6、養護技術低、質量不高,農村公路養護隊伍中專業養護人員配備少。目前,農村公路養護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具,工藝粗放、設備簡陋;且目前農村公路養護人員中極少有專業的養護技術人員,從事養護的技術人員比例不足5%,掌握新材料、新技術和新工藝的能力差,大大降低了養護水平。
二、抓好農村公路管理養護工作的幾點建議
1、建立農村公路管理養護機構
必須探索建立一條符合我區實際的新型的“統一領導,分級管理,條塊結合、全民參與”的農村公路養護與管理體制,實現農村公路養護管理工作正常化、制度化、和規範化,形成“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的公路養護管理體系。農村公路養護資金籌集與管理應遵循“政府財政投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專款專用、強化監管”的原則。區交通主管部門應依據職責,建立健全農村公路養護資金使用、管理和監督制度,加強對養護質量的檢查監督和資金的監管;農村公路養護資金的使用應當接受審計、財政和交通主管部門的監督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。
2、確立農村公路養護資金來源
抓好農村公路養護管理,核心在政策,關鍵是資金。為了加強農村公路的養護管理,促進農村公路事業的發展,推進社會主義新農村建設,農村公路的養護管理需要充實的資金力量和穩定的資金來源,應提高農村公路養護工人工資現行標準,提高農村公路養護財政補貼資金,同時加大政府財政預算對農村公路中小修保養資金的投入,且農村公路養護財政資金應當逐年增加。
3、拓寬農村公路養護資金的籌措渠道
爭取地方政府的投入:積極加大地方財政對農村公路管理養護資金的投入,地方財政要將農村公路管理養護資金納入預算,加大投入力度。因為鄉級政府和村委會財力有限,要讓他們拿出資金來養護農村公路實在是困難,為緩解資金壓力又減少農民負擔,採取以工抵資方式,每村的村路除了設立專門的養護工人,保證村路的保潔、保暢工作,還要在對村路實施具體養護時能出工出力,以減少養護工程的開支。
發動民眾積極參與管理養護資金投入:通村公路是以村為主,發展鄉村經濟的必要條件,所以,必須要向廣大人民民眾灌輸“要想富,先修路”、“路通財通”的思想,調動受益村民民眾的積極性,村民委員會也可通過“一事一議”方式籌集農村公路管理養護資金,發動農民採取出資、以勞代資、捐贈材料(如沙、石)等方式,一方面彌補資金的缺口,另一方面,農民參與了公路的直接管理養護,對公路的質量也有保證。
4、農村公路養護管理運行機制的改進
農村公路養護管理應遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、全面養護、注重實效、保障暢通”的原則。建立責權明確、管養分離的養護體制。要求農村公路管理和養護的主體在行政村,交通主管部門根據農村公路的通行情況,分別劃定一定里程或區域,分配給靠近的行政村,交通主管部門為其免費培訓農民養路工,農民養路工農忙時乾農活,農閒時養護農村公路。農民養路工按照養路的好壞或達標率,從行政村委員會或交通主管部門領取一定的報酬。實行專業化養護和個人承包養護兩種機制,推進農村公路養護的市場化。農村公路日常保養可根據交通量、路面類型、地形特點等實際情況,採取個人承包養護、民眾集中進行季節性養護、專業養護等方式,而對於公路養護大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目,鼓勵面向社會公開招標,按路段或區域通過競爭或招標方式擇優選定具備資質條件的專業化養護公司,實行契約管理,計量支付。對於等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路,也可採取聘用、委託個人(農戶)分段承包等靈活多樣的方式進行養護,推進農村公路養護的市場化。