移民局“三萬”活動調研報告

(七)基層組織建設及農村社會管理問題。

1、村級組織設定問題。農村稅費改革後,村級事務相對減少,一些規模較小的村既浪費了農村資源,也不利於村級發展。因此,應深入調查研究,適時出台撤村並村政策。

2、村幹部隊伍建設問題。農村基層組織建設存在的最大問題是村幹部隊伍建設問題,因為目前村幹部普遍年齡偏大、文化素質偏低,且大多沒有培養後備軍,如果發展下去,農村的村幹部將會出台斷層現象。應利用村級換屆的契機,儘快制定農村後備幹部的培養措施。

3、村級組織陣地建設問題。村級組織陣地建設應力求經濟、實用,力戒貪大求洋,舉債建設,特別規模較小的村,在陣地建設上更應慎重,防止村一併成廢墟,重蹈“普九”時期盲目建設的悲劇。

4、村級組織活動及運轉經費保障問題。沒錢就無法開展活動,長期不開展活動就會喪失凝聚力。因此,應增加村級組織活動專項轉移支付。

5、村集體經濟發展問題。充分開發利用好現有資產和資源,逐步壯大村集體經濟實力。

6、村集體“三資”清理及管理問題。對清理出的“三資”進一步核實登記,建章立制,規範管理,資金要用在刀刃上,資產、資源要用於壯大集體經濟上。

7、村幹部報酬及積極性調動問題。目前村幹部工資大多是每人每年6000元左右,而且村級在兌現工資上壓力很大,因此目前的工資水平很難充分調動村幹部的積極性,村幹部在工作上大多是被動應付勢的。建議提高村幹部工資標準,規範報酬計算辦法,實行績效考核,獎優罰劣。

8、村民民主權利保障及村民自治問題。嚴格執行《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉法》和《村民自治章程》等法律法規,完善村民公約制度。

9、農村社會治安管理問題。應根據農村特點,健全群防群治和鄰里關照制度。

(八)農村改革問題。

1、農村土地承包經營權確權問題。按照農村二輪延包政策,農村土地一包30年不變。這一政策一方面增強了農民的生產積極性,但另一方面也給農戶人口自然變化的耕地調整形成了一定的障礙,造成想要土地人沒土地,不想要土地人卻有多餘的土地。

2、農村土地流轉及規模經營發展問題。受農村大量勞力外出打工的影響,也隨著農村生產主力——老人逐漸喪失勞動能力,農村出現很多土地荒蕪,無人耕種的現象。因此應健全農村土地流轉機制,引導農民有序流轉土地,讓一些種田能手充分發揮作用,有田種、多種田。

3、農村宅基地確權及轉讓問題。農村宅基地的占用基本上沒有什麼約束,農村亂占耕地建房、超面積建設的現象隨處可見。因此,應利用新農村建設的契機,規範農村宅基地的使用標準,建設地點,並予以確權,杜絕一戶多處建房的現象發生。

4、農村金融改革創新問題。農村金融改革應以聚集閒散資金,扶持規模經營發展為主方向。

5、農村公益服務體系建設問題。稅改後,農村沒有村提留,一些公益事業出現無人管的現象。因此,應規範村級農村公益事業管理職責和資金籌措辦法。

6、集體林權制度改革鞏固完善問題。將集體山林確權到戶的作法在一定程度上維護了農民的利益,但山林以戶為單位經營不利於統一管理,也不利於規模利用。應進一步健全山林流轉機制,充分發揮山林應有的效益。