關於推進 “城中村”改造的探索與思考

4、公共設施缺乏,環境問題嚴重

“城中村”的基礎設施是與原來低密度的建築和低密度的人口相適應的,現在由於部分市民和大量外來人口的入住,小企業的開辦,使給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎設施嚴重不足,超負荷運轉,導致污水橫溢,垃圾亂倒、蚊蠅叢生,空氣品質較差。缺乏統一規劃的凌亂建築,形成不了統一連續的街景立面,視覺環境很差,城市形象低下;此外,由於村內道路既狹窄又雜亂無章,很容易引發交通事故。

5、村民素質較低,就業問題嚴峻

由於“城中村”村民和外來人口素質普遍不高,加上出租等手段獲取收益比較容易,“城中村”村民普遍表現出遊手好閒、不思進取的狀態,並缺乏在文化和專業知識技能上進一步提高的能力。另外,“城中村”這種獨特的存在和發展模式使城市居民難以理解村民,而村民本身也缺乏獲取政治權利和社會公正的追求,影響村民的發展和整個社會文化素質的提高。同時,由於土地的徵用,“城中村”村民的可耕地大量減少,而村落內的村民由於歷史原因,普遍文化素質不高,但由於有高額房租收入,生活水平富裕,在就業過程中,高不成低不就,遊手好閒、無所事事。村民素質的低下及其安於現狀的性格,使他們的就業問題相當嚴重,即便是征地時安排了一些就業機會,但很容易下崗,就業問題的嚴重還會引發社會危機。

近些年,我市的“城中村”改造進展緩慢,隨著城市化進程的加快,“城中村”帶來的負面影響越來越突出。由於城市建設牽動“城中村”土地升值,致使“征地難、規劃難、拆遷安置難”不斷加劇。同時,由於髒、亂、差問題和對土地資源的粗放利用問題十分突出,形成大量的違法占地、違章建設,則嚴重破壞了城市土地市場秩序。所以,改造“城中村”,是實現農村城市化,推進城市現代化的需要,是社會發展的要求,勢在必行。

三、解決“城中村”問題的建議和對策

“城中村”是城市發展到一定階段的特殊現象,改造“城中村”是城市化進程中必須破解的一道難題。“城中村”改造是一個涉及戶籍制度、土地利用制度、集體資產處理、村民自建住宅政策、投融資體制等多方面的複雜系統工程,改造的任務重,經濟利益複雜,所需資金數額巨大。省內外一些大中城市在“城中村”改造中,已經探索積累一些成功經驗,例如,珠海市對“城中村”進行拆除並安置舊村民,輔之以一些配套措施,吸引房地產公司參與舊村改造。廣州市的“城中村”將在最近完成改制,都市農民將成為公司股東,“城中村”撤消村委會,組成股份公司,按《公司法

》經營原來集體企業與物業。深圳市試點改造“城中村”,按每鎮一村的辦法試點。試點村確定發展方向和策略,劃定不準發展區、控制發展區及非建設用地的界限,規定各類用地的使用要求。借鑑省內外“城中村”改造的經驗,針對我市的實際情況,個人認為我市在推進“城中村”改造中,需做好以下幾方面的工作。

1、“城中村”改造,必須遵循科學規劃、合理布局、統一建設的原則。規劃要與城市化水平相適應,高起點、高標準地完善市政公用設施,完善環境規劃和空間設計。充分兼顧經濟功能和其他社會服務功能的協調,營造高質量的生活環境,避免低水平重複建設。建築設計要有民俗特色,有品味,成為城市的一道亮麗風景線。