基層黨組織建設的成效不明顯，特別是機關黨組織和企業黨組織的“邊緣化”現象較為突出和普遍，已經成為困擾理論界和實際工作者多年的難題。在社會主義市場經濟體制基本確立、基層民主政治建設逐步深入和社會階層群體利益分化日益深刻的新形勢新階段，基層黨組織的地位與功能如何科學定位？基層黨組織怎樣充分而有效地發揮作用？“激活”350多萬個基層黨組織的“法門”何在？從而使這一執政黨的最大組織資源在中國特色社會主義建設事業中得以充分挖掘和釋放。為此，本文努力運用馬克思主義建黨原則這一理論武器，就當前和今後一個時期基層黨組織建設的成效，著重在制約機關黨組織建設因素分析和思路創新方面，提出若干思考。
一、認識決定成敗
從政治和戰略高度充分把握基層黨組織的地位和作用，是提高基層黨建成效的前提。“基礎不牢，地動山搖”。怎樣認識基層黨組織的地位和作用，在地方和基層的一些領導同志思想上還並不一致，說起來重要，抓起來次要，忙起來不要的現象還比較普遍，抓基層黨建的領導體制和工作機制還很不健全，或者即使有了制度，還僅僅停留在檔案和口頭上。在一些地方，基層黨建已經成為一種形式上做得很好看，其實根本沒有多少實效的花樣文章。
出現這些問題主要有以下原因：一是思想認識上，由於長期執政，由於基層黨組織社會政治形態的變化，一些領導同志對於基層黨組織在鞏固黨的執政地位中的作用，對於基層黨組織在黨的組織體系中的地位，對於基層黨組織在聯繫民眾服務民眾贏得民眾擁護和信賴的政治使命，一句話，對於基層黨組織的政治屬性和政治任務，逐漸喪失了應有的自覺和敏銳。黨組織和生產組織的關係，黨組織和民眾自治組織的關係如何把握，生產組織和民眾自治組織的局限性是什麼，特別是對黨組織自身的優勢和不可替代作用，並沒有認識到位。久而久之，基層黨組織到底應該是乾什麼的，能夠乾什麼，這些基本問題反而模糊和遲鈍了。二是工作上，由於經濟掛帥，壓力型的領導體制，各種硬性的經濟發展指標數字考核，“一票否決制”的庸俗濫用，使得一些地方和部門，不管自身崗位工作性質是什麼，一切圍著經濟轉，一切圍著招商引資轉。黨務工作、思想政治工作，無形之中成了次要的、不容易見成效的工作，“怠慢”一下沒什麼。於是，配備了一些不能幹、不願乾，也乾不好的人去做黨務工作。抓經濟的是能人，抓黨建的是庸人。這樣一來，就挫傷了搞黨建的同志的積極性。的確，在日常工作實踐中，不抓基層黨建，短時間是看不到危害的，基層黨建是一個不容易立竿見影出政績的工作。三是體制機制上，近年來，儘管地方和基層探索了不少基層黨建新路子，創新了很多“模式”，並且，這些路子和模式的確值得認真地堅持實踐下去。但是，由於認識不到位，由於人力物力財力的投入不足，這些體制和機制往往不同程度地成了“空轉”、“虛轉”的“花架子”，要么是流於形式，應付上級，要么是動力不足，運轉不靈，收效甚微。
黨的基層組織是政治組織，基層黨組織建設是為執政黨固本強基的大工程。目前我們的確有必要從歷史的經驗和黨建規律的層次上講一步搞清楚制約基層黨建的一些深層次的認識問題。首先，基層黨組織建設，是中國共產黨的優勢。長期以來，中國共產黨按照馬列主義的建黨原則，建立了“橫向到邊、縱向到底”的組織網路體系，形成了以支部建在一線為主要特徵的基層組織形態，這是我黨的優勢和力量所在，無論關鍵時刻還是平時，無論計畫經濟時期還是市場經濟時期，中國共產黨要引導和贏得社會和民眾，基層黨組織從來都是最可倚仗的組織資源。基層黨組織只能加強不能削弱，這是歷史和現實的經驗，我們必須記取。第二，歷史告訴我們，抓基層黨建，必須有上級黨組織的強力推動，單憑基層民眾的自發性，單靠基層黨組織自身和組織內的黨員努力，是不能真正建設好基層黨組織的。當前在基層，建黨和黨建的任務都很重，既要按照新的實際科學設定黨組織，又要推動基層黨組織有效地開展工作，更加需要上級黨組織在各個方面的領導和支持。基層組織建設，除了集中性的教育整頓活動以外，還必須建立健全上級黨委和基層黨組織的聯動機制。目前實行的“三級聯創”活動要結合實際，進一步改革和完善，以真正成為加強基層黨組織建設的有效載體。第三，基層黨組織建設的人才匱乏。沒有一支獻身基層黨建的人才隊伍，沒有一個黨務工作者組織是不可想像的。這裡的關鍵其實還是用人導向和機制。應該承認，一個時期以來，我們對基層黨務工作和思想政治工作者在使用上和搞經濟工作的同志是有區別的。因此，有必要鼓勵和引導優秀人才做基層黨建工作，從而使執政黨的組織基礎更加堅實和牢靠。有“位”才能有“為”。明確並規範基層黨組織在同級組織架構中的地位，是提高基層黨建成效的基礎。
任何組織作用的發揮，都是以其在制度設計中的地位為前提。目前一個重要的制約因素是，由於經濟體制的轉軌和基層民主政治的發展，造成了基層黨組織制度設計上和法律規定上的地位模糊，使之缺乏開展工作必要的權力和資源。