二、行業用工分配製度現狀
1、用工現狀
行業組建30年來，基本上沿用了一條因事用人的路子，也就是說，因為企業的需要，才招攬人員，可以說方向是正確的。目前，行業用工大致可以分為兩類，即正式工和聘用工，正式工的來源基本上依靠國家分配和世襲，只有很少一部分高端人才通過市場調節，正式工裡面的中高端管理人員走的是國家公務員路子，運用的是行政管理體制，這類人是行業的管理主體，通常在各級各類管理崗位或企業要害部位，一般不參與生產經營和市場維護;聘用工來源比較多元，這些員工大都因行業企業的需要陸續從多個渠道招聘的。從行業組建直到現在，上世紀90年代前，行業用工機制正常時，這部分員工裡面的工齡長、有才幹、業績突出的極少數轉成了正式工，目前，這類人都工作在行業生產經營和市場管理一線，也有的在機關服務類崗位上，他們遠離管理崗位和要害部位，極少部分在一線艱苦部位擔任管理者，但職位在副科級的幾乎為零。總體來講，階層固化在菸草行業尤為突出。
2、分配現狀
描述行業分配現狀用單一的方法很難概括，但如果把一個單位一個企業總體分配作為一個整體，然後按照不同層次、不同崗位、不同類型的人員所得進行切割，你就會清楚地看到行業分配現狀的陡峭“金字塔”形狀。處在“金字塔”底端人員眾多，平均所得最少，處在“金字塔”頂端的人員稀少，平均所得最多。從縱向看，正式工和聘用工、各個職級之間分配差距巨大，隨之附帶的所有福利和公益亦相應巨大;從橫向看，省市之間、市縣之間、地域之間、機關基層之間分配差距懸殊，隨之附帶的勞動強度和勞動時間亦相應懸殊。這種貌似科學合理的分配製度其實滲透了一種腐敗和頹廢，我們再仔細甄別一下處在“金字塔”不同利益位置的人員社會關係，以及底端人員向上攀爬的方式方法，這樣，你就不難發現目前的行業分配製度存在的弊端。即便如此，這還尚不包括潛規則下不無人知的各種福利投資和灰色收入。
三、迫切需要解決的問題
基於用工分配製度的不盡合理，行業現存的事實是：管理階層和要害部位德才兼優的人才匱乏，中下層優秀人才難於脫穎而出;少部分人私慾膨脹生活糜爛，一部分員工處在生存危機的困境當中。
一是聘用員工沒有上升和施展抱負的平台和通道，激勵機制沒有很好地同用工分配製度聯繫起來，企業無生命力，員工無目標方向。
二是部分員工生活質量差，後顧之憂強烈，處在底層的員工無生活保障和生存保證，生活壓力大，生存風險指數高，難於抵禦生活變故和生存危機。
三是現行的用工分配製度指向不明，未能體現多勞多得價值取向，誤導了部分青年員工的人生觀。
四、幾點建議
1、建議行業用工分配管理幹部深入實際、深入基層，走民眾路線，在廣泛、深入、細緻調查研究的基礎上，聽取和接受一線員工的建議和意見。
2、樹立正確的思想觀點，站在最廣泛的立場上，客觀地制定一套既符合行業企業又密切與黨和國家方針、政策一致的被廣大勞動者接受的用工分配製度。
3、打破用工體制上的身份界限和分配製度上支離破碎的種種差別，構築人才成長平台，打通人員最佳化流動通道，以人為本，尊重勞動者的勞動，分配傾斜一線，消除身份歧視，實現收入、福利、保障平等。
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