開展“一路一議”拓寬農村公路建設投資渠道
對文昌鎮新灘村集資建村級公路的調研
“三自”政策造就“馬太效應”
1996年頌布的《公路法》規定，農村公路建設發展原則為“三自”方針，即“自建、自養、自管”。這一政策與建國以來農村水利、電力等基礎設施建設一樣，都是建立在向城市傾斜的分配格局基礎上的。在這一背景下，就出現了城裡人走路，不需要掏自己腰包，而農民走路卻得留下買路錢的現象。“三自”政策強烈依賴地域的特點，造成了農村公路建設上的“馬太效應”：經濟發達地區用於農村公路建設的資金充足，道路建設速度快，反過來促進經濟更加繁榮；地處偏遠的落後地區沒有資金修路，結果是沒錢修路，道路條件不好，經濟更加落後。
村道建設遭遇資金壓力
多年以來，鄉村公路建設資金除交通主管部門“以獎代補”和地區財政附加這兩塊極少量的資金來源外，主要是農民集資和“兩工兩費”等形式進行籌資，這在一定程度上保證了農村公路有相對穩定的建設資金。但稅費改革意味著農民集資被禁止，“兩工”也逐步取消，鄉村公路建設只能靠村集體經濟，“一事一議”政策和“以獎代補”政策。
一是新灘村集體經濟空殼，投資村級公路只能通過籌勞的方式進行，而按照規定每個勞力每年義務工不超過10個工日，能夠用於公路建設的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。
二是作為村內公益事業，村級公路雖然能夠通過“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌資額極為有限，特別是村內人口少，經濟條件差，建設里程長，地形複雜的鄉村，即使將所有籌資額全部用於村級公路建設上，也是杯水車薪，加之教育、水利、植樹、農田基本建設均屬“一事一議”的範圍，真正用於村級道路上的資金更是廖廖無幾。
三是“以獎代補”政策資金也十分有限。
10月16日，東嶺新大橋竣工通車。
過去，由於沒有橋的緣故，村內沒有一條像樣的公路，如今橋通路不通的現實無情地擺在了新灘村幹部和民眾面前。修建一條主幹道以及附屬工程，加上占地賠償等費用需資金達22萬餘元，這對只有1600人口，集體經濟空殼的新灘村來說是個沉重的負擔。要修，民眾能否承受，不修，民眾是否滿意。
“一路一議”巧破資金難題
新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的構想，即集資按照農民自願的原則組織，按照“一事一議”的程式辦理，做到議之有法，議之有據，不碰高壓線，也不搞軟著陸。
一、開好民眾會議，開展～調查
公益建設，最困難的是資金的籌集．民眾是否願意集資，最關鍵的是統一思想。為此，村委會連續幾個晝夜分片召開了民眾會議，了解～。會前，製作了自願集資的協定書，會上，村委會讓民眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開展討論。由於民眾的參與權力得到尊重，民眾的情緒十分高漲，暢所欲言，紛紛表示修路的決心，井自願地與村委會簽定了自願集資的協定書．據統計，～支持率達90％，從而建立穩定的民眾基矗