二、失地農民轉型為城市市民的對策
從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農民市民化問題已是現階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區域經濟發展水平相適應，根據我縣的工業化、城市化和現代化進程，立足於超前思考，立足於系統設計，立足於城市居民的標準，以促進失地農民與現代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標導向，堅持制度創新與機制創新相結合，積極推進城郊農村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農化、資產股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區化進程，促進其思想觀念、生產方式、生活方式和社會組織型態等的加速轉變，最終實現完全的市民化。
（一）以改變集中建房模式為重點，加快土地制度的改革創新，促進失地農民居住方式的轉變
土地作為一種特殊的生產要素，雖然其自身不能在地區間流動，但其使用權的可流動性對依附於其上的生產要素的流動具有重要的影響。農村土地徵用制度的不規範，特別是依附於基本土地制度之上的農村宅基地制度，則是農民轉變成為市民的制度障礙。要完善貨幣化、市場化的征地安置制度，逐步建立起“經濟補償、社會保障、就業服務”的三位一體新模式，實行土地徵用與勞動力安置、建立社會養老保險同步進行。一是要根據農村經濟發展和農民收入的增長狀況，逐步提高土地徵用補償費標準。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調整土地出讓收益分配比例，以提高征地補償標準。使農民得到的土地補償費用能基本解決養老保險所需的費用，並通過以土地換社保的辦法，將土地補償費和勞動力安置費優先用於解決失地農民的養老保險，實現社會保障對土地保障的有效替代。二是要堅持市場化方向，實行統一征地，全面推行土地“片區綜合價”。根據城市發展總體規劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區片，每一區片確定一個相對合理的基準地價，在統一征地時，實行統一的補償標準。三是要加快“城中村”農民建房制度的配套改革。要以“城中村”連片改造和建設村民公寓為契機，按城市功能分區要求統籌安排各類建設用地，將城市整體規劃與村一級管理體制協調起來,打破行政村的界線，採取組團式集中連片與局部分散相結合的空間可持續發展模式,逐步將“城中村”失地轉居人員混雜安置在城市居民小區內，形成在地域上相對集中、新轉居人員與老市民混居的具有規模效益的功能小區。徹底打破集中聯建排屋、村民集中安置的舊模式。而且要強化經濟利益槓桿的調節和引導作用，鼓勵失地農民選擇城市公寓，加快市民化。
（二）以提高素質和技能為重點，加快勞動就業制
度的改革創新，促進失地農民的就業
農民的市民化重要前提是農民就業的市場化、非農化和充分化，順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變和市民化進程的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。一是要引導和教育失地農民轉變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩定就業的新觀念，確立自謀職業、競爭就業的新意識，破除“等、靠、要”思想，提高參加和接受教育培訓的自覺性，積極主動地參與市場化就業。二是要加快經濟發展，多渠道、多形式擴大就業需求。三是建設以縣勞動力市場為中心，以鄉鎮服務站為網點的就業服務網路。四是加強教育培訓，提高勞動力素質。