近年來,隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立、完善和國家“依法治國”戰略的大力推進,法制意識不斷深入人心,法律在調節社會經濟活動中的作用顯得越來越重要。“市場經濟就是法制經濟”的觀念也被越來越多的人所接受。統計法制建設也在這樣的大氣候下得以與時俱進、不斷加強。執法的環境更加最佳化,執法的力度也在不斷加大。廣大基層統計人員、特別是不少領導幹部的統計法制意識不斷增強,為依法治理統計環境、確保統計工作的正常開展和統計數據質量提供了強有力的法制保障。然而,由於統計工作本身的職能和性質所決定,統計執法對象的違法行為及其產生的後果有別於其他諸多法規,統計數據又與各級領導的政績密切相關,加之現在統計調查對象日新月異、變化無常、很不穩定。這些因素都在一定程度上影響了《統計法》在其實施過程中的奮力推進。與其他許多法規比較起來,其“軟弱”的一面仍不時有所表現,在一定程度上增大了統計執法的難度。
一、統計對象“私有”化。隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善,改革開放進程不斷加快,公有制經濟不斷減少,非公有制經濟不斷增加,特別是邊遠貧困地區更為突出。大力發展民營經濟已成為各級黨委、政府工作的重中之重,沒有民營經濟就沒有亮點。所以各級黨委、政府為民營經濟的快速發展制定出了許許多多的優惠政策,這對促進經濟發展、改善人民民眾生產和生活條件無疑是十分重要的。他們的不斷湧現也符合黨的方針政策和歷史發展的必然規律。然而,這部分企業不僅幾乎覆蓋了國民經濟的各個行業,而且其中的大部分統計基礎工作十分薄弱,統計法制意識十分淡薄,與以往的國有企業相比較,他們總認為企業是“自己”的,享受政府優惠政策可以,給國家交稅也應該。怎么還要提供什麼統計數字,好象這不是他們應該盡的責任和義務。
二、統計範圍寬泛化。正因為各種社會現象、經濟成分競相湧現,統計方法制度的滯後性也在所難免。統計部門完成國家統一的調查任務已面臨許多困難,但還不得不盡力完成突出地方特色的各種調查任務,由於受其決策短期性、多變性的影響,使得統計範圍不僅寬泛而且很不穩定,正準備統計時去找它它又已不存在了,相應的方法制度也五花八門、變化無常,缺乏科學性、系統性,還很難跟得上形勢發展的需要,也很難用統計法規進行規範和管理,客觀上增加了統計工作依法管理的難度。
三、違法行為政績化。《統計法》與其他很多法律法規比較起來,一個顯著的特點就是違法者的違法行為與政績密切相關。所以有“官出數字、數字出官,層層加水、水到渠成”等流行語。統計數據本應由各級統計部門從下而上逐級匯總而得,或由統計部門按一定的科學方法調查推算而得,統計、調查多少就是多少,實事求是是統計工作的生命。但不知從什麼時候開始,統計數據要由各級黨政領導審核簽字方可上報,更有甚者還有從上而下層層下達統計數據的怪現象。領導關心重視統計工作、統計數據是十分應該和必要的,這也是統計工作發展的重要保證。關鍵是不能讓這種關心走了樣、變了味。政績數字大都為事關國民經濟和人民民眾生產生活的重要數據,理應納入統計法規規範和管理的重點,但正因為它與領導的榮辱升遷掛起了鉤,所以也就成為了領導特別關心的數據,而這種關心還往往被“為了部門和地區的利益”所美化,他不是關心其真實性,而是關心其實用性,要對這些數據進行統計執法,其難度也是相當大的。
四、違法後果隱蔽化。這也是統計法規的一大特點。與殺人放火、打架鬥毆、交通肇事、貪污~、xx婦女等等諸多違法犯罪活動比較起來,違反統計法的後果再嚴重,也難於與前面這些違法犯罪活動所產生的後果那樣能引起領導重視、社會關注、公眾憤慨,他不僅不會使哪個個人、家庭受到任何直接、間接的什麼損失,更不可能產生不怎么怎么樣就不足以平民憤、就有人要上訪不休、就有領導會座不注就有媒體會閒不住等一系列轟動效應。而且絕大部分時候還可能會給違法者個人、部門、地區帶來可觀的政治和經濟利益,何樂而不為呢?違反統計法規的直接後果對國民經濟正常發展、公平競爭、掌握實情、科學決策等所產生的負面影響猶如磨刀之石,不見其損,日有所虧。可以說是一隻悄無聲息的溫柔殺手,但人們卻樂意地與它友好相處,甚至呵護有加。這就使統計法規貫徹實施的民眾基儲社會基礎十分脆弱,這也許是統計法規的“先天不足”,從而增大統計執法的難度,但願我們再不要重蹈“謊言誤中國”的覆轍!