（一）全縣沒有配備專職低保工作人員。
民政幹部年齡普遍偏大，電子化辦公率低，信息不流暢，工作效率不高，不能適應新時期民政工作的需要。在縣民政局，名義上有一低保中心，實際上無機構、無人員、無辦公室，低保工作仍由救災救濟股代理；目前救災救濟股有2人辦公，年齡都在50歲以上，操作電腦辦公難；在整個民政局機關，13個公務員中，50歲以上的9人，占69.23%，能獨立操作電腦的1人。
在15個鄉鎮中，社會事務辦的編制為66人，現有43人辦公，其中公務員24人；在這些人員中，在編不在崗42人，在崗不在編19人。一方面，各鄉鎮都存在有編制缺人的問題。旺草鎮編制7人，在編不在崗6人，現有工作人員3人，有2人是臨時安排人員；青槓塘鎮7個編制，有5人不在崗；坪樂鄉的3個編制人員中，只有社會事務辦主任1人在崗，但長期從事包村工作，本職工作基本沒有開展。另一方面，在編在崗人員當中，存在著年齡老化的問題，他們當中有的出工不出力，有的長期不上班。風華鎮社會事務辦編制4人，在編在崗3人，有2人是退居二線的鎮領導幹部，其中1人即將退休，另1人基本沒有上班；目前從鎮財政所抽了1名工作人員,請了1名協管員,加上社會事務辦主任總計3個人勉強維持工作。在15個鄉鎮的社會事務辦中，只有洋川、鄭場、旺草配置了電腦，電子化辦公占20%。
存在問題的主要原因有四個方面：第一，有關組織和領導對民政工作的認識不足，有編制人不到位，安排的人員中，有的不得用，有的安排不動，有的經常更換，有的長期從事其他工作。第二，民政幹部年齡老化現象嚴重，交流少，多年沒有輸入新鮮血液，長期從事民政工作的人很難調動積極性，能夠調動積極性的年輕人又因為編制問題進不來。第三，在職民政幹部的業務素質普遍偏低，多數只能維持過去老一套的工作方式，不會使用現代化辦公工具。第四，鄉鎮民政工作辦公經費投入不足，多數社會事務辦公室沒有電話，沒有配置電腦，辦公經費嚴重不足，難以保證業務工作的正常運轉。
（二）低保工作的開展在農村產生了新矛盾。
由於鄉鎮社會事務辦人員不足，城鄉低保對象的最初審定工作由村、居、社區完成，多數村級幹部對相關政策精神理解不透，向民眾解釋不清楚，加上擴面提標後工作量增大，時間緊，特別是人均純收入820元的界線難以確定，條件差不多的民眾都要求進低保，導致一些地方產生了新矛盾。風華鎮金承街上原3個蔬菜隊1200多民眾都要進低保，鎮村幹部難以確定，矛盾突出；類似的問題在小關、茅埡、鄭場等鄉鎮都有不同程度的反映；另外，在調查中了解到，有的地方還存在著個別真正困難的民眾沒有得到很好的解決，不該吃低保的人吃了低保。
產生這些問題的主要原因在於：一是有關城鄉低保和救助政策的宣傳不夠，村幹部政策水平不高，對於當前黨的民政工作政策學習不夠，沒有吃透政策精神，宣傳解釋不到位，民眾不理解，認為政府的錢人人都可以用，以至都要求吃低保，搞平均分配。二是低保人員涉及面廣，工作量大，鄉鎮社會事務辦人員又不足，因此對村、居的業務指導監督不夠。三是個別基層幹部在確定對象時，由於時間緊，在相同條件下存在有人情關係。