二、存在的主要問題和困難
（一）勞動契約管理有待進一步加強。新成立的私營企業和個體工商戶勞動契約管理相對滯後，部分用人單位和勞動者對簽訂勞動契約的意識不強，契約簽訂率低，用人單位即使與勞動者簽訂了勞動契約，但勞動契約格式不規範，權、責、利有失均衡，內容不完整，勞動契約不經過勞動保障行政部門鑑證，存在著嚴重不公平現象；建築業企業只與管理人員簽訂勞動契約，普遍存在不與農民工簽訂勞動契約現象，只是訂立所謂的口頭協定。
（二）社會保險發展不平衡，存在結構性矛盾。有相當一部分勞動者游離於社會保險範圍之外，新建民營企業、個體經濟組織僱工、農民工參加社會保險情況較差。在幾個險種中，企業比較看重養老保險、失業保險，機關事業單位比較重視養老保險和醫療保險。而全市機關事業單位中聘用的所謂“臨時”人員大都沒有參加社會保險。
（三）養老基金當期收支缺口巨大，保發放工作任務重。預計XX年全市養老基金收入2億元，支出3億元，當期基金收支缺口將達到1億元。特別是蓬溪、大英、安居問題更加突出。
（四）享受失業保險待遇人員日漸增多，導致失業保險基金支付缺口巨增，據測算XX年失業保險缺口將達1534萬元。