四、存在的問題
1、收繳管理改革進展不平衡。在部門之間,74個單位已全部納入改革範圍,但其中尚有部分部門的部分資金未全面實施改革;非稅收入收繳在資金範圍上僅局限於行政事業性收費、國有資源(產)有償使用收入、國有資本有償使用收益,基金、罰沒收入、往來款項等部分項目還未全面納入改革範圍。
2、多種收繳方式並存。目前,政府非稅收入的收繳處於一種多種收繳方式並存的狀況。收入收繳改革因處於一個漸進的過程之中,個別部門的政府非稅收入項目並未全部實施改革,同一部門存在多種收繳方式。由於管理機制差異,容易造成管理上的脫節,從而帶來一些問題。一是同一部門同時套用多種收繳方式,在票據、賬務、具體操作方面較為複雜,部門在工作和管理存在諸多不便;二是收繳改革通過賬戶、票據、收繳程式、系統監控等方式,實現了對收入收繳的有效監控,由於多種收繳方式並存,改革的成效難以有效發揮;三是不利於財政部門統一管理,多種收繳方式並存導致了多種信息系統、會計核算途徑,財政部門難以通過同一系統及時掌握整體非稅收入情況,管理效率不高。
3、徵收力度不夠,應收盡收不到位。個別部門獎懲機制不健全,導致執收人員積極性不高,收多收少一個樣,對非稅收入的徵收力度不夠,未作到應收盡收。
4、部門綜合預算編制不完善,執收單位非稅收入的執收成本核定不科學。一是收入成本性支出的核定不夠科學合理,行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金、其他非稅收入的直接成本、執法成本、上繳上級資金、代征手續費和其他成本性支出等不夠詳細和具體,二是對核定後的成本性支出總額超過部門預算計畫的成本性支出數、部門預算未計畫的新增成本性支出等項沒有明確的規定。
5、非稅收入管理的精細化程度不夠。我縣因非稅收入管理和綜合管理工作沒有分開,人員太少,除了要完成綜合上的日常工作職責外,還要負責全縣非稅收入項目庫建設的日常維護工作、非稅收入票據領用監管、對執收部門非稅收入征管稽查等工作,一崗多職不能把工作做得全面具體。
五、建議
1、加強非稅收入收繳管理信息系統建設。隨著改革深化,應繼續加強收入收繳管理信息系統建設,完善非稅收入收繳管理信息系統管理,為收繳改革的順利推進提供堅實的技術支撐。
2、完善收繳管理改革的相關配套措施。修訂和完善相關管理辦法,為政府非稅收入的收繳管理提供一個完善的政策依據。
3.逐步建立財政綜合預算管理制度。將政府非稅收入收繳管理改革和部門預算編制改革等結合起來,實行政府非稅收入全額上繳、支出統籌安排的綜合預算管理制度。編制部門預算時,基本支出按照統一的分類分檔定額標準合理安排,項目支出根據單位性質和職能需要,按照輕重緩急和綜合預算原則統籌安排。
4、建立健全政府非稅收入征管績效評價機制,將政府非稅收入征管情況納入績效評價範圍,通過激勵約束機制,規範徵收行為,切實做到應收盡收。
5、科學核定收入成本性支出。由部門提出申請,並提供相關支出憑證,認真核定非稅收入的直接成本、執法成本、上繳上級資金、代征手續費、其他成本性支出。核定後的成本性支出總額超過部門預算計畫的成本性支出數、部門預算未計畫的新增成本性支出,報政府批准後追加預算。