農業稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出台，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關係不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。
一、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因
從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：
1、承包關係不穩定的糾紛。據統計，實行免徵農業稅等政策後，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。
（1）重新要田要地的農民與村裡的矛盾糾紛。由於二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多後遺症。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。
（2）耕地被占壓的農戶與村裡的矛盾糾紛。
2、土地流轉不規範的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出台，農村土地越來越重要。由於以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規範，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。
3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。
二、解決土地承包糾紛矛盾的對策
針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關於實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。
(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛
二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善。現在種地收入高了，有利於完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉契約結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉契約。
1、對人多地少的農戶與村裡的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關係不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。
2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對於無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是採取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。
（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛
農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，後完善流轉手續。
1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關係，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉契約是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉契約條款做好工作，進行調解；三是對不規範的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自願為原則協商解決，並簽訂土地流轉契約。四是土地流轉必須堅持“依法、自願、有償”原則，凡違背這一原則的流轉契約都是無效契約。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規範流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉契約，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。