矛盾糾紛排查調處工作（以下簡稱矛調工作）作為處理人民內部矛盾的一項重要工作機制，可以把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，既方便民眾，節省人力、物力和時間，又維護了社會穩定，是最經濟、有效的維穩手段，被稱為“維護社會和諧穩定的第一道防線”。近日，區司法局圍繞新形勢下矛盾糾紛調處工作如何適應社會發展大局的需要，組織人員深入基層鄉鎮（街道）、村（居）開展調研並進行了認真思考。
一、矛調工作的現狀和矛盾糾紛的特徵
（一）矛調工作現狀。新區成立以來，全區共組建了216個人民調解委員會，其中鄉鎮（街道）8個、村（居）186個、企業學校等22個，共有660多名調解員和信息員，全區形成了以區協調小組為龍頭，鄉鎮（街道）司法所為骨幹，村（組）調解組織為基礎的三級矛調網路體系，幾年來，全區共調處各類民間糾紛 1160多件，調成率達96%以上；各級矛調組織調處防止因民間糾紛激化引起的自殺事件11件，防止因民間糾紛轉化為刑事案件60多件涉及116人次，防止群體性上訪40多件，大量社會矛盾糾紛解決在了萌芽狀態和基層，較好地減少了信訪量、訴訟量和可能發生的違法犯罪。
（二）矛盾糾紛特徵。主要表現為“四化”：一是類型多樣化。以往調解矛盾糾紛主要為婚姻家庭、宅基地、鄰里糾紛等類型，占矛盾糾紛總數的80%以上，現在主要表現為“三跨”糾紛，即跨地區、跨行業、跨單位糾紛的勞動勞務、勞資糾紛。比如：XX年**鎮民眾殷茂生組織幾個鄉鎮的農民工在包工頭王某承攬的建築工地施工，工程結束後，包工頭王某以工程質量不合格為藉口，扣發殷茂生等人兩萬多元工程款。殷茂生就組織幾十人準備到市政府上訪。**司法所得到信息後，主動介入，追回了拖欠工程款並發到農民工手中，制止了一起群體訪。二是主體多元化。市場經濟體制的建立，打破了舊的經濟模式和地區封鎖，矛盾觸及點明顯增多，大都發生在公民與法人，非法人團體和組織及其相互之間。比如：市區光明路市場因排水管道老化，積水外排不暢，道路嚴重受損，影響了商戶生意。商戶們多次到有關部門反映，但因市場屬於市工商局鐵東分局、市市場管理中心及稅務部門共同管理，問題一直未得到解決，於是，商戶們準備兌錢高層上訪。天橋街道司法所了解情況後，分別到上述三個部門及交通部門反映情況，最終使問題得到了徹底解決，受到了商戶們的稱讚。三是內容複合化。當前糾紛內容，往往同民事、經濟、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來因征地拆遷、基層選舉、環境污染等糾紛，數量增加，誘因複雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數人的合理訴求與少數人無理取鬧交織在一起，民眾的自發行為和一些人的別有用心交織在一起，給處置工作帶來相當大的難度。比如：在天橋街道王國彥，豬廠拆遷上訪案件中，由於牽涉面廣，沒有及時穩控好當事人的思想，引起家族集體上訪，牽扯了區、鄉兩級幹部的大量精力，最後經多個部門配合協調，才得以妥善解決。四是矛盾易激化。有些糾紛激化過程短，甚至在幾分鐘內激化，釀成刑事案件；有的糾紛潛伏期較長，表露不明顯，經過矛盾積聚，突然釀成大案。比如：姬石鄉農民康順成因在本村給施工隊幹活時，沙漿攪拌機漏電致其死亡。施工隊工頭和業主相互推卸責任，情況十分危急，極有可能引起進京赴省上訪事件發生。區法律援助律師李會平和姬石該鄉專職人民調解員高貴清、閆玉亮及時到位，經過現場勘察，認定責任屬於電工安裝不合格導致事故發生。經過與市電業局交涉，最終協調賠償補償金5萬元，有效避免了一起集體上訪事件的發生。
二、當前矛調工作存在的主要問題
（一）激勵導向不均衡降低了矛調工作的重要性，挫傷了基層調解員的積極性。黨委、政府在總結評價穩定工作時，往往把破獲多少刑事案件中。查處多少治安案件、處理多少赴市、省、京上訪事件。作為工作實績給予高度評價和充分肯定，而對人民調解員把矛盾化解在基層、避免許多矛盾激化缺乏感知和認可，客觀上形成了小事變大，牽扯了領導精力問題才解決看作是政績，大事化了、沒有牽涉領導精力而問題解決看作是無功的導向。