3、行政執法部門的管理力量無法到位。原因是管理人員少,執法文書送達難,暴力抗法時有發生。如市建設規劃局的執法大隊不到50名執法隊員,平時執法大部分當事人拒不配合執法人員的正常查處,甚至暴力抗法,使依法查處工作很難順利展開,案件辦理周期延長。
4、民眾的法律意識差,又受到利益驅動,違法建設出現跟風,產生法不責眾。由於政府對局部土地徵用時,認可違法建設的存在,即對違法建設的處置標準不一,讓民眾覺得有利可圖,同時多占多建,多餘部分用於出售或出租,從中獲利。如市區古城街道某村從今年春節到五一期間,共有86戶參與違法建設,建造房屋158間。
5、處理違法建設的現行法律法規不健全。現國土、城建兩部門對違法建設查處的主要依據是《土地管理法》、《浙江省土地監察條例》、《城市規劃法》和《浙江省實施〈城市規劃法〉辦法》,以上四個執法依據在可操作性上都很不健全,特別是《城市規劃法》是1989年頒布,1990年4月1日起施行,至今16年間從未修訂,已與現實不相適應。
三、對策及措施
首先,依法公平公正處理違法建築。市政府應整合國土資源管理部門、城鄉規劃部門、鎮(街道)人民政府和新農村建設辦公室等力量,進駐各村和重點區域全面展開調查,凡是有違法建築的民眾和處理結果多張榜公布,讓民眾監督,讓被處理當事人感到法律的公正。查處過程中,要積
極調動基層幹部的積極性,雖然違法建築不斷出現與基層幹部管理不力有很大關係,但是為了村莊建設,改善村容村貌,還是要依靠他們的各種優勢,發揮他們的積極性,讓他們向民眾做好宣傳發動工作,宣講國家新農村建設的各項政策,宣傳建房的土地、規劃法規。同時市政府要有計畫地開展數次聲勢浩大的拆違大行動。
其次,因違法建設的動態特點,需各執法單位形成合力,市政府組建一支強有力的專業拆違隊伍(含城建、土管、公安、街道、鎮),在法律法規賦予的職責範圍內,加大拆違力度,把違法建設遏制在萌芽狀態。這樣一是可以制止違法建設的滋生,二是避免勞命傷財。
第三,完善全市規劃編制及鎮村規劃,鎮(街道)加強指導村民宅基地調劑管理,暢通審批渠道,讓符合條件的應建戶能得到及時審批、落實。
第四,發揮基層查處違法建設作用。鎮人民政府要切實擔負起依法查處違法建設的職責,根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《浙江省村鎮規劃建設管理條例》,各鎮建立城建執法隊伍,對轄區內的違法建設進行立案查處,減輕國土、城建兩職能的執法壓力。
最後,建立健全制度,充分發揮行政強制措施,窮盡行政執行手段,儘可能減少司法強制。根據《浙江省土地監察條例》第二十四條、《浙江省實施〈城市規劃法〉辦法》第四十八條和《浙江省村鎮規劃建設管理條例》第四十二條,都規定行政執法機關有權制止違法建設,並對制止後繼續建設部分有權予以拆除,有利於及時迅速制止違法建設的蔓延。
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