加強人民調解 化解矛盾糾紛築牢維護社會和諧穩定的第一道防線社會穩定是社會和諧的前提和基礎，沒有社會穩定，構建和諧社會就無從談起。多年來，人民調解制度以其自願協商性、程式簡易性和成本低廉性而深受人民民眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷湧現，新時期人民調解工作如何適應改革發展大局的需要，如何按照科學發展觀的要求實現全面協調、可持續發展，如何進一步發揮“第一道防線”的作用，為創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。最近，我們深入各縣（市、區）及部分鄉鎮就全市加強人民調解化解矛盾糾紛促進社會和諧穩定情況進行了調研，現將有關情況綜述如下：
一、我市人民調解工作的現狀和主要成效
近幾年來，我市通過加強人民調解規範化建設，強化矛盾糾紛排查調處，堅持排查在前，防範在先，在預防和化解民間糾紛、群體性突發事件中，較好地發揮了“第一道防線”的作用，為維護社會穩定，促進社會和諧作出了重要貢獻。
（一）人民調解預防、減少和化解了大量社會矛盾糾紛。全市人民調解組織堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，遵循“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調解矛盾糾紛，創建平安xx”和“矛盾糾紛調解年”活動，及時有效地排查化解和預防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調解組織每年平均調解各種糾紛一萬餘件，成功率在98%以上。據統計,XX年一季度全市人民調解組織共調處各類矛盾糾紛1853起,調處成功1833起,成功率達98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械鬥33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉化為刑事案件8件。XX年1月，蘇仙區白露塘鎮觀山洞村兩個組的村民為爭鑫源礦業運輸權發生糾紛，將運礦車停在礦口主要運輸道路上，使礦方採礦運輸工作停滯，同時致使礦業工人無工可做而與當地村民又發生衝突，雙方手持鐵棒對峙，群體械鬥一觸即發。鎮裡接報後，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現場，一方面做好雙方的疏導工作，避免矛盾升級；另一方面組織村民代表和礦方代表協商調處。經過4個多小時的調處，雙方終於達成了調解協定，避免了一起群體械鬥的發生，維護了正常的經濟環境。XX年3月，永州市藍山縣新墟鎮一婦女鄒某在嘉禾縣城關鎮一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動與房東李某發生爭執，併到嘉禾縣城關司法所報案，要求追究李某責任，並揚言如果處理不好就扣押嘉禾來住藍山的車輛。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報鎮裡和縣司法局。鎮裡立組織糾紛協調處理小組奔赴現場維護秩序並深入調查情況，同時通知法醫驗屍確定死因，並聯繫藍山縣新墟鎮幹部一起到嘉禾縣城關司法所共同處理。經法醫鑑定，鄒某屬正常死亡。調查中發現，鄒某與李某同居生活了兩年。事實清楚後，城關司法所召集糾紛雙方進行調解，經過多方努力，雙方達成調解協定，一起跨市、縣的突發性糾紛得以圓滿解決。由於防範機制不斷健全，全市民間糾紛發生率近幾年來呈下降趨勢。統計數字表明， XX年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，XX年為11350起，XX年為8992起，XX年比XX年下降了23.5%，XX年比XX年下降了20.8%。人民調解把大量社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態和基層，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發生的違法犯罪、群體鬥毆事件，成為黨委、政府化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定的“第一道防線”。我市的人民調解經驗在XX年4月9日《湖南日報》頭版頭條進行了報導。