1、州委、州政府經濟發展戰略部署和全州人民的願望；
2、州人民政府《關於做好“xxx”發展規劃編制工作的意見》；
3、城市總體發展規劃目標。
（四） 規劃的期限
中期規劃XX—XX年，遠期展望XX年—2025年。
（五）規劃的指導思想
堅持鄧小平理論和“xxxx”重要思想，在商務服務領域樹立和落實科學發展觀，以建設大市場，發展大貿易，搞活大流通，實現內外貿一體化和貿工農一體化為目標，以現代流通服務方式改造傳統產業，創新消費和服務方式，引導商務服務業有序發展，發揮商務服務業的先導作用，促進結構最佳化和經濟成長方式轉變，促進城鄉經濟協調發展和國民經濟持續、快速、健康發展。
（六）規劃的原則
1、以人為本，便民利民，城鄉統籌，協調發展的原則；
2、結構調整，布局最佳化，互動發展的原則；
3、項目支撐，特色明顯，重點突出的原則；
4、適度超前，多元投資，共同發展的原則；
5、規劃先行，創新機制，依靠科技相結合的原則。
二、規劃背景及現狀
（一）規劃背景
加快商務服務業的發展，是我國經濟社會發展水平的客觀要求。我國人均gdp突破了1200美元，進入了前工業化時代，第一產業比重逐步下降，城市化進程進一步加快，服務業將成為拉動經濟成長的重要動力，提供就業機會的主要行業，產業結構最佳化的先導產業。目前我國大多數城市第三產業占gdp的比重都低於50%，我州不到30%，與已開發國家相比低30多個百分點，發展空間較大。今年，xx召開了改革開放以來的首次全國流通工作會議，並制訂下發了新中國成立以來的第一個《xx關於促進流通業發展的若干意見》，昭示著我國商務服務業進入了快速發展的戰略機遇期。在高度重視農業發展，保持二產平穩、快速、健康、協調發展的同時，把加快發展第三產業，即把商務服務業放到更加突出的位置，是產業、貿易和消費結構升級的必然要求。
（二）“十五”期間商務服務業現狀
第三產業增加值XX年預計達50.6億元，平均增長9.7%，低於gdp平均增長率（11.4%）1.7個百分點，占gdp的比重由XX年的31.78%下降為27.8%，下降3.98個百分點，全省排位第8位；
其中批發貿易餐飲零售業XX年預計實現增加值14.99億元，平均增長10.96%，占gdp的比重為8.2%；比XX年的8.6%下降0.4個百分點；
社會消費品零售總額XX年預計實現48.97億元，平均增長14.7%，其中批發零售貿易實現41.89億元，平均增長17.8%，餐飲住宿預計實現6.58億元，平均增長14.9%，其他預計實現1.53億元，平均增長6.6%；
外貿進出口XX預計實現4000萬美元，十五期間增長7.6倍，平均增長36.64%。其中出口3800萬美元，平均增長36.9%，進口200萬美元，平均增長12.1%；
第三產業就業人員達26.8萬人，占從業人員的17.5%。
XX年末，全州有5000平方米以上商業網點13個，各類綜合、專業市場123個，農村集貿市場116個，有城市社區服務網點4299個，“十五”末，大型商業網點將達17個，建築面積81.2萬平方米。
“十五”期間，我州商務服務業平穩增長。在經濟成長、農民收入增加、固定資產投資快速增長的作用下，消費旺盛，特別是農村市場增長迅猛，縣以下社會消費品零售總額實現了總量和增幅與城市基本持平，達17%以上；區位優勢開始顯現，成為外來投資的重點行業，集散能力較強的大市場、經營能力較強的浙商、閩商開始落戶楚雄；餐飲、住宿、休閒、娛樂、廢舊回收服務增長迅速，企業景氣指數保持在100%以上；美容、美發、保健、租賃快速發展；家政服務開始起步，家庭勞動社會化趨勢明顯；拍賣、典當、舊車評估、經紀、信息、屠宰等商務中介服務市場培育初見成效。但新興流通產業如物流、配送、連鎖經營、電子商務和諮詢、居民、技術、農林牧、水利服務等發展緩慢。總體上商務服務業仍相對滯後，流通規模較小、設施檔次較低、布局不盡合理、商貿氛圍不濃、消費吸引力不強等問題客觀存在，特別是第三產業增加值低於gdp增長水平、三次產業比重下降，值得注意。一定程度上影響了我州經濟社會的持續、健康、協調發展，主要存在以下問題：