１、儘快出台旅遊法。我國的“旅遊法”從１９８２年開始起草，幾易其稿，但始終未列入國家的立法計畫，這其中既有認識上的原因，也確實存在不少困難。困難之一：旅遊業是綜合性行業，其覆蓋社會生活面廣，行業界面模糊，很難規範。如旅遊飯店分屬眾多的部門，雖然旅遊部門所屬的飯店占有一定的比例，但由於“利益驅動”，旅遊行政管理部門實際上很難對所有飯店進行管理，數量眾多的以銷售旅遊品為主的商店，其屬性上更多的為商業成分，更難有一個統一的運行規則，因此，制定旅遊法的阻力也就比較大。困難之二：與相關法規的銜接在技術上複雜，如根據現行法律規定，風景名勝區和文物景觀的管理權分屬建設部門和文物部門，《風景名勝管理條例》、《文物保護法》已經發布實行，對管理權的歸屬等都作了明確規定，如果《旅遊法》規定由旅遊部門管理風景名勝區等，必然與現行法律發生衝突，但旅遊業作為一個綜合性的產業部門又不能將這些部門割裂開來。這些困難都需要經過周密思考，認真分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。出台旅遊法是旅遊業發展的客觀要求：（１）、我國旅遊業經過了十幾年的發展，已經具備了相當大的行業規模，亟需將旅遊業在國民經濟中的地位和作用法定化。（２）、旅遊業作為一個產業部門，應有本行業的基本法律。近幾年旅遊業中出現的一些問題，也說明了必須依靠法律，規範旅遊市場，保護旅遊企業和旅遊者的合法權益，才能促進旅遊業的健康發展。（３）、由於旅遊業的綜合性，只有儘快出台“旅遊法”才能實現對旅遊業的巨觀調控，協調旅遊事業與其他行業的關係，妥善處理與有關行業法規的銜接。（４）、要建立健全我國的旅遊法制體系，“旅遊法”是一個基本法，應儘先出台。同時，多年的旅遊管理實踐表明，僅靠單項法規，不足以調整旅遊活動中產生的所有旅遊法律關係。當今的旅遊業經過了十幾年的大發展，已造就了出台旅遊法的社會基礎和良好條件。首先社會對旅遊業的性質、特點、規律等都有了基本的了解和認識，承認了旅遊業有其自身的發展規律，發現了旅遊業中存在的問題，看到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問題。其次，奠定了較為雄厚的組織基礎。十多年的旅遊立法、執法實踐，在各級旅遊行政管理部門中都有了法制工作機構，並培養了一批旅遊法制幹部。旅遊法應主要包括旅遊業發展中帶有根本性的問題，把國家對旅遊業的發展方針、政策、戰略法定化，協調與旅遊業發展相關的各方面關係和利益，如：旅遊業在國民經濟中的地位和作用，旅遊業的行業範圍，旅遊行政管理機構、職責、管理許可權等內容。在體例上，可分為十章，即總則（地位、作用、範圍）、旅遊行政管理機構（機構、職責、許可權）、旅遊資源、旅遊業發展規劃、旅遊客源市場、旅遊教育、旅遊者的投訴與受理、旅遊派駐機構、法律責任、附則。
２、抓住旅遊業發展的幾個主要環節，沒有制定出法規的，儘快制定；已經出台的法規，要加以配套和完善。由於旅遊法的出台比較複雜，涉及面廣，難以在短期內出台，而旅遊業的發展又迫切地需要法制來規範，因此，旅遊行政機關可以在自己職權範圍以內，抓住旅遊業發展中的幾個主要環節，沒有制定出法規的，儘快制定。飯店現在已經具有了一定的規模，而且是旅遊業中的一個主要環節，但現在處於無法可依的階段，應儘快制定《旅遊涉外飯店管理暫行規定》，還要抓緊制定《旅遊車船管理條例》等旅遊業發展急需的法規，儘快改變旅遊管理無法可依的狀況，在無旅遊“大法”的情況下，爭取做到在旅遊活動中的幾個主要環節上有“小法”可依。要根據旅遊業發展的需要，抓緊已經出台規章的配套、完善，使其具有可操作性，如儘快制定《導遊人員管理暫行規定》的實施細則。同時要根據旅遊業發展的需要，修改、補充、完善現有法規，如國務院於１９８５年發布施行了《旅行社管理暫行條例》，在當時的歷史條件下，對旅行社的發展，起到了積極的作用，但隨著我國經濟體制改革的不斷深化和我國旅遊業的發展，旅行社的情況發生了很大的變化，突出表現為：旅行社體制呈多元化趨勢，即由以往單一的國有旅行社，發展為以國有制為主體，集體所有制、聯營制、股份制相繼出現的趨勢，還出現了合資旅行社；由以往國、中、青三大旅行社為骨幹，為數不多的旅行社經營旅遊業務，發展為數量眾多的旅行社相互競爭的局面；由以往單一的接待入境旅遊，發展為入境旅遊、國內旅遊與有控制的居民自費出境旅遊相結合的格局。由此產生的各種新的法律關係在現行的《暫行條例》中都沒有規定，亟需補充、修訂。同時在旅行社的經濟成份、經營形式、經營業務、經營規模變化發展的同時，出現了大量迫切需要解決的問題，如：由於缺乏必要的旅行社經營行為規則，無法統一有效的管理旅行社經營行為，造成旅遊市場秩序的紊亂；由於缺乏必要的保障機制，因旅行社責任造成的海內外旅遊者人身傷害和財物損失，得不到有效地解決；由於缺乏必要的法律依據，旅行社違反“先收費，後接待”的原則，致使海外旅行社拖欠款情況十分嚴重，極大地影響了旅行社及相關旅遊服務企業的正常經營。另外，現行《暫行條例》對旅遊行政管理部門的行政處罰權規定不具體，難以操作，不能有效地制裁違法行為。旅行社作為“龍頭”，旅行社管理法規是旅遊法制體系中的重要組成部分，因此國家應以憲法和有關法律、法規為依據，結合旅行社發展的實際情況，把旅遊業十幾年發展經過實踐檢驗證明是必要和有效的政策、規定，如許可證制度、年審制度、旅遊保險制度、質量保證金制度等上升為法律規定，使之法制化。在制定或修改、完善現有法規的過程中，要用旅遊行業的觀點，從建立旅遊法律體系的高度出發。