（三）集群組織比較鬆散，行業協會（商會）作用發揮有限。大多數產業集群沒有建立自律組織，彼此間內在聯繫較少，缺乏應有的專業化分工協作。此外，集群內也不同程度地存在著無序競爭、經營行為不規範等問題，對一些相關行業和企業發展造成了不良影響，一些地方甚至還出現了假冒偽劣等負面問題。同時，行業協會作用發揮有限。目前全市已經成立行業協會27個，還有6個產業集群沒有成立行業協會，已經成立的行業協會真正發揮作用的比較少，大多數行業協會、商會的發展還處於初級階段，思想觀念、體制機制、配套政策、法制建設相對滯後，人員素質參差不齊，在加強行業自律、整合提升行業、開展自我服務、協調各方關係等方面作用發揮不明顯、不突出。
（四）知名品牌、區域品牌不多，主導產品市場占有率不高。目前，我市特色產業集群擁有省級以上名牌77個，但除“龍大”、“魯花”、“南山”等幾個老品牌外，真正的知名品牌不多。毛衫、石材等傳統產業，汽車零部件等新興產業，其主導產品均缺少在全國叫得響的品牌。許多特色產業集群知名度僅局限於省內，遠遠沒有永康五金、義烏小商品、佛山照明等品牌在全國的名氣大。正因如此，我市大部分產業的主導產品不論是國內還是國際市場占有率都較低，與占國內市場95%、國際市場70%的溫州打火機產業集群，以及占國內眼鏡市場80%的溫州眼鏡產業集群相比，還存在比較大的差距。
（五）扶持力度有待進一步加大，專業市場和公共服務平台建設需要進一步加強。除了海陽市和蓬萊市以外，其餘大多數縣市區沒有制定扶持特色產業發展的政策措施，缺乏必要的政策、資金、人才支持，致使特色產業發展的外在動力不強，造成有特色的產業形不成規模、有規模的產業又缺乏特色。除了蛇窩泊果品批發市場、世回堯汽車交易市場等少數幾個專業特色市場外，大部分特色產業發展缺少專業化大市場的配套，市場與產業間的聯繫以及相互支撐不夠，束縛了產業集群規模的擴張。在公共服務平台建設方面，目前雖然認定了一批，但還難以及時為中小企業發展提供公共性、公益性服務，“公共服務”作用沒有得到有效發揮。中介機構、研發機構、培訓機構等中間組織也相對缺乏，在一定程度上制約了我市特色產業發展。
三、對策和建議
（一）加強政策扶持，推動持續發展。加緊制定出台相應的發展政策、扶持辦法及配套措施，為產業集群持續發展保駕護航。一是實行更優惠的市場準入政策，進一步降低門檻，鼓勵廣大中小企業和個體工商戶向產業集群集聚。二是推行更加積極的資金扶持政策，把各項扶持資金向產業集群內的中小企業及信用擔保機構傾斜，引導產業集群健康發展。三是加大各項稅收優惠政策落實力度，及時為新創辦民營企業辦理相關稅收減免手續，為民營企業享受國家稅收優惠政策創造條件。四是推行更加寬鬆和優惠的人才政策，按照“事業留人、政策留人、待遇留人”的思路，進一步完善人才引進、培養和使用機制，為產業集群發展廣納各方人才。
（二）加強科學規劃，最佳化產業布局。認真貫徹落實國家產業政策，遵循產業集群發展規律，結合我市區域優勢和特色，科學規劃，合理布局，統籌發展。沿海縣市區應當依託交通便利優勢，紮實推進汽車及零部件、修造船及零部件、鋁及鋁製品、石油化工、冬粉、石材、毛衫等加工製造型產業集群向創新型集群轉變。中部地區應發揮特色產業和自然資源優勢，推進技術創新，開發自主品牌，提高產品附加值，加快特色產業集群發展。城市五區應依託中心城區優勢，大力培育發展動漫文化、現代物流、商貿餐飲、信息諮詢等新興服務業產業集群，著力發展電腦、手機等高新技術產業集群。加快發展“一村一品”、“一鄉一業”的“塊狀”經濟，注重培育特色專業村、產業鎮，發展專業園區，壯大產業集群。