近幾年來，我市人民法院受理的違法建設行政非訴執行案件每年都保持在較高的水平，給法院的執行帶來了很大的壓力。為此市法院對XX年至2012年期間所受理的違法建設行政非訴執行案件作了一次細緻而深入的調查和分析，就我市違法建設所存在的問題提出對策和建議，以便更好地開展對該類案件的執行工作。
一、違法建設行政非
訴執行案件的基本情況和存在的問題
1、臨海市國土局申請執行的案件
XX年112件，XX年23件，XX年63件，2012年前4個月收35件，以上共收案233件，已經執結190件，未結43件。
2、臨海市建設規劃局申請執行的案件
XX年154件，XX年99件，XX年197件，2012年前4個月42件，以上共收案492件，已經執結449件，未結43件。
3、XX年至2012年期間所收取各類非訴行政執行案件共1232件，其中違法建設就有725件，占各類非訴執行案件的近60%。
從以上數據可以看出：
（1）我市違法建設量大，涉及面較廣，不但城區存在，城鄉結合部以及農村都同樣的存在，且有愈演愈烈之勢，與我市提出的建設人居佳市極不相稱。
（2）目前，對違法建設的管理主要依靠市國土局與建設規劃局的兩支執法大隊，鎮政府對轄區違法建設根本未履行其法定職責，已遠遠不能適應當前的管理需要，無法達到管理之目的，極易造成被動管理、被動執行。
（3）違法建設帶來的執行難。違法建設拆除一般來說損失都比較大，被執行人情緒對立，且此類案件一般都不只是一戶而是幾戶甚至幾十戶，很容易引發暴力抗法，也極易造成群體性上訪。
（4）執行違法建設成本高。一般對違法建設拆除的執行，都必須提前制定執行方案，涉及部門廣、人員多、花費成本高。如今年3月份，因市建設規劃局申請我院對湧泉鎮後涇村12戶影響市重點水利工程的違法建設進行強制拆除。當時，由湧泉鎮牽頭，聯動城建、土管、水利、交通、電力、公安等部門，召集約400多人，並租用挖掘機兩台，最後徹底拆除房屋21間，建築面積917.74㎡，可謂是興師動眾。如果不這樣就很難進行強制拆除。
（5）對擴建、改造、增高部分的“切蛋糕式”的拆除處罰，一是合法性審查難以把握，二是實際執行無法操作，對混凝土結構的違法建設部分難以切割。
（6）強制拆除時，兩局執行大隊“榔頭式”拆除時間長，及易引發現場矛盾的衝突，也已根本不適應目前拆除違法建設的需要。
（7）處於臨街、臨路，具備商業經營地塊的原工業廠房，經營戶易將其改建為商業用房，申請法院拆除時，往往已開展經營，執行較難，目前此類案件呈上升之勢。
二、產生違法建設的原因
1、規劃滯後或規劃調整過於頻繁，有的甚至沒有規劃，極易給民眾建房造成違反規劃。規劃滯後主要原因有村兩委內部矛盾、村集體經濟薄弱、鎮（街道）及規劃管理部門服務意識不強，導致村莊規劃得不到及時修編。規劃調整過於頻繁主要是位於城區和城鄉結合部的村莊因城市建設不斷擴張，嚴格限制村民建房，調整區塊規劃，政府所作的所謂“規劃圈”限制了民眾建房的審批，讓符合建房條件的民眾無法得到審批，民眾建房願望得不到實現。
2、民眾建房審批流程不暢，手續過繁，審批條件不清，造成審批難。如村民申請宅基地建房，在本村有有效規劃圖的前提下，先到村里申請，再到鎮政府，再到規劃部門，再到國土所，再到國土局，又回到規劃部門，建房動工前又要向鎮城建辦申請放樣，只有通過這些“關卡”才算是合法建設，讓民眾產生“畏懼之心”。