二、功能與時俱進
把整合基層民眾利益和有效服務民眾作為基層黨組織的主要任務，在服務民眾中贏得民眾，是檢驗基層黨建成效的重要標準。在新的政治生態環境和制度空間下，基層黨組織發揮作用的取向只能是由命令、指揮、控制向服務、關懷、協調轉變。在市場經濟條件下，尊重人的主體地位和主觀能動作用，從幫助、關懷、維護、服務的角度，想方設法使不同群體不同利益需求的民眾都能實現和維護好自己的利益，尊重個人，承認差別，立足服務和協調，無疑是一種正確選擇。
服務民眾和協調利益都需要資源和能力。就目前來看，首先，基層黨組織服務民眾的思想理念準備是不夠的。頭腦中的領導思想、控制思想比較多，工作方式方法上的居高臨下、命令指揮色彩較濃，對領導就是服務，領導的效果要更多地依靠影響力和自身的形象來取得，認識並不充分。二是基層黨組織聯繫民眾的能力不足。民眾工作在新的形勢下必須走社會化的路子，必須靠融入民眾、滲透民眾、在和民眾生產、生活、活動打成一片的過程中引導和影響民眾。畢竟現在的民眾已經大大不同於計畫經濟時期的民眾了，民眾的利益分化了，民眾的結構複雜而變動劇烈了，這就要求民眾工作必須與時俱進，在針對性和實效性上更加努力。三是，基層黨組織服務民眾的資源嚴重不足。“手裡沒有一把米，叫雞都不來”，這是一個很淺顯的道理。開展活動總是要耗費一定的時間和經費，總是要由有服務能力的人來做，這三個方面很顯然是不足的。四是基層黨組織聯繫和領導民眾組織的能力不足。在市場經濟條件下，一方面傳統的民眾組織功能要回歸，另一方面更多的社會組織在不斷發育和成長起來。這就要求執政黨的基層黨組織自覺地肩負起引領民眾組織的重任。比如，黨組織如何在維護職工合法權益從而鞏固黨的階級基礎的立足點上建立和完善和工會的關係？從而引導和保證廣大幹部職工不斷享受到改革的成果？這些都需要認真研究和實踐。
但是，接下來的問題是，如果基層黨組織中就沒有合適優秀人選怎么辦？這個追問，實質上就是要求，如何保證基層黨組織是由優秀分子組成的，如何保證基層黨組織能夠順暢不斷地把民眾中的優秀分子及時吸收進來？如果做不到這一點，基層黨組織仍然難以贏得人民民眾擁護和信賴。
為此，必須大膽探索支部發展黨員的新形式，把上級黨委、各級培訓單位、人民民眾的認可、黨內民主選舉等方面的資源最佳化配置起來的有效形式。一是優秀幹部和入黨積極分子的產生機制。這一環節的主體首先是民眾，民眾最清楚周圍哪個最優秀。基層黨組織研究入黨積極分子人選，要實行公示制，必須以民意為基礎。二是入黨積極分子的培養認證機制。這個環節的主體是上級黨委和基層黨校。上級黨委和基層黨校要把培養入黨積極分子當成一個重要任務，培訓內容就是黨員的條件。入黨積極分子的培訓不合格，就不能進入下一個程式，不能發展為預備黨員。三是吸收黨員的選舉機制。這個環節的主體是基層支部的全體黨員，支部全體黨員必須進行無記名投票表決，必須實事求是地對擬發展對象進行評議並記錄在案。四是入黨介紹人的跟蹤培養和責任連帶機制。入黨介紹人不能推卸責任。五是不合格黨員的經常化評議和淘汰機制。做黨員不合格，未必做民眾不合格。但是一定數量的不合格黨員滯留在黨內，勢必降低黨組織的形象和威信。因此，經常化地評議黨員，並把評議結果向黨內外公開，以形成不合格黨員難以在黨內立足的氛圍，保持黨組織的純潔性，也是提高基層黨組織在人民民眾中的公信力的重要一環。這樣一來，一個基層民主和基層黨內民主互相推動互相促進的“雙贏”局面就不難逐步形成，黨組織在民眾中的威信就會逐步提高。
三、民主凝聚黨員
構建以黨員為本、以尊重和實現黨員權利為著力點的黨內生活新機制，是“激活”基層黨組織的“鑰匙”。近年來，一些地方探索出了“黨員服務中心”、“凝聚力工程”、關懷困難黨員、黨員之間結對幫扶的好形式，是值得肯定和推廣的。同時，基層黨組織要在有意識地引導黨員正確行使民主權利上進行訓練，使黨員有話有處說，真心話敢於說，說了不白說。只有從切身利益的關懷和民主權利的保障兩個方面下功夫，基層黨組織的凝聚力才是真實的，才能越來越強。那么，從何著手？其一，基層黨組織在關愛黨員特別是從經濟上救助困難黨員上要有新突破。社會和諧首先要黨內和諧，黨內和諧首先要使經濟困難的黨員生活生產的基本權益得到維護。黨內救助並不是說黨員要比一般民眾享有受照顧的特權，而是指依靠黨組織的力量，依靠其他黨員的生產技能、經濟扶持等手段，使困難黨員從經濟的窘境中解脫出來，從而感受到黨組織和黨內同志的溫暖。關愛黨員活動，主要靠本黨組織和黨員，但是上級黨組織也要從資金、技術、手段能力上大力幫助。其二，基層黨組織的黨內民主建設要把著力點放在營造黨員說真話，鼓勵黨員行使黨員權利上。不切合實際的形式主義的活動應當減少以至絕跡，而那些真正讓黨員動起來、參與乃至主導的活動，應該有聲有色有內容地開展起來。引導黨員正確認識黨員的地位和作用，增強黨員意識，增強黨員參與黨內事務的能力，對於鞏固和提高黨的整體上的戰鬥力是切實可行和至關重要的。其三，大大降低黨員行使權利的成本和代價，從制度機制創新上，保證黨員能夠愉快而順暢地行使在黨內的“訴訟”權利。首要的是把各級紀檢監察部門真正建設成為相對獨立的、能夠真正受理黨員舉報申訴的權力機關，就像司法要相對獨立判案一樣，使黨員的舉報、申訴和申辯等履行黨內權利的行為都得到切實的尊重和保障。另外，還要鼓勵基層黨組織在實際中大膽創造，不斷疏通和拓展黨員權利行使的渠道。這樣，我們的7200多萬黨員和350多萬個基層黨組織才會真正形成巨大而寶貴的組織資源。