2、樹立兩種觀念。一是法制觀念。要加大《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規的宣傳力度。在可能發生地震和洪水災害的區域，必須在建設規劃中採取相應的防洪保全措施；二是人與自然和諧相處的觀念。集鎮建設與保護生態是矛盾的兩個方面。正確處理二者關係，是保證自然資源為人類永續利用的前提。因此，在集鎮建設中要遵循自然規律，因地制宜，興水利，避水害，努力實現人與自然和諧相處。
3、落實三項措施。一是避災措施。在思想認識上要正確處理避災防災與建設治理的關係，堅持避、治結合。制定切實可行的防禦措施，有效地推動生態化集鎮建設。二是治理措施。集鎮防洪保全是一項系統工程，必須走生態治理與工程治理相結合的路子。要根據集鎮實際，精心設計，分步實施。凡集鎮靠坡建設改變了坡體穩定，造成植被破壞、水土流失，誘發山體滑塌，要採取工程措施進行支撐坡體，恢復植被，還草還林，減弱災害損失；同時在充分掌握水文地質、河床演變的基礎上，實施工程治理。三是防禦措施。集鎮洪災防禦是一項長期性任務，制定防禦方案尤為重要。對位於洪水影響範圍內的集鎮，一要根據當地的河流特徵和水文條件，建立健全雨量觀測和預警預報系統，制定和完善防洪預案；二要提高憂患意識。對於河道行洪區，嚴禁亂挖亂采和違章建築。要加強河道管理，確保行洪暢通；三要在集鎮建設中，遵循科學發展的理念，真正把農村集鎮建設成公共服務設施齊全、防洪保全、生態文明的現代化集鎮。
（三）、當前集鎮建設中防洪工作對策
1、開展集鎮分布和地質災害普查。政府有關部門要對山洪災害易發區集鎮、村莊進行深入普查。對居住在易滑坡地段的村莊、農戶應依法採取搬遷措施，對易受土石流危害和洪水侵擾的集鎮，要加強監測，並依據地質、水文資料採取工程防護措施。
2、編制集鎮建設規劃。要從長遠考慮，從防洪保全著想，對區域內集鎮、村莊進行實地踏勘、科學選點、合理布局。要依據有關法律法規，編制集鎮建設規劃。把集鎮防洪保全工程措施作為建設規劃的主要內容，健全集鎮防洪保全體系。
3、做好集鎮防洪基礎設施建設
一是堅持防治結合。在健全和加強監測預警預報的同時，要結合實際，不斷加大防洪保全工程建設力度，把工程治理作為防洪保全的長遠措施；二是加強建設管理，確保工程質量。在集鎮建設中，水利部門要依據水文地質資料，做好河道、堤防、坡面工程治理方案；建設部門要做好建築工程設計和施工隊伍規範管理工作；所在鄉鎮要健全管理機構，加強集鎮建設管理，執行建設標準，取締違法、違規建築，確保集鎮建設質量。只有這樣，才能確保集鎮遠離洪災、長治久安。
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