今年以來,麗水龍泉市紀委(監察局)、市糾風辦針對當前涉企執法檢查中存在的工作作風不實、服務意識不強、執法行為不當等問題,推出了涉企行政執法檢查“三卡”制度,進一步規範對企業的執法檢查行為,維護企業正常的生產經營秩序,減輕企業負擔,保護企業的合法權益,受到企業的好評。
一、主要做法
(一)務求發展,出台規範檔案。加強制度建設,建立規範涉企行政執法檢查行為的長效機制,形成以制度管事管人的良好格局。深入企業開展“服務企業先聽企業呼聲”調研活動,了解企業發展困難。通過召開企業座談會、發放徵求意見表等形式,徵求企業關於執法檢查行為的意見和建議。在充分調研的基礎上,擬定涉企執法檢查規範檔案,經市紀委常委會討論通過後,向全市鄉鎮(街道)、部門下發了《關於在全市建立涉企行政執法檢查服務“登記卡、報告卡、監督卡”制度的通知》。“三卡”制度的建立,從制度上、機制上和源頭上制止亂檢查、亂收費、亂罰款行為,構建紀檢監察工作為企業服務的平台。
(二)務求突破,創新工作舉措。注重製度創新,用不斷完善的工作運行機制規範涉企行政執法檢查行為。一是實行查前報批。行政執法部門對企業進行執法檢查,特別對涉及工業企業檢查,一律實行“先報審後檢查制度”。確需進行常規執法檢查的,事先擬定檢查方案,經單位主要負責人批准並加蓋公章後,上報市糾風辦。市糾風辦接到備審手續後,對其中需要協調的,予以協調;能夠合併的,予以合併;可以聯合實施的,確定牽頭部門組織實施。準予檢查的,由市糾風辦向執法部門發放《登記卡》,執法部門憑《登記卡》方可到企業檢查,否則,企業可以拒絕檢查。二是實行查後報備。行政執法部門對企業進行執法檢查結束後,及時提出客觀、公正的檢查報告和遵守相關紀律情況,於檢查結束後10個工作日內向市糾風辦報送《報告卡》。三是實行企業反饋。由鄉鎮(街道)紀(工)委將《監督卡》直接發放到轄區所屬企業。如企業發現執法部門在檢查過程中存在有法不依、違規執法;亂檢查、亂收費、亂罰款等違規行為;“吃、拿、卡、要”或提出無理要求;未盡職責或不文明行為等異常情形時,可填寫《監督卡》向市紀委舉報,同時規定企業在發展中遇到的困難和問題也可以通過《監督卡》向市紀委反映。
(三)務求落實,加大宣傳力度。以開展政策解讀、進企業宣傳、媒體報導等途徑加大政策宣傳力度,提高企業對行政執法部門依法行政的知曉度和監督能力,動員廣大民眾參與對“三卡”制度落實情況的監督。先後會同市府辦、市督辦、市效能辦、經貿局等部門深入工業園區開展政策解讀,為企業釋疑解惑,增強企業發展信心。由委局、糾風辦領導帶隊走訪企業,宣傳“三卡”制度,傾聽企業呼聲,監督制度落實情況並形成意見反饋給行政執法部門。在市、縣電視台、報紙等媒體上刊播、刊登實施“三卡”制度相關報導,營造政府和企業“同舟共濟”的濃厚氛圍,讓企業感受到政府重企、幫企的溫馨。
(四)務求實效,完善責任機制。健全責任追究制度,採取剛性措施,保證“三卡”制度落實到位。一是強化涉企評議。定期開展涉企部門效能服務評議活動,對涉企部門的服務質量、公正執法等方面進行評議,公布或通報涉企服務排名,對後進部門公開通報問責。二是強化追效問責。將“三卡”制度落實情況納入鄉鎮(街道)、部門黨風廉政責任制考核,對“三卡”制度執行不力,發生影響經濟發展環境惡性事件的單位,經查屬實的,實行黨風廉政建設責任制考核“一票否決”,並嚴格按照《龍泉市追效問責制度》規定追究相關責任人責任。