各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年的工作與2004年的任務
2003年，市人民政府在市委的正確領導下，努力踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊扣經營綠色這個主題，依靠全市人民，團結奮鬥，真抓實幹，較好地完成了市一屆人大五次會議確定的各項任務。實現國內生產總值103.6億元，突破百億大關，比上年增長8.3%，是“十五”以來增長最快的一年。
農業結構調整步伐加快。大災之年實現農業增加值26.9億元，增長5.9%。綠色種養業發展較快，經濟作物和林牧漁業在農業中的比重上升到75.8%。農業綜合效益有了提高，絞股藍、黃姜、茶葉取得國家標準制定權；中藥現代化示範縣、基地縣建設進展良好；無公害農產品基地認證達到16個，月河流域現代高效農業科技示範帶建設初見成效。
工業經濟高速增長。全市實現工業增加值14.8億元，比上年增長15.7%。縣區工業增速達43.9%。XX正大製藥公司、XX北大製藥公司、鎮坪製藥廠和平利製藥廠獲得ＧＭＰ認證。規模以上工業企業經濟效益大幅提高，實現利稅3.5億元，比上年增長43.2%。
固定資產投資增勢強勁。全社會固定資產投資完成46.4億元，比上年增長19.3%。市政府確定的36個重點項目完成投資23億元。年初市政府承諾的10件實事全面完成。公路、水電、水利、退耕還林等基礎設施建設取得紮實進展。XX中心城市、生物科技工業園區、縣城改造和一批社會事業建設項目進展順利。固定資產投資的增長有力拉動了經濟成長。
改革開放邁出新步伐。全市國企累計完成改制334戶，179戶實現了國有產權和職工身份的雙置換。非公有制經濟發展勢頭強勁，民營資本在房地產業、商場超市、支流水電和礦產建材等領域已成主體。通過參加各種招商活動和舉辦第四屆中國XX漢江龍舟節，共招商簽約141項，總投資39.6億元，到位資金8.3億元。全年累計接待遊客75萬人次，實現旅遊綜合收入2.3億元。
抗擊非典和搶險救災取得重大勝利。我們始終將維護人民民眾的身體健康和生命財產安全放在第一位。面對突如其來的非典疫情，我們迅速行動，建立防範網路，實現了零輸入、零感染的目標。“8·29”特大洪澇、滑坡、土石流災害發生後，我們果斷決策，靠前指揮，萬眾一心，奮力搶險，緊急轉移安置受災民眾5.23萬戶21.4萬人，撥付救災資金3446萬元、災民建房補助資金1610萬元，確保了受災民眾有飯吃、有衣穿、有房住，災區人心穩定。
人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入5625元，比上年淨增323元，增長6.1%。農民人均純收入1505元，比上年淨增88元，增長6.2%。農村稅費改革使農民得到了實惠，全市農民人均減負57.1元。投入各類扶貧扶持資金5680萬元，投放扶貧貸款1.9億元，解決了5.16萬農村貧困人口的脫貧問題，遷移安置貧困民眾3825戶15300人。革命老區、少數民族經濟的發展得到重視和加強。全年城鎮新增就業9016人，下崗職工實現再就業4987人，城鎮登記失業率控制在4%以內。全市勞務輸出30.9萬人，創收6.5億元。發放下崗職工基本生活費4488人1758萬元，發放失業保險金5213人794萬元，“兩個確保”、“兩個保證”和城市低保得到落實。
各項事業有了新的進步。以中藥現代化為重點的科技示範、推廣力度加大；基礎教育質量有了提高，職業技術教育發展較快；民眾性精神文明創建活動深入開展，以一縣一品為特徵的綠色漢水文化建設取得新成果；完成了地方志編印；民眾性體育活動廣泛開展。城鄉公共衛生建設得到加強。人口與計畫生育工作水平不斷提高，環境保護、國土資源整治工作加強。工商、稅務、金融、保險、統計、價格、質量技術監督、檔案、外事、氣象、地震、人防、老齡等各項工作的服務水平和質量有了進步和提高。財政改革步伐加快，部門預算在市本級全面實施，村財鄉管在全市推行。廉政建設和反腐敗力度加大，糾正行業不正之風工作有新的進步，經濟責任審計已步入制度化軌道。依法治市和民主法制建設進一步加強，堅持開展“嚴打”整治鬥爭和社會治安綜合治理，安全生產形勢穩定。認真處理人民來信來訪，積極化解人民內部矛盾，社會大局保持穩定。
各位代表！過去的一年，我們取得的成績來之不易，這是中共XX市委正確領導的結果，是市人大常委會、市人民政協鼎力支持的結果，是全市人民艱苦奮鬥的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和社會各界人士，向駐安部隊指戰員和公安武警官兵，向所有關心、支持XX建設和發展的朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的問題和政府工作中的薄弱環節。“三農”問題突出、農民增收緩慢。工業化程度低、國企改革艱難，非公有制經濟總量小層次低。投資環境不盡如人意，政府職能轉變步子不快。一些多年積累的矛盾和問題困擾著我們，市縣（區）兩級財政滾存赤字達2.6億元，還有3.9億元的政府債務進入還款高峰期，農村稅改後尚有4.9億元的鄉村債務掛賬，特別是農村有80萬人口尚未脫貧，還有下崗和失業人員2.89萬人，城鎮每年新增就業人口1.5萬人需要提供崗位。我們一些政府工作人員中的形式主義、官僚主義還比較嚴重，基層基礎工作仍然薄弱，違反民眾工作紀律的問題時有發生。對於這些問題，我們不能因其嚴峻而迴避，也不能因其艱難而動搖改革與發展的信心。必須以務實的態度，採取積極有效的措施，在加快發展中逐步解決。
今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，確立科學的發展觀，把加快發展作為全部工作的第一要務，繼續推進經營綠色戰略的落實，著力培育藥、水、游三大主導產業，夯實加快發展的基礎，發展社會事業，改善人民生活，推動經濟社會全面協調可持續發展。
全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%，全社會固定資產投資增長12%，地方財政收入增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長6%，城鎮登記失業率不超過4%，人口自增率控制在3.5‰以內。
今年的政府工作要堅持以下指導原則：
第一、樹立科學的發展觀。在加快經濟發展中，更加注重以人為本，更加注重關乎XX長遠發展的基礎建設，更加注重漢江水資源的合理利用與保護，更加注重人才第一資源和科技第一生產力的作用。
第二、堅持為民謀利宗旨。把政府工作的出發點和落腳點真正定位在為民謀利上，把不斷改善人民生活寓於經濟發展過程之中。牢記民眾利益無小事，自覺維護民眾的合法權益，高度關注社會弱勢群體的基本生活。
第三、弘揚求真務實作風。決策一定要從實際出發，工作一定要務求實效。說實話，辦實事，眼睛向下，服務基層，以實績考核幹部，以實效檢驗工作。
二、高度重視“三農”問題，千方百計增加農民收入
解決“三農”問題是全市工作的重中之重。今年要採取更加直接有力的措施，強化農業地位，發展農村經濟，增加農民收入。
堅定不移推進農業結構調整。按照“優糧、壯特、興牧”的思路，在依靠科技、最佳化品種、種好一畝基本農田的基礎上，使糧食總產穩定在80萬噸的水平上。繼續穩定和提高蠶桑、茶葉、魔芋、菸葉等特色產業和優勢產品。擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產，重視當地特色品種的保護、改良和推廣，積極開展綠色食品的認證和原產地域產品註冊保護工作。大力推廣使用有機肥料和生物農藥，建立綠色食品基地，發展以綠色食品為主的風味食品加工業，提升我市食品工業的水平，以綠色品牌開拓市場。大力發展畜牧業，突出牛、羊產業，以優良種畜和飼草建設為中心，推行舍飼養殖，發展飼料工業，鼓勵鄉村建立養殖小區。加強畜禽防疫和服務體系建設。積極扶持以肉類、乳業為主的畜禽產品加工業，把農業結構調整的突破口和農民增收的著力點放在畜牧業的發展與提高上。
加強農業基礎設施建設。更加紮實地抓好退耕還林、天然林保護工程，重視退耕戶的長遠發展問題。今年保證高質量地完成退耕還林、飛播和人工造林50萬畝。集中力量實施海拔900米特別是600米以下的江河兩岸、公路沿線和旅遊景區的高標準、高質量的工程造林。全市規劃栽竹50萬畝以上，今年不少於10萬畝，積極發展竹產業。繼續抓好以“小工程、大群體”為重點的興水治旱工程，新修水窖10萬口，新修農田3萬畝，新增有效灌溉面積4萬畝，發展節水灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積500平方公里。抓緊漢濱黃石灘水庫掃尾工程，開工建設漢陰洞河水庫。
大力發展勞務經濟。健全勞務信息、技能培訓、法律援助等服務體系，做好農民外出務工的組織、指導和服務工作。積極開展定向、定單培訓，對培訓的農民各級財政要給予一定的補貼。以縣為單位建好勞務輸出基地，培育勞務品牌，鞏固和拓展廣東、江蘇、河北等勞務市場，力爭今年新增勞務輸出10萬人，使全市勞務輸出達到40萬人。
加快小城鎮建設。加快農村小城鎮建設步伐，帶動農村二、三產業的發展。各縣城和農村集鎮的建設，要立足於勞動力轉移、農產品流通和農產品加工業的發展，形成龍頭企業、種養基地與外部市場的有效連結。加快城鎮農產品交易市場建設，搞活農產品流通。深化戶籍制度改革，加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。各級財政對農業產業化龍頭企業技術改造給予貼息。鼓勵發展農村專業合作經濟組織、購銷大戶和行業協會，培育農民經銷隊伍。對合法經營的流通商販，從現在起，免予工商登記註冊，免辦營業執照，免收個體經營管理費和市場交易管理費。
加大對農業的支持和保護力度。引導和規範農戶土地經營權流轉，鼓勵發展規模經營。實行最嚴格的土地保護制度，完善土地徵用程式和補償機制，保障農民權益。全面放開糧食收購和銷售市場。穩步推進農村信用社改革試點，使其更好地服務“三農”。各級政府、各行各業必須不折不扣落實中央支持農業、保護農民的政策。從今年起，除菸葉外，取消農業特產稅，農業稅稅率降低一個百分點，這兩項可使農民減負5525萬元；扶貧資金、退耕還林補助糧錢、救災救濟資金，必須直接補助到農戶；水利及人畜飲水工程補助資金、土地復墾資金，必須直接受益於農民；農民申辦建房、結婚、戶口、外出務工等手續，除收取證件工本費外，免除其他一切費用。各級各部門都不能再向農民伸手。
三、最佳化經濟結構，培育藥、水、游三大主導產業
我市的特色資源、優勢環境和面臨的機遇，為藥、水、游三大主導產業提供了廣闊的發展空間。
做大做強中藥產業。特色資源——知名品牌——集團化經營，是做強XX中藥產業的根本。以黃姜、絞股藍、葛根等地道藥材GAP認證為重點，建設高標準種植基地。進一步把乳康片、絞股藍總甙片、葛根素針劑等品牌唱響做亮。推動絞股藍、葛根素等向新藥、新劑型發展，黃姜向深加工延伸。依託大集團整合中藥加工資源，加大對現有品牌的包裝促銷，儘快拓展市場，實現我市中藥產業的迅速崛起。
加快漢江水電開發。按照“梯級、滾動、流域、綜合”的漢江水電開發規劃，力爭10年內水電裝機達到250萬千瓦。以漢江幹流水電開發為先導，抓緊喜河電站建設，年內完成形象進度的35%。開工建設蜀河電站。積極做好旬陽、白河電站的前期準備工作。進一步加快毛壩關、雙河口等15座在建支流電站建設進度，力爭年內建成5座，完成裝機10.4萬千瓦。在水電開發的同時，規劃和布局一批工業配套項目，積極發展高耗能工業。
努力提升生態旅遊。西漢、西康高速公路的建設，漢江梯級開發和“南水北調”工程的實施，為XX旅遊發展提供了十分有利的條件。以此為契機，面向未來20年的發展，組織知名專家學者對XX旅遊整體策劃，高起點、高質量地修編旅遊發展規劃。加快瀛湖、南宮山、千家坪等重點景區基礎設施建設，提高經營水平。改革景區景點經營管理體制，全方位放開旅遊資源，鼓勵民間資本和大企業進入我市旅遊市場。規範和提升“農家樂”。今年集中抓好瀛湖景區建設，著力塑造瀛湖品牌。抓好旅遊精品線路的包裝推介，大力拓展客源市場，加強對陝北、關中地區的促銷，實現今年接待遊客100萬人次的目標。
四、努力擴大投資，最佳化發展環境
進一步最佳化投資環境，發揮投資和消費對經濟成長的拉動作用，提高對外開放水平。
紮實抓好重點項目建設。以基礎設施和水電開發為重點，集中力量抓好35個重點項目建設，當年完成投資25億元。全力支持西康高速公路XX段開工，積極配合西漢高速公路寧陝段加快進度，加快平鎮二級公路建設，完成白界、平旬路改造和嵐紫路路基工程，積極爭取漢寧、漢漩、旬竹、寧鎮等縣際公路列入國債計畫。完成15個鄉鎮200公里油路鋪築。當年完成公路養建投資3.7億元。抓緊安嵐二級公路、安旬白半幅高速公路的前期準備工作。積極支持西康鐵路複線和襄渝鐵路擴能工程。完成水電建設投資6.2億元。全力支持330KV金州輸變電工程年內開工。實施9縣城網和7縣二期農網改造。加強XX城區、縣城和重點集鎮的市政建設，集中抓好工業園區、城市供水、市區道路、公園廣場、污水和垃圾處理等基礎設施建設，今年完成投資3.5億元。積極發展房地產業，今年完成投資6.5億元。加快企業技術改造，努力提升機械製造、建材礦產和繅絲業。抓緊XX正大葛根素國債項目、通用公司制動器總成生產線等20個重點技改項目，當年完成技改投資4億元。
努力擴大招商引資。把招商引資的功夫下在項目準備和推介上。找準外資與我市產業和資源的結合點，增強招商引資針對性。關注國家產業政策調整和變化，加大進京赴省爭取項目和資金的力度。努力提高在建項目的質量和效益。建立以企業為主體對外開放招商引資新機制，積極探索以股權投資吸引外資的新方式。積極參加各類經貿洽談活動，精心組織好第五屆中國XX漢江龍舟節。
著力最佳化投資環境。真正樹立為投資者著想，為投資者服務，為投資者解難的觀念，努力為投資者營造創業、消費、安居的良好環境。建立和落實投資環境評價、行風評議和主要領導第一責任人制度。嚴禁巧立名目亂收費，嚴肅查處吃、拿、卡、要。從嚴規範經濟秩序，完善市場監管體系，搞好城市環境綜合整治。
積極培育消費市場。通過增加城鄉居民特別是低收入群體的收入，提高居民購買力。發展信貸消費，培育住房二級市場，拉動建材、家電、家具、裝璜、家政和社區服務業，擴大旅遊、通訊、文化等消費。發展連鎖經營、物流配送等新型流通業態。加強對農村消費市場的培育和監管，改善對農民的消費服務。
五、深化改革，推進體制和機制創新
改革是發展的動力。今年要有步驟有重點地推進改革，力求在一些領域取得實質性進展。
繼續深化國有企業改革。今年是三年完成國企改革的攻堅年。國企改革關鍵是產權制度改革，要實現國有資本全部退出、國有職工身份轉換。要堅持以開放促改革，引進大公司和民營企業參與國企改革，對改制國企進行項目包裝，面向市場推介招商。通過國退民進，實現生產要素最佳化重組。最佳化股權結構，鼓勵企業經營者、技術管理骨幹持大股，同時要防止“一股獨大”和平均股權。妥善解決好職工安置和資產處置問題。各部門要積極支持國企改革，理解和體諒現有國企幹部職工為改革付出的努力，關注他們的後顧之憂。凡已退出國有或國有不控股的企業，政府不再保留與它的行政隸屬關係；政府不再審批不屬政府出資的所有項目，政府不再管理非國有企業的幹部，政府不再向所有企業下達生產、經營、投資計畫。
大力發展非公有制經濟。全面放寬非公有制經濟投資準入領域，鼓勵社會資本參與基礎設施、生態環境建設、優勢產業發展，參股、兼併和重組國有企業。鼓勵非公有制經濟進入公用事業及其他行業和領域，在稅收、投融資、資源使用、人才政策、勞動用工等方面，與其他企業享受同等待遇。改進對非公有制經濟的服務和監管，保障其合法權益，積極支持非公有制經濟機制創新和技術創新，努力提高經營管理水平。
改革非經營性國有資產監管體制。建立行政事業資產“國家統一所有，政府分級監管，國產部門管理，單位依法使用”的管理體制，成立非經營性國有資產管理機構，出台非經營性國有資產管理辦法，完善國有資產保值增值業績考核體系，防止國有資產流失。制定和實施國有非經營性資產整合規劃，盤活存量資產，合理調整國有資產的分布，提高國有資產使用效率，改變資產占有不公而帶來的分配不合理的狀況。加快黨政機關和事業單位後勤保障社會化改革步伐。
積極推進事業單位機構和人事制度改革。我市中高級人才的85.5%、財政供養經費的78.6%都集中於事業單位。要按照“政事分開、分類指導、激活人才、提高效能”的原則，改革與社會主義市場經濟體制不相適應的事業單位機構設定和人事制度。對行使監督管理職能的事業單位，進行清理和規範，收回政府職能；對社會公益類事業單位，調整結構，最佳化配置，明確職能，權責到位，增加政府投入，提高服務水平；對經營服務類事業單位，屬於中介服務性質的交給或轉制為中介服務組織，屬於生產經營性質的加快改制轉企步伐，使其真正走向市場。改革事業單位的用人制度和分配製度，所有事業單位都必須實行聘任制，自主決定分配形式，激發事業單位人才創業創新的活力。
推進城市公用事業改革。城市自來水、垃圾和污水處理、環衛、綠化、供熱、供氣、公交等市政公用行業，要由政府包攬轉為以市場提供服務為主，打破行業壟斷，鼓勵社會資本進入，逐步建立適應市場經濟要求和方便人民民眾生活的市場競爭機制和政府監管體制，推進城市公用事業的可持續發展。
六、以人為本，加快發展各項社會事業
努力提高經濟發展的質量和效益，關鍵在於發展教育、依靠科技、重視人才，更加注重各項社會事業的進步，促進經濟、社會和人的全面發展。
加快科技和教育事業發展。科技工作要為藥、水、游三大主導產業提供技術支撐。重點圍繞中藥現代化，選擇一批地道品種進行GAP認證研究，開展中藥新藥研發。密切我市與九三學社的科技合作，依靠九三學社雄厚的科技力量，加快我市中藥現代化進程。鼓勵企業加大科技投入，支持民營科技企業發展。建立農村科技示範推廣體系，改進對農民的科技服務，著力培育一大批農村科技示範戶。抓好月河流域現代高效農業科技示範帶建設。要把優先發展教育作為基礎性、戰略性任務來抓，以農村九年制義務教育為重點，紮實做好“普九”攻堅和全市“兩基”鞏固提高工作。重視解決農村輟學和農民工子女就學難問題，加快農村中國小危房改造。整合教育資源，最佳化教育布局，強化基礎教育，擴大高中教育，申辦本科院校。大力發展職業教育、成人教育，促進民辦教育。各級財政要繼續加大對教育的投入，稅改轉移支付中的教育專款必須全額用於教育。實行“一費制”的農村九年制學校，嚴禁以收抵支。堅決糾正教育亂收費。
大力開發人才資源。強化“人才是第一資源”的觀念，牢固樹立科學的人才觀。抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍協調發展。加快研究制定留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施。把組織選派和發揮人才市場的作用結合起來，儘快建立人才開發新機制。充分發揮企業、項目和科研課題配置人才資源的主體作用，為各類人才施展才華提供廣闊的舞台。以優惠政策激勵黨政事業單位幹部走出機關，投身經濟建設第一線。
推進各項社會事業。加強公共衛生設施建設，增強處理突發公共衛生事件能力。加快建立疾病預防控制體系、醫療救治體系，建立和健全縣、鄉、村三級衛生服務網路，抓好傳染病、地方病的防治。加快市縣區疾控中心建設。推進醫療機構產權制度改革。加強人口與計畫生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加強農村基層文化設施建設，抓好市文化藝術中心建設和歷史博物館擴建前期準備工作。挖掘和弘揚綠色漢水文化。廣泛開展全民健身活動，促進體育事業發展。提高廣播電視網路覆蓋率和節目製作水平。繼續開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動。高度重視和加強國土資源、環境保護工作。
七、做好就業和社會保障工作，不斷改善民眾生活
高度重視解決民眾特別是困難民眾的生產生活問題，維護和保障民眾的切身利益。
加大就業再就業工作力度。認真落實就業再就業的政策措施，加大財政扶持、稅費減免和信貸支持力度，開展就業援助活動，積極開發社區服務和公益性就業崗位，努力拓展就業空間。今年城鎮新增9000個以上就業崗位。以就業再就業為導向，依託現有職業技能教育資源，加強各類實用人才、勞務輸出人員的職業技能培訓和創業培訓。加強就業指導、職業介紹、技能鑑定、信息服務和勞動監察工作。重視勞務市場建設。引導下崗失業人員轉變擇業觀念，鼓勵彈性就業、靈活就業和自主創業。
不斷增強社會保障功能。切實做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。完善基本養老保險制度，抓好醫療保險制度改革，努力推進非公有制企業員工參保工作，擴大社會保險覆蓋面。加強社保基金的征繳和管理，增強統籌和保障能力。做好城市低保工作，依法加強對流浪乞討人員的救助和管理。推進農村低保。發展慈善和殘疾人事業，對弱勢群體給予更多的關愛和幫助。
紮實搞好救災救濟和扶貧開發。加快水毀農田、水利、道路等基礎設施恢復重建。及時發放救災救濟糧款，切實安排好災區民眾和特困戶的生產生活。加大扶貧開發力度，今年啟動100個扶貧重點村建設，完成7000貧困人口的移民搬遷，解決5萬貧困人口的脫貧問題。
切實抓好社會穩定和安全生產。健全和落實各級政府維護穩定的責任制。切實加強社會治安綜合治理，強化群防群治和調解工作，抓好“四五”普法。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。高度重視來信來訪和民眾關注的熱點難點問題，變民眾上訪為領導下訪，主動化解矛盾，理順情緒。以對人民民眾生命財產高度負責的態度，切實做好防汛防滑工作，把規避災害的預測預警措施真正落到實處。嚴格安全生產責任制和事故責任追究制，建立安全生產長效運行機制，堅決遏制重特大事故的發生。
八、弘揚求真務實精神，加強政府自身建設
新的形勢、新的任務對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須切實加強政府自身建設，不斷提高行政能力和管理水平。
牢記宗旨，執政為民。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀。XX是個發展滯後、貧困人口較多的地方，政府必須謀發展、出政績。出不了政績的政府是愧對人民和納稅人的政府。但政府的政績必須是能給人民民眾帶來實惠的政績。政府定規劃、作決策、出政策、辦事情，必須以人民民眾擁護不擁護、答應不答應、滿意不滿意為標準。各級政府的政績，不僅要體現在經濟發展上，還要體現在關心民眾的切身利益上，更要體現在解決民眾最緊迫、最撓心的困難上。市政府在今明兩年籌資600萬元，解決XX城區背街小巷路不平、燈不明、水不暢、廁所髒的問題；三年籌資1000萬元，為不通公路的邊遠村落修建1000座便民橋；在今年內全部恢復水毀村道，基本實現村村通公路；今年再解決 8 萬農民人畜飲水困難；對農村義務教育階段失學兒童的雜費和書本費實施政府資助。
轉變職能，依法行政。認真履行政府職能，創新政府運行機制和管理方式，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。政府該管的事一定要管好，不該管的事交給企業、社會組織或中介機構，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。切實提高政府行政效能和工作效率。繼續推進行政審批制度改革，減少和依法規範行政審批。建立健全民主科學的決策制度，擴大人民民眾對經濟社會事務的知情權、建議權、參與權和監督權。擴大基層民主，推進村民自治。全面、深入、規範地推行政務公開。加強對新《憲法》和《行政許可法》等法律法規的學習，嚴格按照法定許可權和程式行使權利，學會並善於依法處理經濟社會事務。
改進作風，勤政務實。堅決反對華而不實的形式主義和脫離民眾的官僚主義，大力弘揚“領導苦抓，幹部苦幫，民眾苦幹”的“三苦”精神。不喊達不到的高指標，不上力所不及的建設項目，不搞得不償失的達標升級，不辦勞民傷財的花架子活動。減少會議，減少檔案，減少應酬，把更多的時間用在深入基層、調查研究、解決問題上。真正確立“抓落實看幹部，主戰場出幹部，憑政績用幹部”的考核考評機制，對那些政績突出、為政清廉、不事張揚、民眾公認的幹部，要讓他們在政治上獲得進步，經濟上得到重賞。引導各級幹部把心思放到黨和人民的事業上，把精力集中到為民辦實事上，把本領用在XX發展上。
接受監督，為政清廉。政府的一切權利屬於人民。要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的依法監督、人民政協的民主監督、新聞輿論和社會公眾監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，積極辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格執行四大紀律八項要求，加強對公務員隊伍的教育、管理和考核，從嚴治政，獎罰分明。加強廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民民眾利益的不正之風。進一步強化預算外資金的使用和管理，從嚴控制財政支出。狠剎奢侈排場之風，嚴控辦公樓裝修和購車超標，規範迎來送往，改革公務消費。加強審計監督和廉政監察，強化領導幹部任期經濟責任審計，認真執行領導幹部重大事項報告制度、民主評議制度和述職述廉制度。今年要把民眾反映強烈的突出問題作為廉政建設的重點，著力解決徵用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害被拆遷人利益、企業改制中侵害職工利益以及拖欠和剋扣農民工工資等損害民眾利益的突出問題。
建設為民、務實、高效、廉潔的政府，責任在市長，在政府一班人的身體力行。我們將從自身做起，從現在做起，忠於XX人民的事業，接受全市人民的監督，經受實踐的檢驗，建設親民的政府，鞠躬盡瘁，決不懈怠！
各位代表！加快XX發展，改善人民生活，是294萬父老鄉親的強烈願望。忠實履行職責，不斷開拓進取，是各級政府光榮而神聖的使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，在省委、省政府和市委的領導下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治，真抓實幹，為建設更加美好的家園而努力奮鬥！