第三,部門協作配合力度不夠。在行政執法過程中,有些職能部門配合協調不夠,或推諉扯皮,或相互制約,給行政執法工作帶來了較大難度,嚴重影響行政處罰的執法效果,突出表現在網咖的治理上,多頭管理,均不負責,未成年人上網屢禁不止,人民民眾反響強烈。由於行政處罰法機關缺乏強有力的執行能力,有些案件交由法院執行時也不能按期執行,有的案件甚至拖個一年兩年不執行,影響了法律的嚴肅性。
第四,行政處罰監督有等進一步完善。一是行政處罰經常性監督不到位,行政執法案卷評查工作開展不經常,有些行政處罰案卷隨意塗改,案卷中沒有當事人書面陳述意見,這些不合法的現象不能得到及時改正。二是少數行政單位不能對違法行為及時制止,等到“生米做成熟飯”後再進行處罰,一來增加行政相對人的經濟負擔,二來也影響法律的執行,如城建局對一違法開發商的處理,該行為人按土地規劃只有350平方米,他卻非法占有規劃的道路等蓋商住樓10套,並賣出去9套獲利,這種建築不是一朝一夕蓋起來的,但城建部門並沒有及時制止,再處罰時使行政處罰工作很被動,執法效能和效果都不好。
三、幾點建議
第一,進一步增強行政執法人員的法律素質和業務水平。縣政府及各行政執法單位應將法制宣傳教育和業務培訓工作作為一項長期工作來抓,認真組織開展各類法律知識和業務培訓活動,將《行政處罰法》和各部門工作相關的法律法規擺在同等重要的位置加以學習提高,不斷提高執法人員的法律素質和執法水平,造就一支素質好、業務精、作風硬、心氣正的行政執法隊伍。
第二,正確處理“幾個關係”,實現法律效果和社會效果的有機統一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關係。各行政執法單位要對自身的行政管理、行政執法工作進行重新認識和定位,在實際工作中,要糾正“管理就是收費、執法就是罰款”的錯誤行為,紮實有效做好行政管理工作。預防違法違規現象的發生;二要正確處理行政執法與行政處罰的關係。在法律規定範圍內,對行政相對人採取說服教育為主、行政處罰為輔的措施,做到寬嚴相濟、鬆弛有度,達到及時糾正違法違規行為、迅速整改、依法辦事的目的;三要正確處理日常執法與重點執法的關係。各執法單位既要加強日常巡查,又要抓住人民民眾關注的熱點、難點問題,如土地資源、城鄉建設、食品衛生、環境保護、物價問題等集中開展行政執法工作,更好地維護市場秩序、最佳化發展環境,促進經濟發展。
第三,進一步加強協調配合,共同推進行政處罰工作有效開展。縣政府要對全縣的行政執法工作進行系統地梳理和分析,根據實際工作需要,及時制定聯動執法的相關工作制度。在聯合執法過程中,政府要加強組織協調,相關執法單位要樹立大局意識,做到統一行動,步調一致,共同查處違法違規行為。
第四,進一步完善監督約束機制,確保依法開展行政處罰工作。縣政府要切實履行職責,加強對執法單位的管理監督,加強對行政處罰案卷的評查工作,及時發現、糾正違法違規處罰行為,促進行政處罰的規範化;加強行政應訴和行政複議工作,要求執法機關慎重對待每一起處罰案件,切實做到事實清楚、證據充分、程式規範、適用法律準確;進一步完善和推行執法責任制、錯案追究制等相關工作制度,使行政執法工作逐步走上法制化、規範化的軌道。
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