土地的國家所有與地上房屋的個人所有之間的矛盾，決定了中國的土地使用制度與房屋所有制度之間，必須建立有效的銜接機制。有的學者希望通過改變土地所有制形態，依靠土地私有化解決問題；也有學者期望通過將土地使用權永久化，解決土地國家所有與房屋個人所有之間的矛盾。筆者想在這裡，談談自己的幾點思考。
土地使用權與房屋所有權
土地所有制度與土地使用制度是一個完整的法律體系。從根本上來說，土地所有制度來源於憲法規定，而土地使用制度則是在憲法授權之下，具體的權利義務安排。
根據我國現行的《土地管理法》，土地使用權(居民用地)70年不變。但70年後，使用權人必須將土地交還給國家。如果地上房屋的使用年限遠遠超出70年，房屋所有權人是不是還必須交出土地和地上房屋呢?我國《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中規定，土地使用權期滿的，使用者可以申請續期，並繳納出讓金，重新登記。這樣，房屋所有權人可能會面臨兩種選擇：要么繳納土地出讓金，申請續期；要么讓出自己的房屋，由國家行使土地所有權。不論何種選擇，對於消費者來說都是非常痛苦的事情。但既然土地國家所有，那么，土地使用權不可能永久化，房屋的所有權必然會受制於憲法上所規定的土地所有權。
另有一種情況是，當房屋使用壽命少於土地使用權期限時，應當如何處置?我國居民房屋折舊期限(不等於使用壽命)普遍為３０到５０年，這就使得房屋在不具有使用價值之後，房屋所有權人仍然擁有土地使用權。解決這個問題的辦法相對簡單，那就是儘量做到土地使用權期限與房屋使用的壽命相一致，當土地使用權到期之後，房屋所有權自然滅失。我國當前的土地使用制度借鑑了他國的有益經驗，並且考慮到了中國的實際情況，具有一定的合理性。但從長遠來看，應當逐步考慮將居民的商品房使用壽命與土地使用權期限有機結合起來。通過適當延長土地使用權期限，增加房屋使用壽命，解決可能到來的矛盾。當然，如果房屋使用壽命少於土地使用權期限，那么，在房屋不具有使用價值之後，應當允許原房屋所有權人繼續保留土地使用權，並且在法律規定的範圍內，充分行使土地使用權。只有這樣，才能最大限度地保護原房屋所有權人的利益。
土地使用權續展與賠償
觀念問題解決之後，我們還必須考慮以下三個問題：
首先，土地使用權續展如何繳納土地出讓金?在我國，土地出讓金為一次性繳納，房地產開發商在獲得土地使用權時，必須將土地使用權有效期內的所有土地出讓金全部繳清。這一規定有利於保護房屋所有權人的利益。但是，如果要求消費者必須一次性繳納土地使用權續展的費用(土地出讓金)，則會給消費者帶來沉重的負擔。可以按照土地的價值，根據各地不同情況，制定計算的標準，並且依照標準按年徵收土地出讓金。如果房屋所有權人沒有及時繳納土地出讓金，則失去土地使用權。這種做法的缺點在於，當一個社區若干房屋所有權人沒有按時繳納土地出讓金時，政府有關部門是否有權收回該社區的土地使用權？在人口密集的商品房住宅樓里，這樣的問題可能會經常出現。可行的解決辦法是，建立一種集體談判機制，在土地使用權期滿時，由政府按期收回土地使用權，然後根據法律授權，由政府與業主委員會集體談判，談判的結果適用於所有的房屋所有權人。如果其中部分房屋所有權人沒有按照談判達成的協定履行土地使用權的續展契約，那么，應當承擔違約責任。這樣做，既可以把所有權問題轉化為債權問題，在小範圍內維護房屋所有權人的利益，同時又能在大的範圍內解決土地使用權續展的問題。