青島市市北區下轄16個街道辦事處和1個社區,1999年,為適應市場經濟發展的需要,該區在青島市率先提出發展稅源經濟的創新思路,制定了《關於加快發展街道經濟的有關規定》,為街道發展稅源經濟提供了政策保障。XX年,區又制訂了《關於進一步促進街道稅源經濟發展的意見》,在健全和完善發展稅源經濟體制、強化激勵機制、整合區域資源和改善投資環境等方面提出了較大力度的措施,極大地調動了街道發展稅源經濟的積極性,促進街道經濟實現了大幅度增長。
一、街道發展稅源經濟的幾點成功經驗
市北區各街道在發展稅源經濟中有一個共性的特點:思路超前、政策到位、措施得力、成效顯著。他們把發展稅源經濟作為第一要務來抓,創造出了許多成功經驗。
(一)轉變觀念,把發展經濟作為街道各項工作的“第一要務”。各街道解放思想,轉變觀念,形成稅源經濟是全區各項事業的生命線的共識,把發展街道稅源經濟擺到更加突出的位置。區委、區政府的《關於進一步促進街道稅源經濟發展的意見》下發後,各街道行動迅速,實施得力,制訂了貫徹、落實《意見》的實施方案,從落實組織機構和制訂政策入手,結合執行新財政體制,就是除4家市屬重點企業稅收外,其它各類企業稅收均是與市共享收入,市與各區共享收入統一按照5:5分成。根據市財政體制,各區也制定了相應的街道財政體制。各街道掀起了招商引資、擴大稅源的高潮。如寧夏路路街道的地理位置並不好,可利用資源不多,但街道領導思想超前,積極到區外找資源,找稅源,並把招商引資工作落實到每一個科室、每一個人,辦事處人人都有指標,招商成效明顯,XX年該街道已經從經濟弱街一躍成為經濟強街。觀念的轉變促進了經濟發展,經濟發展也帶動了各項事業的發展。
(二)發揮自身優勢,拓展發展空間,積極招商引資。市北區多數街道辦事處存在地域小,經濟發展條件較差等制約經濟發展的不利因素。面對這些困難,各街道根據自身的區位優勢,制定適合自身發展的戰略,再對區域內可利用的資源進行統一整合,千方百計拓展發展空間。一是用“經營城市”的理念,整合區域內資源(就是立足轄區,不分類別,對閒置廠房、場地,閒置資源、設備等,通過統一的調查摸底,做好利用規劃,在“信息共享、利益共享”的基礎上,利用各種手段,積極地對外推介招商。這樣做既可盤活各種閒置的有效資產,又能擴大全區經濟發展的空間),建設經營特色街、特色市場來吸引稅源。二是采勸內注外營”的方式(就是在區內註冊和納稅,在區外經營企業),向區域外要資源,要稅源。三是積極利用好駐區資源。各街道逐漸把招商引資的落腳點從自己的管轄範圍擴大到駐區資源。另外,許多街道還積極探討引進環保、科技密集型和資金密集型等新型產業項目。
(三)制訂優惠政策,落實目標責任制,調動多方面發展稅源經濟的積極性。區委、區政府出台的《意見》對街道完成財政收入和招商引資成績顯著的負責人實行重獎,各街道也制訂了相應的政策,加大對內、對外的獎勵力度,促使街道稅源經濟向著更高層次健康發展。同時各街道都制定了內部的招商引資責任目標,結合各自實際,制定實施細則,目標到各科室,責任到人,獎罰分明,做到人人有責任、有目標,形成齊抓共管的局面。
(四)良好的發展環境為街道經濟的快速發展提供了基本保證。該區許多街道認為,制約街道經濟發展的最大瓶頸就是地域面積小,資源匱乏,發展空間狹校解決這個問題的辦法,除了充分利用好駐區資源外,就是營造良好的環境,以良好的環境吸引八方來客。有的街道最大的秘訣是滿腔熱情地為客戶提供優質服務,通過“感情引資、服務留資、扶持壯資”等形式,積極吸引區外企業尤其是納稅大戶來本轄區經營。有的街道營造投資環境的經驗是“快”“誠”當先,服務為本,以快捷的工作效率和優質的服務讓投資者滿意,讓客商放心。