提供一篇調研報告，為您提供幫助！
近年來，隨著旅遊及相關產業的快速發展，全國各地市之間人口流動數量越來越大，以家庭住宅為經營場所的小型私家旅館應需而生，並且數量逐年快速增加。同時，由於家庭式旅館規模較小、配套設施不完善、制度管理鬆散等原因，成為安全隱患的易發對象和違法經營活動的聚集場所，極易引發工商部門監管瀆職風險，嚴重損害工商部門的社會形象。針對以上問題，市工商局積極開展了家庭式旅館行業調研活動，認真分析該服務行業存在的問題及原因，並針對性地提出了部分監管建議。
一、家庭式旅館行業存在的主要問題
（一）安全隱患較多。一是房屋質量存在安全隱患。家庭旅館多數由普通兩居室、三居室改建而來，原有的房屋牆體、框架結構常被改動，導致整體承重失衡，安全隱患較大。二是消防安全隱患嚴重。受旅館地理位置特殊、營業面積較小及安全制度不健全等因素限制，多數家庭式旅館無法取得消防安全許可證，消防栓、滅火器等消防設施配備不全，除普通樓道外缺少專用安全通道，消防安全隱患嚴重。三是衛生隱患較大。多數家庭旅館未配備消毒液等衛生器材，床單、被罩等更換清洗也不及時，衛生狀況整體較差。特別是位於大學周邊的部分家庭旅館，不足百平米的三居室被改建成十幾個“格子間”和“蟻房”，然後出租給大學生入住。由於居住次數頻繁、衛生清理不及時，整體衛生狀況較差。四是存在社會治安隱患。多數家庭式旅館未連入旅館業治安管理信息系統，在旅客入住時不能做到嚴格要求出示身份證件，由入住人員自行填寫身份證號碼，無法辨別入住旅客的真實身份，容易成為不法分子從事違法犯罪活動的隱藏場所。
（二）違規問題突出。主要表現在三個方面：一是無照經營居多。旅館業辦理工商執照前，需要辦理多項前置手續。1.旅館業屬於國家控制的特殊行業，需要公安機關核准辦理特殊行業經營許可證；2.需要到消防部門辦理消防安全許可證；3.需要到衛生部門辦理公共衛生許可證；4.部分售賣食品飲料的旅館還需要到工商部門辦理食品流通許可證。由於大部分家庭旅館受經營面積、資金實力等因素限制，無法辦理相關前置審批手續，不能取得工商營業執照，形成事實上的無照經營。二是亂貼小廣告現象嚴重。家庭旅館多數位居民區內，不容易被外地遊客知曉。經營者為推介旅館，多採用私自張貼、散發小廣告或者在網上隨意發布信息的形式對外宣傳、推介，部分家庭旅館聚集度高的小區內旅館廣告遍布宣傳欄、牆體甚至電線桿，嚴重污染環境。
（三）擾民現象嚴重。一是噪音污染。由於入住旅客較多，加之部分旅客自律意識差，夜間聚會喧譁的現象較多，成為居民區內主要噪音污染源，並且以大學周圍區域為重點。二是油煙污染。多數接待外地旅客的家庭旅館配備了廚房，由於旅客更換頻繁，抽油煙機等設施使用頻率較高，污染現象嚴重，給附近居民造成不便。三是垃圾污染。由於家庭式旅館流動人口較多，產生大量生活垃圾，部分旅客因不熟悉周邊環境、找不著垃圾桶而隨手將垃圾放置於旅館門口，嚴重困擾周邊居民。
（四）容易引發投訴。消費者對家庭旅館的投訴主要集中在兩方面：一是無法開具正規發票。由於多數家庭旅館未取得營業執照，無法向稅務部門申領發票，不能給消費者開具服務行業發票。二是額外收取費用。部分家庭旅館經營者隨意提高收費標準，在既定收費標準基礎上額外加收費用，引發消費投訴糾紛。三是服務質量較差。家庭旅館多為個人經營，從業人員未經專業培訓，服務工作不規範，服務態度、質量經常引發消費投訴。