（三）加快戶籍制度的改革創新，促進失地農民的身份轉變
隨著戶口政策的逐步改革和調整，戶口政策已基本沒有門檻，農轉非已沒有什麼政策障礙。但還沒有完全將利益要素與戶口剝離，仍然把子女入學、就業、社會保障等利益與戶口緊緊地聯繫在一起。如不加以剝離，戶籍制度改革就無法取得突破性進展。戶籍制度改革的重點是要取消附屬在戶口上的各種利益，剔除粘附在戶籍關係上的種種社會經濟差別，達到戶籍與各種福利待遇完全脫節，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，獲得統一的社會身份，達到憑身份證“一證走天下”的目的。農業人口和非農業人口僅僅作為職業劃分的依據，不再具有利益分配的功能。
（四）以“低門檻進入、低標準享受”為原則，加快社會保障制度的改革創新，促進失地農民養老方式的社會化
城郊失地轉居的農民已經是城市新居民，應享受城市居民同等的養老保險、醫療保險和失業保險等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度。現實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便於今後與城鎮社保體系相銜接的操作方案，先養老保險，後醫療保險和失業保險，因地制宜、循序漸進。建立失地農民養老保險制度，應採取個人責任和社會互濟相結合的辦法。在制定基本目標時應考慮四個因素：一是保障水平要與現階段的經濟發展水平相適應，確保大多數失地農民的養老需求；二是保障機制應有利於激勵經濟的增長，特別是要鼓勵他們勞動就業；三是必須考慮制度上的平衡性、穩定性和開放性，能夠適應城市化加快推進的需要，並有利於與城鎮社保體系相對接；四是要具有很強的可操作性，各種具體制度都應符合實際，相互協調，互相促進，儘可能便於管理和操作。
現階段失地農民的養老保險交費標準和享受標準，應以“低門檻進入、低標準享受”為原則，養老保險金的來源也應以個人為主，政府和集體支持為輔。村民個人應將勞力安置補償費全額用於養老保險費，村集體土地補償費和集體資產應首先用於村民的養老保險，政府也要從當期或延期的土地出讓金淨收益中按一定比例劃入社保基金，或是財政補貼一部分。同時，還要積極鼓勵失地農民參加大病統籌醫療保險等其它社會保險或商業保險，提高其保障水平。
（五）加快集體資產管理體制的改革創新，促進其由封閉的農村模式向開放的城市模式轉變
在加快農民市民化過程中，革除農民對集體經濟組織的依賴性，淡化乃至徹底消除農民對傳統的“村”概念，除了改變以村為單位集中居住外，還必須加快集體資產管理的股份制改革，割斷其與集體或與村聯繫的“尾巴”。一是要加強村集體資產的管理，加快股份制改革。村集體資產特別是歷年土地徵用的補償費要單獨建帳、專款專用，優先用於辦理村民的養老保險等社會保障。對於土地已基本徵完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時，要按村集體資產的多少進行分類改革：資產總量大、集體企業多、收入較穩定的村，要進行股份制改革，量化到人；總量不大、又無企業，主要依靠貨幣資金，收入不穩定的村，可進行資產託管、入股投資，量化到人，或直接分給個人；資產較少的村，除優先用於為村民辦理養老保險外，全部分到個人。要加強對股份制改革後的集體資產的管理，集體資產主要投資於風險孝收入回報穩定的第三產業為主，其收入除用於發展再生產外，應主要用於社區公益事業建設和股民福利事業建設，提高股民的社會保障水平。二是在股份制改革過程中，除在撤村建居時部分資產用於扶持新建立的社區管理需要轉變為社區資產外，因村集體已經解體，不能再設立集體股。股份合作社成立後，要允許其成為法人實體，並給予一定年限的過渡期，在過渡期內稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優惠，以穩定股份合作經濟組織的收入來源，提高失地農轉非人員的生活保障。三是加快股權流轉，進一步完善股份制模式。要明確社區股份合作制經濟組織的地位，制定規範的章程範本，確定合理的股權量化比例及配股政策，使每一個股份合作經濟組織在資產評估、法人登記、股權設定、股東權利與義務、收益分配辦法、股權轉讓等方面都有法可依、有章可循。