六 ■專家意見 非無法可依而是法律意識淡薄 廣東合邦律師事務所律師陳忠 家政服務人員權益的保護，在我國並不是無法可依的。根據家政服務人員和家政公司及僱主三方之間建立起的類型不同法律關係，《勞動法》等有關勞動法律法規和今年5月1日開始實施的最高人民法院《關於審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》等有關民事法律法規，都為家政服務人員構築了一道法律保護的屏障。 針對於目前市場上存在的兩種不同經營方式的家政服務公司，承擔法律責任的方式也可以分為兩種：一種是單純的中介公司，這種家政公司只負責介紹家政服務人員與僱主見面洽談，由僱主和家政服務人員之間直接確定僱傭關係。在這種情況下，即使僱主與家政服務人員之間直接建立了事實上的僱傭民事關係，日後如果家政服務人員在向僱主提供服務的過程中受到人身損害，只要不是家政服務人員自身的故意自我傷害，應該由僱主負責賠償。如果傷害是由第三方造成的，僱主在賠償後可以向第三方追償。中介公司在中介活動結束後，無須為此承擔賠償責任。在此情況下，僱主的確面臨較大的賠償風險，但如僱主能事先為家政服務人員購買保險，則可以以很小的代價來規避這種法律上的風險。 另外一種“培訓跟蹤管理式”家政服務公司。家政公司是以公司的名義與僱主簽訂契約並提供家政服務。鑒於家政服務人員是受家政公司的培訓、管理和委派，所以其與家政公司之間無論是否簽訂勞動契約，都形成了一種企業和員工之間的勞動關係。而家政服務人員與僱主之間並非直接建立僱傭關係。因此，家政服務工作者在工作過程中發生的人身傷害，只要符合勞動法所規定的工傷條件，應該由家政公司按工傷有關規定承擔賠償責任。由此，也應該由家政公司來為家政服務人員提供相應的社保。在這種情況下，僱主和家政服務公司之間屬於民事契約關係，如果由於家政服務人員的責任而給僱主家庭人身或財產帶來任何損失，均應由家政公司承擔賠償責任。即家政公司與僱主之間如果發生糾紛，應該依照契約法等有關民事法律來處理。而家政服務人員與家政公司之間由於存在的是勞動關係，如果二者之間發生糾紛，則應該按照勞動法律法規來處理。 至於最低工資保障問題，只要提供勞動的勞動者，均應當受到國家社會保障制度的平等對待。國家也應當對廣大家政服務人員實行最低工資保障制度。隨著家政服務業的發展，市場會根據供求情況調整家政服務人員的具體薪酬水平，但無論家政公司還是僱主都不應突破政府規定的家政服務人員工資底線，否則即為違法行為。 總之，國家的法律並沒有把對家政服務人員的保護排斥在外，之所以會產生目前這種家政市場很不規範，家政服務人員頻頻出現遭到人身侮辱和損害，家政公司或中介公司、僱主、家政服務人員三方之間責、權、利不明確的狀況，主要是因為各方的法律意識還比較淡薄。 保姆是外來民工缺乏保障的典型 廣東省科學院社會學和人口學專家 鄭梓楨 保姆是一個難以管理的行業，流動性很強，不同於企業和工人之間有明顯的僱傭關係。 周岱蘭是一個引人注目的典型，反映了保姆市場的不規範。而在周岱蘭的背後，還有一個巨大的流動群體，即外地民工，他們也處在社會保障的邊緣地帶。現在許多工廠在招收外地民工時以各種名目和藉口逃避簽訂勞動契約，逃避交納社會保險。而且有些民工本身也沒有社會保障的觀念。 要切實保護保姆以及民工的合法權益，確實應該循著簽訂勞動契約的方向去探索。簽訂勞動契約至少能保障保姆每小時的最低工資標準。現在尤為迫切的工傷和保險問題，鑒於保姆和家政公司之間又沒有明確的勞動關係，發生事故時加大了獲賠的難度。現在社會保障制度難以將保姆這些人群納入保護範圍，另一種思路就是通過制定行業規範，來保護一些運作相對規範，能保護保姆部分利益的家政公司。 跟哪一方簽勞動契約可酌情考慮 廣州市勞動保障監察支隊支隊長廖翔達 現在保姆和僱主以及家政公司的關係在法律意義上並不明確，存在著較大爭議。保姆要保護自己的合法權益，必須要同僱主，或同家政公司簽訂勞動契約。 如果家政公司招募保姆，加以培訓並收取管理費，給保姆介紹工作，那么保姆應該選擇與家政公司簽訂契約。如果保姆是通過簡單介紹，和僱主有長期的僱傭關係，保姆應該選擇與僱主簽訂勞動契約。跟哪一方簽訂契約可以酌情考慮，但是存有事實勞動關係的，必須要簽訂勞動契約，這是保障保姆利益的基本途徑。 現在家政行業不簽訂勞動契約的情況普遍存在，解決這個問題需要三方面的努力。其一政府部門應該加大對依法監管力度，依法解決糾紛，打擊一些以家政公司為名非法牟利的中介；其二家政行業應該加強自律，行業內部制定規範，保護管理規範的家政公司，淘汰一些提供虛假信息等的不良企業；其三，通過政府加強保姆的教育宣傳，加強他們的法律法規意識，並且學會通過法律途徑解決糾紛。 連結 上海XX年7月1日出台《家政服務綜合保險》規定：只要是按照僱主的要求，以自身體力或腦力，完成家庭生活服務，獲取報酬的家政服務人員都可以參保，包括：鐘點工、半天工、全天工和全天寄宿工在內。家政服務綜合保險是在政府積極推動下，由保險公司承保的，具有社會公益意義的商業保險。家政服務綜合保險的年保費為30元，最高賠付額為10萬元。勞動部門同時表示，《家政服務綜合保險》是由僱主購買，家政服務人員受益的險種。 根據我國在XX年1月1日開始實行的《工傷保險條例》，因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，這個條例所稱的“職工”，是指與用人單位存在勞動關係（包括事實勞動關係）的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。（根據事實勞動關係這一點，家政公司有義務為保姆購買工傷保險，工傷險是強制險，與屬於商業險的人身意外傷害險並不牴觸，
家政企業可以在兩者之間選擇。）