深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,是黨中央從改革發展穩定全局出發,著眼於鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展而作出的重大戰略部署,也是黨中央對當前和今後一個時期政法工作的部署和要求。因此,做好這三項重點工作,就抓住了當前檢察工作的根本,也就抓住了檢察機關維護社會和諧穩定、服務經濟社會科學發展、實現自身科學發展的關鍵和基礎。全國檢察機關80%的人員在基層,80%的工作在基層,80%的案件在基層,抓好基層檢察院深入推進三項重點工作是當前檢察工作的重中之重。如何把深入推進三項重點工作的要求落實到基層檢察工作中去,筆者結合汝州市檢察院自身工作實際出台的《關於深入推進三項重點工作實施方案》,認為重在抓落實,應著重做好以下幾方面工作。
一、深入推進社會矛盾化解,要在抓源頭,清積案,建機制上下功夫,進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。
(一)強化社會矛盾化解工作領導
成立以檢察長為組長的涉檢矛盾化解領導小組,以實現涉檢赴省、進京“零上訪”為目標,統一領導全院的涉檢矛盾化解工作。建立健全有效化解積案、加強源頭治理的工作機制,在全院幹警中形成加大辦案力度與矛盾得到化解相統一的工作理念,堅持把化解社會矛盾貫穿於執法辦案始終,使執法辦案過程成為促進社會和諧穩定的過程。
(二)完善涉檢信訪長效工作機制
建立健全涉檢信訪源頭治理機制和涉檢信訪積案化解制度。在重點鄉鎮、街道辦事處、大型企業,依託當地黨委政府、信訪、司法民調部門建立檢察工作服務基層聯絡點,負責涉檢信訪信息報告、涉檢信訪案件的處置、反饋、回訪及法律宣傳、法律服務等職能。建立信訪預警報告表、信訪處置跟蹤監督表、結案反饋表和立卷建檔“三表一檔”制度,切實把社會矛盾化解細化到辦案工作的各個環節和方面。
(三)進一步規範執法辦案流程,強化信訪風險意識
完善審查逮捕、審查起訴案件操作流程和信訪風險評估預警機制。對於受理的每一起案件都要進行信訪風險評估,劃分風險等級,並針對個案實際情況制定切實可行的工作方案,與公安、法院及當事人所在社區等單位密切聯繫,通力協作,化解矛盾,息訴罷訪,力爭減少或杜絕審查批捕、審查起訴環節涉檢信訪案件的發生。
(四)繼續探索使用刑事和解,積極推行答疑說理和聽證制度
對於輕微刑事案件,繼續探索使用刑事和解,化解矛盾,減少對抗。對一些疑難棘手的批捕、起訴案件實行答疑說理,把答疑說理制度貫穿於執法辦案的全過程,讓當事人明白捕、訴或不捕、不訴理由,贏得理解和信任。對一些多次無理纏訴的老上訪戶,探索推行“三解制”。即解心結,正確把握申訴人的目的和期望,化解申訴人心中所積的怨忿;解心惑,幫助申訴人正確認識自身的要求和法律政策規定之間的差距,引導申訴人從不平衡的心理狀態中解脫出來;解困難,想方設法協調解決申訴人因申訴造成的生活狀態和生存環境的困難。積極組織聽證會,認真聽取當事人意見,堅持做到讓當事人在公開場合講話,把想說的話說完。增強檢察機關執法辦案透明度,使檢察權在人民民眾的監督之下公平、公正、公開的行使。