1993年政府工作報告篇3
各位代表:
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、 過去三年工作的回顧
從1990年市第十一屆人民代表大會第一次會議到現在，本屆政府任期已滿。三年來，我們在市委和上級政府的領導下，團結和依靠全市人民，堅定不移地貫徹執行黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，積極推進改革開放事業，重視抓好精神文明建設，完成或超額完成了市本屆人大曆次會議提出的各項主要工作任務，使全市經濟建設和社會事業上了一個新的台階。總的來說，這三年是思想觀念不斷更新、國民經濟加速發展、城鄉面貌日益改觀、人民生活明顯改善的三年。
三年來，我市國民經濟獲得了長足的發展。
在過去的三年里，按照“打基礎、上水平、增效益”的工作思路，全市上下集中主要精力大搞經濟建設，特別是去年初鄧小平同志南巡重要談話發表以來，進一步解放思想，振奮精神，抓住機遇，加速發展，使經濟總量得到了大幅度增長，為90年代經濟騰飛開了一個好頭。1992年，全市國內生產總值預計達到31億元，國民收入預計達到29.4億元，按可比價計算，分別比1989年增長46.6%和52.8%，平均每年遞增13.6%和15.2%;工農業總產值達到87.82億元，比1989年增長84.3%，平均每年遞增22.6%;財政收入達到24275萬元，比1989年增長28%。在去年國家統計局公布的全國農村綜合實力百強縣(市)中，我市名列第23位。
工業生產方面，深入開展了企業形勢任務教育和“質量、品種、效益年”等活動，注重調整結構，狠抓技改投入，加大外向力度，發展橫向聯合，拓寬銷售渠道，強化政策激勵，提高整體素質，基本實現了速度與效益的同步增長。去年，全市工業總產值達到79.04億元，其中鄉鎮工業產值63.58億元，分別比1989年增長96%和108.1%，平均每年遞增25.1%和27.7%，絕對值繼續保持在全省第四位;村以上工業企業實現利潤2.9億元，比1989年增長42.7%，平均每年遞增12.6%。原鹽總產量達到1.51萬噸，比1989年增長121.3%。技術改造大步推進，三年來完成了一大批技改項目，累計投入達到8.46億元，比前三年的投入量增加了5.17億元。企業規模不斷擴大，實力日益增強，全市年產值上千萬元的企業達到151家，還湧現出了金輪集團總公司、興業冶金總公司、慈一棉、慈二棉等4家超億元企業。去年，全市鄉鎮企業自有資產達到14.54億元，比1989年增長132.2%，超過了產值和利潤的增幅。
農業生產方面，“一優兩高”農業發展步伐加快，產業結構調整有了較大進展，各業生產穩定增長。去年，全市農業總產值達到8.78億元，比1989年增長19.9%。三年間，棉花面積穩定在30萬畝左右，年平均總產量達到2.04萬噸，糧食麵積穩定，年平均總產量達到19.97萬噸。淡水魚年總產量達到1.26萬噸，成為全省商品魚生產基地。蜂業產值連續20xx年保持全國第一。瓜果和蔬菜生產得到了新的發展。山地和四旁綠化也取得了較好成績，三年消滅荒山的目標已基本實現。土地管理有了加強，開展了基本農田保護區劃定和土地資源詳查等工作。堅持常年抓與突擊抓相結合、民眾性大兵團作戰與專業隊伍施工相結合，重視抓好農田水利基本建設，先後完成了水雲浦北排一期、伏龍山圍塗、部分水庫除險加固和低產畈改造等較大的水利工程，三年間全市累計完成土石方1716萬方。
市場、金融和人民生活方面，城鄉市場進一步繁榮，金融事業有了新的發展，物價基本穩定，人民生活水平不斷提高。三年來，增設和改造了一大批商業網點，投資2715.19萬元新建和擴建了71個集貿市場和專業市場，增強了各類商品的集散能力。去年，全市社會商品零售總額達到15.72億元，集中貿易成交額達到9.1億元，分別比 1989年增長68.2%和178.8%。新設了租賃業務經營部、城市信用社、交通銀行慈谿辦事處等金融機構，服務領域和業務量不斷擴大，去年底全市各項存款餘額達到21.17 億元，其中城鄉儲蓄13.69億元，各項貸款餘額達到14.2 億元，與1989年相比均有大幅度的增長。1992年，全市農民人均純收入達到1887元，城鎮居民人均生活費收入達到2298元，分別比1989增長37.8%和40.l%。同時，三年累計安置城鎮待業人員5054人。
三年來，經濟體制改革不斷深化，對外開放有了新的突破。
三年的改革實踐經歷了一個不斷探索總結、不斷完善深化的過程，特別是去年以來，進一步加重了改革的份量，加大了改革的步子。農村改革在穩定完善家庭聯產承包責任制的同時，大力發展農業社會化服務體系，在廣泛調查分析的基礎上制訂了全市農村產業結構調整規劃，部分地區已組織實施產改規劃，並有了良好開端。土地使用制度改革開始起步。以轉換企業經營機制為重點，在國營、大集體工業企業中開展了三項制度改革試點，在國合商業企業中全面推行了“四放開”。股份制試點進展較快，部分鄉鎮企業開始試行資產經營責任制。去年，我市又組建了紡織、金輪兩個企業集團。周巷綜合改革試驗區成立以來，已產生了初步效應。其他各方面的改革也取得了一定的進展。去年，我們還按照上級的統一部署，完成了“撤區擴鎮並鄉”工作。
在發展外向型經濟方面，進一步加強對外宣傳，組織對外招商，簡化審批手續，最佳化各項服務，收到了顯著的成效。一是利用外資成倍增長。全市三資企業累計已達131家，僅去年就批准建立三資企業87家，總投資達8989.5萬美元，契約利用外資2926.4萬美元，分別是前4年總和的2倍、2.4倍和3倍。合作領域逐步擴大，開始向房地產、交通運輸、娛樂等方面拓展。去年，已投產的三資企業實現產值3.01億元、利潤0.27億元。二是對外貿易形勢喜人。去年全市出口商品總值達到8.8億元，比1989年增長2.2倍，平均每年遞增48%，外貿企業發展到217家，出口產品不斷增多，自營出口額達到3766萬美元，與1989年相比翻了近4番。三是外經工作開始起步。到去年底全市已興辦境外企業3家，勞務輸出也有較大進展。四是對外交往日益頻繁。三年中，共接待港澳台同胞、海外僑胞和外國朋友1225批、2463人次，我市先後有148批、324人次出國出境進行經貿洽談和各種考察活動。為便於對外聯繫和對內服務，成立了貿促會、商檢機構、外商投資貿易服務中心和國際經濟技術合作公司。
三年來，科技、教育和城鄉建設等各項事業有了較快發展。
科技工作面向經濟建設主戰場，提出了“科技興市”戰略，進一步落實依靠科技發展經濟和充分調動科技人員積極性等政策措施，組織實施“八五”科技發展規劃，廣泛開展民眾性科普活動，積極推廣各類適用科技成果，有效地促進了經濟建設。三年來，全市共實施科技計畫項目155項，其中單列市級以上項目100項，國家級1l項，計畫項目完成率達到80%以上;榮獲各級科技進步獎和星火獎63項，其中單列市級以上的22項。我市還被國家科委列為科技重點聯繫市，並被評為“七五”寧波科技先進縣(市)。教育事業繼續發展。全市有21個鎮鄉實施了九年制義務教育，普及地區人口覆蓋率由1989年的62%上升到91.2%;教育質量不斷提高，三年間共向各類高校輸送新生1873名，獲得省級以上競賽名次的500餘人次，鳴鶴國小的“珠算式心算”實驗通過了國家級鑑定，“神運算元”名揚海內外;職業教育、成人教育工作取得較大成績，中專、技校、職高招生數占高中段招生數的比例從1980年的45%提高到56.4%，三年共向社會輸送職高畢業生2580名，有的已成為各條戰線的技術骨幹，還舉辦成人實用技術和崗位培訓班5805個，參訓人數達44.7萬人次。在市、鎮(鄉)兩級財政繼續增加對教育投入的同時，動員全社會力量辦教育，多渠道籌措教育經費，三年全民教育集資達2683萬元，徵收教育費附加3640萬元，改造、新建校舍近24萬平方米;辦學條件明顯改善，被評為省“多渠道籌措教育經費改善辦學條件”先進縣(市)。文化工作按照一手抓整頓、一手抓繁榮的方針，結合建國40周年、毛澤東同志《在延安文藝座談會上的講話》發表50周年紀念活動和楊梅節，開展了豐富多彩的文藝活動，舉辦了第二屆藝術節，民眾性文藝創作也取得了顯著成績，有355篇文藝作品在省級以上刊物中發表，還有21件作品送國外展出。同時進一步加強了檔案工作和文化市場管理，完成了文保單位保護區劃定工作。編纂出版了《慈谿縣誌》，受到社會各界的好評。廣播電視工作積極為改革開放和經濟建設服務，新辟了23頻道，建成2個電視轉播台，解決了東部地區的電視信號覆蓋問題，已基本覆蓋全市，並實現了電視台達標。整頓了醫藥市場，開展了初級衛生保健試點。新增一批醫療衛生設施，改善了醫療條件。農村改水步伐加快，三年間累計新增飲用自來水人數26.4萬人。民眾性體育活動廣泛開展，爭創體育先進鄉鎮活動取得成效，去年還順利通過了全國體育先進縣(市)複查驗收。堅持以宣傳教育、經常性工作和避孕節育為主的方針，狠抓了計畫生育孕前型管理，逐步推行計畫生育系列保險，較好地完成了計畫生育各項指標。1992年，全市出生人數10028人，計畫生育符合率達到98.08%，年人口自然增長率為4.63‰。同時，圓滿完成了第四次人口普查工作。
城鄉建設步伐加快。根據城市發展的要求，制訂並完善了城區部分小區詳細規劃，40平方公里的大城區規劃編制已基本完成;城區道路骨架初步形成，舊城改造有了新的進展，新區建設步伐加快。三年來，共新建、改造城區道路14.7公里，達20萬平方米，開發商品房27.68萬平方米，建成區面積由1989年的5.1平方公里擴大到7平方公里，各建制鎮的總體規劃框架已經構成，村鎮規劃工作進一步引起重視，建設有了加快，城鄉面貌發生了較大變化。城市管理得到加強，廣泛開展了“爭做文明市民、爭創文明城市”活動，並充實加強了管理力量，改善了公用設施條件，去年通過全國城市衛生檢查，我市被命名為“浙江省衛生城市”。
基礎設施建設取得了重大進展。寧波市重點項目余慈鐵路建設工程於去年10月破土動工，慈谿至乍浦的氣墊船客運航線正式開通，三年中還新建、改造公路110公里，公路密度由1989年的28.2%提高到34%;行動電話和滬閩光纜支線開通投入使用，第二期程控電話引進項目也已批准立項;被列入省重點工程建設計畫的22萬伏變電所已破土動工，長河、宗漢兩座11萬伏變電所建設進展順利，還建成3.5萬伏變電所3座，去年全市供電量達到6.5億度，比1989年增長86.3%;日供水3萬噸的市自來水廠擴建工程已動工興建，總容量為4035萬方的四灶浦海塗水庫通過了可行性論證;杭州灣大酒店、慈谿大廈等重點項目正在建設之中。此外，市、鎮(鄉)兩級工業投資小區開始啟動。
三年來，社會主義精神文明和民主法制建設得到了加強。
圍繞加快經濟建設，加強了對廣大幹部民眾的思想教育，使人們進一步堅定了走有中國特色社會主義道路的信心和決心，激發了大幹社會主義的工作熱情。繼續深入開展多種形式的精神文明建設活動，在全市廣泛評選“精神文明建設十件新事”、“十佳公僕”、“十佳職工”、“十佳青年”和“十佳婆媳”，收到了良好的社會效果。重視抓好農村“剎、評、創”活動，達到了促使民眾自我教育、自我約束、自我提高的目的。
市政府和各工作部門認真執行人大及其會的決議，堅持向人民代表大會及其會報告工作，並接受監督，加強同政協、各民主黨派、各民眾團體的聯繫和協商，自覺接受民主監督，及時負責地完成了議案、提案、建議的辦理任務，並堅持召開人民代表、政協委員和各界人士座談會的制度，經常向他們通報政府工作情況，廣泛聽取意見和建議，充分發揮人民代表、政協委員的參政議政作用，提高決策的民主性和科學性。加強人民民眾來信來訪工作，堅持每月一次的信訪接待日制度，密切了與人民民眾的聯繫。廣泛開展“二五”普法教育，切實保護婦女、兒童和老年人的合法權益，民眾的法制觀念普遍有了增強，政府的依法行政水平有了提高。加強社會治安綜合治理，開展各種專項鬥爭和重點治理，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，切實加強暫住人口管理和人民調解工作，維護了社會安定。認真抓了以“糾正行業不正之風”為重點的廉政建設和機關幹部思想作風整頓，增強了各級幹部的服務意識和公僕意識。
國防教育進一步深入。民兵工作“三落實”達標活動紮實開展，人民武裝工作取得新的成績，完成了徵兵任務。優撫安置工作取得突出成績，我市被評為省擁軍優屬模範市和省退伍安置工作先進單位。
在過去的三年里，本屆政府在市十一屆人大一次會議上提出的應辦好的十件實事，經過積極努力已經基本完成。除前面已提到的外，石堰低洼地南片治理工程已經完成，對上林湖水庫進行了除險加固;污水治理一期工程進入調試階段，城區河道開展綜合治理，滸山及其它主要建制鎮的垃圾問題基本得到解決;1.6萬門程控電話已投入使用;七塘公路全線溝通，國道滸山西段拓寬改造工程完工，同時開通了城區東二環線和公共汽車;市熱電廠二期工程竣工並投入運行;市婦幼保健院大樓已經建成，市中醫院掛牌門診;革命烈士紀念碑落成，烈士事跡陳列館即將竣工;全市22個鎮、鄉辦起了敬老院，鳴鶴鎮敬老院正在建設中。
回顧三年來的政府工作，我們感到體會比較深的有以下四點：
1.發展經濟必須圍繞中心、形成合力。最近幾年，我市國民經濟之所以能夠得到較快發展，集中到一點，就是在市委領導下，依靠全市廣大人民民眾，堅定不移地、全面認真地貫徹執行了黨的基本路線，上下合力，堅持以經濟建設為中心不動搖。在過去的三年里，市政府及其各工作部門把是否有利於經濟發展、有利於增強經濟實力、有利於提高人民生活水平，作為衡量工作好壞的標準，做到一切工作服從於、服務於經濟建設這箇中心，齊心協力，加強協作和配合，圍繞中心打好“團體戰”，較好地發揮了整體效能。特別是去年貫徹中央2號檔案以後，全市廣大幹部的中心意識進一步強化，發展經濟的責任感和緊迫感不斷增強，合力抓經濟的氣氛更加濃厚，集中精力，紮實工作，使我市經濟得到了更快、更好的發展。實踐證明，發展經濟一定要牢牢把握中心，真正形成合力，只有這樣，才能不斷把我市的經濟建設推向前進。
2.發展經濟必須解放思想、大膽開拓。過去三年的經濟發展過程，就是我們不斷解放思想、更新觀念的過程，也是堅持從慈谿實際出發，創造性地開展工作的過程。在巨觀控緊、市場疲軟的情況下，我們堅持走四輪驅動的發展路子，積極尋找新的經濟成長點。當巨觀形勢出現轉機時，我們及時抓住機遇，按照加快發展、提高水平的要求，提出“科技興市”戰略，號召樹立五大觀念，組織實施四大翻番工程和六大技改項目，使工業經濟保持了良好的發展勢頭。尤其是鄧小平同志南巡重要談話發表後，我們進一步解放思想，轉換腦筋，突出抓好“外向、技改”這兩個經濟工作的重點，及時調整主要經濟指標，確立了超常規跳躍式發展的戰略思路，自加壓力，負重奮進，推動了全市經濟的加速增長。同時，我們本著改革創新的精神，制訂了一系列切合實際、行之有效的政策性措施，並認真抓好落實到位，較好地發揮了政策的導向和激勵效應。實踐證明，只有思想大解放，只有敢於從實際出發開拓進取，才有經濟的大發展。
3.發展經濟必須著眼長遠、打實基礎。經濟要長期穩定發展，必須具有良好的基礎設施條件。實踐證明，基礎設施建設一定要抓早抓主動，否則將會直接影響和阻礙經濟的發展。三年來，我們把基礎設施建設放在十分重要的位置上，本著總體規劃、分步實施的原則，全方位動員，千方百計創造條件，投入了大量的財力和物力，先後完成了一批交通、通信、電力、水利等方面的重點項目，同時進一步加快了城市建設的步伐，改變了城市面貌，為經濟發展增添了後勁和動力。假如沒有這些重點工程的竣工及效益的發揮，沒有基礎設施條件的整體改善和承載能力的不斷提高，要實現這幾年經濟的快速發展是不可能的。
4.發展經濟必須轉變作風、狠抓落實。要完成任務、實現目標，就必須實打實地乾。三年來，我們緊緊圍繞經濟建設這箇中心，在政府機關工作人員中廣泛開展了以“轉變作風、加強服務、提高效率、狠抓落實”為主題的討論，層層統一思想。各地、各部門為生產、為基層、為民眾服務的自覺性有了明顯增強，普遍制訂了實質性的服務措施，減少環節，簡化手續，方便企業，提高效率，主動為經濟建設搞好服務。各級幹部注意轉變工作作風，認真落實各項工作措施，經常研究經濟工作中出現的新情況、新問題，及時幫助基層和企業協調解決實際問題，尤其對那些重點、難點問題，各級領導做到親自抓，從而提高了經濟工作的實效。
各位代表，過去三年成績的取得，是全市人民共同努力的結果，是市人大、市政協、各民主黨派、各民眾團體和駐慈部隊對政府工作大力支持的結果，是老領導、老幹部為我們打下紮實工作基礎和熱情指導的結果，是海內外朋友關心幫助的結果。在此，我謹代表市人民政府表示衷心的感謝!
三年來，我們的工作取得了較大成績，但還存在不少缺點和問題，主要是我們的思想觀念與發展社會主義市場經濟的要求還有不少差距;農業基礎還比較薄弱，信息指導、農產品加工銷售等與生產發展不相適應;工業的整體素質亟待提高，經濟主體向外向轉移的步伐還不夠快;道路交通和城市管理方面問題比較多，環境污染還得不到有效控制，社會風氣、社會治安方面，民眾還有不少意見;政府機關中的某些不正之風還不同程度地存在，少數機關工作人員的服務觀念、效率觀念仍然比較淡薄。對此，我們必須引起高度重視，認真加以解決。
二、今後三年工作的指導思想和奮鬥目標
黨的十四大以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論為指導，在認真總結十一屆三中全會以來十四年偉大實踐的基礎上，提出了90年代改革和建設的主要任務，號召全黨和全國人民進一步解放思想，把握有利時機，加快改革開放和現代化建設步伐，奪取社會主義事業的更大勝利。為此，我們提出今後三年工作的指導思想:以黨的十四大精神為指針，堅定不移地貫徹執行黨的基本路線，堅定不移地堅持兩個文明一齊抓的方針，堅定不移地實施超常規跳躍式發展的戰略，牢牢扭住經濟建設這箇中心，自覺遵循社會主義市場經濟規律，進一步解放思想，開拓進取，抓住機遇，加速發展，為把慈谿建設成為城鄉一體化的社會主義現代化中等城市打下紮實的基礎。
根據市第九次黨代會確定的我市今後五年的主要奮鬥目標和當前經濟形勢的變化情況，有必要對市十一屆人大會第十二次會議通過的“八五”計畫主要經濟指標作適當調整。到“八五”期末的1995年，調整後的指標為：全市國內生產總值達到52.6億元，按可比口徑，年平均遞增率為18%，其中第三產業提供的國內生產總值達到13.7億元，年平均遞增率為25%;工農業總產值達到188億元，年平均遞增率為29.2%;出口商品總值達到20億元，年平均遞增率為41%;財政收入達到2.94億元，年平均遞增率為7.5%;全市經濟素質和綜合實力再上一個新的台階。人口年平均自然增長率控制在9‰以下，人民生活水平顯著提高，農民人均純收入達到20xx元以上，基本建成小康市;科技、教育、文化、衛生水平同步提高，社會主義精神文明和民主法制建設提高到一個新的水平，團結文明、奮發向上的社會風氣進一步形成;積極創建國家衛生城市，環境治理和綠化工作取得突破性進展，城鄉面貌大為改觀;各項改革全面推進，初步形成社會主義市場經濟體制的框架。
根據上述指導思想和奮鬥目標，我們在今後的工作中要著重把握以下幾點:
第一，按照建立社會主義市場經濟新體制的要求，進一步解放思想，更新觀念。由高度集中的計畫經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，是一個具有歷史性意義的偉大轉折。要實現這個轉折，全面與社會主義市場經濟接軌，首先必須來一個思想大解放，觀念大轉變，拋棄一切不適應社會主義市場經濟的東西，轉換腦筋，逐步樹立大發展、大開放、大市場、大服務的觀念，並在實踐中不斷總結經驗，深化認識，明確方向，推動現代化建設事業的蓬勃發展。
第二，樹立強烈的緊迫感，大力加快改革開放步伐。當前，我們正處於新一輪改革開放的時期，建立社會主義市場經濟體制，需要深化各方面的改革，形成全方位對外開放的新格局。如果我們在改革開放中邁不開新的步子，打不開新的局面，就會處於被動地位，最終失去競爭優勢。所以，我們必須樹立緊迫感和責任感，進一步深化改革，擴大開放，力爭在新的競賽中領先一步。
第三，依靠科技進步和結構調整，努力提高國民經濟的整體素質。隨著社會主義市場經濟新體制的逐步確立，市場競爭的焦點將集中到質量、效益上來。因此，我們在經濟發展中不僅要有量的增加，更要有質的提高。要依靠科技進步和結構調整，改組改造傳統產業，開發套用高新技術，促使經濟發展由粗放經營向集約經營轉變，進一步提高我市產品的質量和檔次，降低生產成本，走出一條既有較高速度、又有較好效益的國民經濟發展路子。
第四，加強基礎設施建設，進一步最佳化投資環境。交通、通信、供電、供水等基礎設施是經濟建設所必需的重要條件，缺一不可。聯繫我市實際，要實現經濟的超常規跳躍式發展，迫切需要加快基礎設施建設，集中財力物力，下決心把那些關係經濟發展全局的重點工程搞上去，儘快改善我市的投資環境，增強經濟和社會發展的後勁。
第五，堅持兩手抓，更好地促進各項建設事業的發展。兩個文明一齊抓是我們必須長期堅持的方針，經濟越發展，越要加強精神文明和民主法制建設。我們要做到一手抓經濟建設，一手抓民主法制;一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪，努力維護社會安定，切實加強思想政治工作，進一步提高全社會的文明程度，為改革開放和經濟建設創造一個良好的社會環境。
根據我市的實際，在今後三年內我們要突出重點，認真辦理與全市經濟發展全局和人民生活密切相關的十件實事：①建成余慈鐵路;②分期拓寬改造境內國道和七塘公路，新開一條南連杭甬高速公路、北接七塘公路、縱貫全市的公路交通幹線;③搞好4萬門第二期程控電話引進工程和行動電話擴容，實現全市光纜傳輸，形成通信數字網;④建成22萬伏變電所及相應的輸變電配套工程;⑤動工興建四灶浦海塗水庫;⑥建立創匯蔬菜良種基地和創匯農業基地;⑦新建市工業品批發市場和糧食市場;⑧開通西二環線，完善建成區道路體系，構建大城區道路框架，建成峙山、孫塘、金山東區3個住宅小區，抓緊進行已規劃地段的城區舊城改造;⑨動工興建文化城和體育館，建立市有線電視台;⑩易地新建原觀城區中心衛生院，興建市中醫院。
三、1993年經濟工作的主要任務
1993年是十二屆市政府任期的第一年，全市國民經濟的主要指標安排是：國內生產總值達到38.8億元，比上年增長25.2%;工農業總產值達到118億元，比上年增長34.4%;財政收入達到2.61億元，比上年增長7.5%;農民人均純收入增加100元以上。為此，在今年的經濟工作中我們要突出抓好以下六個方面：
(一)強化農業基礎，穩定發展農業生產。
農業始終是國民經濟的基礎，任何時候都不能放鬆，更不能削弱。當前，我們要認真貫徹落實中央、國務院提出的保持農業穩定發展的十項措施。繼續把農業生產和農村工作放在突出的位置上，提高棉糧生產水平，積極發展多種經營，大力拓展創匯農業，進一步加強對農業的領導，精心組織，精心指導，探索新路子，研究新方法，順利實現農業向市場經濟的轉軌。今年，全市農業總產值要力爭突破10億元大關。
我們要積極穩妥地調整農業生產結構，認真實施我市發展“高產、優質、高效”農業三年規劃，提高農業綜合生產能力。要堅持依靠科教興農，推進農林牧副漁全面發展，逐級建立各類農業示範基地，最佳化棉糧品種結構，發展適銷對路的經濟作物，今年要爭取引進40隻以上的新品種，建立一批名特優產品生產基地和創匯農業基地。我市是糧食調入地區，切不可放鬆糧食生產，必須努力提高單產和品質。充分挖掘農業生產資源潛力，向山林、海塗開發進軍。市、鎮(鄉)、村各級要採取有效措施，堅決阻止耕地拋荒。
進一步健全農業社會化服務體系。各行各業要大力支援農業，積極提供產前、產中、產後的全程服務，搞好信息指導、良種引進、技術培訓和農產品深度加工及銷售，增加附加值，提高綜合經濟效益，力爭有一半以上的耕地畝收入達到1000元以上，其中三分之二的耕地畝收入達到1500元以上。同時要培育市場機制，搞活農副產品流通，進一步擴大市場覆蓋面。要大力推廣適用農業機械，提高農業機械化水平。為了鼓勵和引導發展適度規模經營，要重視抓好對各類農業大戶的優質服務，幫助開展科學種植或養殖，疏理農產品流通渠道，為他們排憂解難。
繼續增加對農業的投入，改善農業生產條件。今年，市財政預算內可用資金用於農業的比例要達到14%，各鎮鄉村也要增加農業投入，鎮(鄉)村兩級農發基金籌集要達到1600萬元以上，同時要進一步健全勞動積累工制度，引導農民自覺增加對土地的投入，並把農業投入的重點放在農田水利基本建設上。各地要結合實際，認真制訂農田水利建設規劃，切實抓好一批重點水利建設項目，進一步增強農業的抗災能力。
認真實施農村奔小康工程。小康目標包括物質的和精神的，內容比較廣泛，但歸根到底還是發展經濟，增強村級集體經濟實力。為了在今年實現25%左右的村進入小康的目標，必須把工作重點放在加速發展農村經濟上，逐步在全市樹立若干個小康示範村。要加強對經濟薄弱村的扶持，用足各項優惠政策，幫助開闢生產門路，使之增強造血功能，儘快脫貧致富，爭取今年的脫貧率達到20%以上。對因災因病等原因造成的特困戶，各級政府要安排一定財力，採取有效措施保障其基本生活。
(二)加快與國際市場接軌，大力發展外向型經濟。
我們要把實施外向型經濟發展戰略，作為我市經濟超常規跳躍式發展的關鍵來抓，繼續堅持“多輪聯動、全面出擊、三外齊躍、三產並舉”的發展路子，主動與國際市場接軌，力爭實現我市外向型經濟的全面翻番。
首先，要大規模引進外資。我們要全方位、多層次、多渠道引進外資，努力拓寬利用外資的領域，正確引導外資投向，鼓勵外商更多地投資於基礎設施、高新技術產業、海塗開發和舊城改造等。要繼續推出一大批企業，利用外資進行“嫁接”改造，鼓勵外商來我市興辦獨資企業。今年，全市新批准建立三資企業要超過125家，契約利用外資4000萬美元，其中投資額300萬美元以上的合資項目要達到20隻。要努力辦好現有三資企業，抓緊已簽約項目的落實，提高外資到位率和投產開業率，並按國際慣例強化企業管理，發揮“示範效應”。要加強對外宣傳，發揮慈谿籍在外人士的作用，進一步加大對外招商力度，提高“連鎖效應”，做到合一批、帶一批，爭取統一在境外組織一次直接招商活動。有條件的鎮鄉和企業也要組織對外招商。
其次，要致力於擴大對外貿易。今年，全市出口商品總值要達到14億元，比上年增長59.1%，占國內生產總值的比重提高10個百分點;自營出口額達到5000萬美元，比上年增長32.8%。要根據國際市場的需求，抓緊調整出口產品結構，提高質量檔次，降低創匯成本，增強競爭能力。對那些具備相當規模和地方特色的重點產品，要全力扶持，形成出口創匯生產基地;對創匯農業要加強規劃和引導，不斷引進推廣新的優良品種，實行規模經營，擴大在國際市場上的覆蓋面。要鼓勵更多的企業走向國際市場，爭取獲得進出口自主權，參與國際交換和競爭，尤其是重點骨幹企業一定要儘快由內轉外，加速經濟主體向外向轉移的進程。要全方位拓寬合作渠道，注重與上海浦東、寧波經濟開發區接軌，辦好浦東開發區招商公司和寧波保稅區三北國際貿易有限公司，發展各種形式的貿工農聯營，努力謀求與全國各大口岸公司建立業務關係，積極拓展周邊貿易和邊境貿易，實現出口市場多元化。積極發展國際經濟技術合作和勞務輸出，鼓勵有條件的企業到境外興辦貿易性、生產性的企業，積極而有計畫地發展跨國經營。今年要爭取辦成5家境外企業。
第三，要繼續改善投資軟環境。進一步形成全面對外開放的強大輿論，全民動員，齊心協力搞外向，完善落實發展外向型經濟的政策措施，健全外經貿工作網路，及早發揮商檢機構的作用，積極爭取籌建海關，簡化審批手續，改善服務態度，提高辦事效率，分級分層次培養和造就一批涉外人才，努力創造一個良好的投資環境。
(三)增加技改投人，全力推動工業經濟大發展。
按照超常規跳躍式發展的戰略思路，我們要堅持把大發展放在首位，力爭實現工業經濟有效的高速增長。今年全市工業總產值要達到108億元，比上年增長36.6%，銷售、利稅等主要指標同步增長。一是要大規模增加技改投入。在今後一個時期內，要繼續把以大投入促大發展作為工業經濟的第一位任務來抓，搶項目、增投入、上規模，保證完成8億元的技改投入指標，力爭達到10億元。各地和各主管部門都要組成精幹的工作班子，專門抓項目開發，抓技改指標的分解和落實，抓重大項目的論證和決策。要把上規模、上檔次、上水平作為技改的方向，堅持將投入向高起點、高附加值、高效益、耗水少、耗能少、污染少的項目傾斜，爭取上一批高新技術項目。積極實施“規模工程”，逐步形成區域經濟特色，全市投資額1000萬元以上的技改項目要爭取達到30個，產值上億元的和上5000萬元的企業要爭取分別達到10家和30家，引進先進設備用匯額要達到3000萬美元;開發各類新產品450隻以上。要從各方面來保證技改項目順利建設，促使項目快上馬、快竣工、快見效。要通過技術改造，不斷開發和生產優質適銷產品，努力多創名牌，增強市場競爭力。要繼續抓好鹽業生產，以技改促進原鹽產量和質量的提高。同時，還要強化企業內部管理，提高質量，降低成本，努力提高經濟效益;進一步落實限期扭虧責任制，重點抓好虧損大戶的減虧增盈工作。二是要千方百計籌措資金。今年要加快經濟發展，突出的矛盾是資金問題。我們要採取“外引、內挖、上爭、下吸”等多種措施，設法組織資金，確保生產發展的需要。要積極引進外資，繼續通過橫聯、拆借、發行債券等途徑，引進內資;要充分挖掘內部資金潛力，盤活存量，增收節支，壓縮三項資金，加速資金周轉;要積極向上爭取規模，帶項目爭取非銀行金融機構和上級部門增加對我市的投資，努力爭取在我市多設融資性機構;要吸納社會遊資，大力組織存款，增加貨幣匯籠，搞好農村信用社資產負債比例管理。市金融、財政、保險等部門要發揮融資的主渠道作用，同時要鼓勵企業多渠道解決資金問題。對直接引進資金的單位和個人，要給予獎勵，誰引進誰受益。三是要繼續堅持多輪聯動、共同發展的路子。在堅持以公有制經濟為主體的同時，進一步鼓勵和支持個體私營經濟的發展，按照“廣徵輕稅，統一簡便”的方法，逐步建立鎮(鄉)村兩級稅收徵收網路，引導個體私營企業進入工業小區，大膽增加投入，擴大生產規模，更好地促進我市多種經濟成份的共同發展。四是要多渠道、多層次培養開發引進人才。我們要充分認識到，經濟的競爭關鍵是人才的競爭，因此必須樹立“人才為本”的觀念，捨得化本錢增加智力投資。今年要組織實施一項較大規模的“人才工程”，向全國各地廣招各類人才，爭取引進、聘請1000名以上中高級科技人才、管理人才和外經貿人才，利用楊梅節組織一次人才交流活動，各企業和人才市場要做好經常性的人才引進工作。對引進的人才要用其所長，為其提供用武之地。同時還要合理利用現有人才，充分調動他們的積極性，發揮他們的聰明才智和創造性，通過選送、辦培訓班，努力培養一批為企業所需要的技術、管理人才，造就一支適應經濟建設需要的人才大軍。
(四)動員全社會力量，化大力氣發展第三產業。
各地、各部門要認真貫徹中央關於加快發展第三產業的方針政策，轉變觀念，形成共識，真正把發展第三產業擺上重要議事日程，象抓第一、第二產業那樣抓好第三產業，落實三產發展規劃，重視三產統計工作，堅持國家、集體、個人一起上，動員全社會力量，採取多種形式興辦第三產業，鼓勵機關、團體和企事業單位富餘人員向第三產業轉移。多渠道籌集資金，增加對第三產業的投入，在稅收、信貸、用工、分配等方面採取扶持措施，促進我市第三產業的健康發展。今年，全市第三產業提供的國內生產總值要達到8.6億元，比上年增長38.7%。
發展第三產業的重點要放在與國民經濟全局關係密切、帶動性強、目前比較薄弱的行業上。聯繫我市實際，要突出抓好以下三點：一是積極發展商貿流通業、郵電通信業和交通運輸業，特別要著重建設一批上規模、上檔次的大中型商業網點和專業市場，進一步完善市場體系，爭取有4個市場年交易額超過億元，其中周巷副食品批發市場要達到6億元以上，以市場為軸心帶動其它各業的發展。今年，全市社會商品零售總額要達到20億元，比上年增長27.2%。二是大力培育和發展生產要素市場。積極拓展信息諮詢業、金融保險業、房地產業、社會審計會計事業和旅遊業。要重視發展各類信息諮詢服務公司，建立一些經濟技術信息資料庫、商情中心、技術服務站等，開展高層次、智力型服務活動;積極創造條件，爭取儘快建立金融市場、企業信用等級評估機構、證券交易中心、外匯調劑中心、信託投資公司，以及融資性典當商行等，並要重視發展保險業，不斷拓寬服務領域;要抓緊房地產開發，加快土地有償使用、成片出租的步子。三是建立健全城鄉社會化綜合服務體系，扶持發展各行各業的服務組織，鼓勵農民進入服務領域，提高社會化服務水平，更好地適應經濟和社會發展的需要。
(五)圍繞建立社會主義市場經濟新體制，繼續深化經濟體制改革。
我們必須按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加大改革力度，進一步解放和發展生產力。
要認真貫徹落實《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，繼續抓好企業“三制”改革和“四放開”，落實企業自主權，真正使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者和經營者，以良好的姿態進入廣闊的市場。要堅持和完善企業承包經營責任制，積極探索新的承包形式，合理調整承包指標體系，適當放寬對企業分配上的限制;要加強國有資產管理，搞好產權登記和清產核資工作，推行資產經營責任制，保證資產不斷增殖、滾動發展，增強競爭實力和發展後勁。要進一步擴大股份制試點範圍，重點發展有限責任公司和法人持股、內部職工參股的股份有限公司，積極推行各種形式的股份合作制和模擬股份制，並要努力培植一批“無主管部門企業”。要積極組建工貿一體化和資產一體化的企業集團，對“小、微、虧”企業實行租賃、兼併、拍賣，甚至實行破產，促進各種生產要素的最佳化組合。要加快社會保障制度改革，把職工的養老待業保險逐步擴大到包括全民、集體、私營企業和三資企業在內的所有職工。同時要抓緊進行計畫、物價、財政、金融、勞動人事、科技教育等方面的配套改革。
要在穩定完善家庭聯產承包責任制的基礎上，著重抓住產業結構調整和農業社會化服務體系建設這兩個突破口，進一步深化農村改革，引導和組織農民走向市場，增強農村經濟的生機和活力。要繼續認真抓好周巷綜合改革試驗區的工作。
(六)集中財力物力，進一步加快城市基礎設施建設。
道路交通、郵電通信和水、電、氣、熱等基礎設施建設，直接關係國民經濟發展速度能否加快、城市現代化水平能否提高、人民生活能否進一步改善，必須繼續放在優先發展的地位。根據我市經濟和社會長遠發展的需要，進一步研究制訂具有戰略性指導作用的基礎設施建設規劃，分步抓好落實。對已經定下的重點項目，要切實加強領導，明確目標，落實責任，加快進度。在抓緊辦理十件實事的同時，今年，我們還要新建慈洋公路、小安公路，拓寬改造坎墩至崇壽、觀城至附海、鳴鶴至石湫頭等公路;建成觀城、逍林等3個電話母局和龍山、范市等10個電話模組局;完成市自來水廠擴建工程，開發地下水資源;建成長河、宗漢兩座11萬伏變電所和3.5萬伏擔山變電所，抓緊市熱電廠三期工程建設。市、鎮(鄉)兩級工業投資小區要抓緊開發，吸納項目，儘快形成氣候。
要搞好城鎮規劃和布局，以規劃為“龍頭”加快城鎮建設步伐。大城區規劃會審通過並經批准後，要大力宣傳，積極組織全市廣大幹部民眾認真學習，自覺貫徹實施。根據“撤區擴鎮並鄉”以後的新情況，有關鎮鄉要抓緊修訂總體規劃，以逐步形成一個合理的城鎮網路體系。集中力量抓好城區舊城改造和新區開發十大工程建設，抓好各項設施的配套，進一步美化環境，最佳化布局，完善城市功能，更好地發揮城市在經濟和社會發展中的主導和輻射作用。同時要重視加強集鎮建設，使之成為農村二、三產業的集散地，以加速農村工業化、城鎮化的進程。
四、大力加強社會主義精神文明和民主法制建設
加快改革開放和經濟發展的新形勢，對精神文明和民主法制建設提出了新的更高的要求。我們必須從建設有中國特色的社會主義高度，自覺堅持兩手抓的方針，努力提高精神文明和民主法制建設的水平，為改革開放和經濟建設提供強大的精神動力、智力支持、思想保證和安定團結的社會環境。
當前，首要的任務是組織廣大幹部民眾認真學習貫徹黨的十四大檔案精神，聯繫實際，全面總結我市20xx年來改革開放所取得的成就和經驗，提高執行黨的基本路線的自覺性，把全市人民的思想進一步統一到建設有中國特色的社會主義理論上來，牢固確立起社會主義市場經濟和超常規跳躍式發展慈谿經濟的新觀念，形成理解支持改革開放、積極參與改革開放，抓住機遇、加速發展的共識，圍繞中心，解放思想，轉換腦筋，開拓前進。
要按照“重在建設”的方針，積極探索新形勢下精神文明建設的新路子，進一步加強愛國主義、社會主義、團隊精神和國情、市情、鄉情教育，廣泛深入地開展創建文明單位和“十佳文明市民”評選活動，搞好“樣板村”建設，把以改善環境、改進服務、整頓秩序為重點的創建文明城市競賽活動引向深入，總結推廣在開展職業道德教育、建設企業文化、創建文明村鎮和五好家庭等方面的經驗和做法，大力宣傳具有新時代精神風貌的模範人物和先進事跡，提高人們的文明程度和道德水準，弘揚正氣，鼓舞鬥志，推動改革開放和各項建設事業的發展。要繼續實施“科技興市”戰略，堅持科技教育為經濟建設服務的正確方向，大力推廣各類適用技術，加速科技成果向現實生產力的轉化;繼續多渠道籌集教育經費，進一步改善辦學條件，重視抓好村校建設，創建一批“視窗”學校，全面實施九年制義務教育，努力提高教育質量。同時要積極提倡社會辦學，努力實現普教、職教、成教和幼教的全面協調發展。要重視抓好文化、廣播電視、衛生、體育工作。堅持“為人民服務、為社會主義服務”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，繁榮民眾文化，積極開展對外文化交流，加強文化市場管理，改善文化設施;要繼續貫徹團結、鼓勁的方針，不斷提高廣播電視節目的播出質量，為改革開放和經濟建設鳴鑼開道;堅持預防為主，重視提高醫療技術水平和醫療服務質量，全面實施初級衛生保健規劃，爭取基本達標。要重視農村五保工作，辦好鄉鎮敬老院;要加強宣傳教育，化大力氣推進殯葬改革;要加強地名工作，實現路牌、門牌標誌的規範化和標準化。要繼續抓好農村改水土作，今年爭取新增4.1萬人用上自來水;繼續開展爭創體育先進鄉鎮活動，推動民眾性體育活動的深入開展，努力提高體育運動競技水平。
要進一步加強社會主義民主法制建設。認真執行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大及其會的依法監督和人民政協、民主黨派的民主監督，以及人民民眾最廣泛的監督，認真負責地做好人民代表、政協委員議案、提案和意見、建議的辦理工作。要重視信訪工作，堅持和完善領導信訪接待日制度，不斷提高信訪結案率和反饋率。支持工會、共青團、婦聯等民眾團體參加民主管理和民主監督，完善企事業單位的職工代表大會制度。繼續堅持工作情況定期通報制度，廣泛徵求各方面的意見，努力增加政務工作的透明度，實現決策的民主化和科學化。加強政府法制工作，不斷提高依法行政水平。要根據社會主義市場經濟的新形勢，更多地運用經濟的、法律的手段來組織、領導、管理經濟活動和各項社會事務，做到有法必依、違法必究、執法必嚴;繼續實施“二五”普法教育規劃，特別要有計畫地組織各級幹部學習經濟法律和法規，提高依法辦事、依法行政的自覺性，進一步增強廣大幹部民眾的法制觀念。要進一步認真抓好三大國策的貫徹落實。一是依法抓好計畫生育。繼續深入貫徹中央和省委的兩個決定精神，加強計畫生育基層基礎工作，狠抓孕前型管理，落實計畫生育目標管理責任制，堅決制止非法同居、非法生育和非法領養，嚴格對流動人口的計畫生育管理，確保今年全市出生人數控制在12860人以內。二是依法抓好土地管理。要切實加強土地審批把關和批後管理，及時查處違法占地行為，堅決制止各種亂占濫用耕地的現象，保護耕地資源，同時實行用地與造地相結合，多方籌集資金，積極圍墾海塗。三是依法抓好環境保護。要通過宣傳教育，進一步認識加強環境保護的重要性和緊迫性，加強對工業污染的防治和城鎮環境的綜合整治工作，減少廢水廢氣廢渣和噪聲的污染，嚴格控制新的污染源，並要抓好綠化、美化工程，努力提高環境質量。
下決心抓好社會治安綜合治理。要以對人民高度負責的精神，加強對社會治安工作的領導，實行多管齊下，齊抓共管，綜合治理，消除各種不安定因素和治安隱患，維護人民民眾生產和生活的正常秩序。要繼續堅持從重從快的方針，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，加強重點地區、重點部位的治安工作，有針對性地開展專項鬥爭和專項治理，堅決打擊各種犯罪團伙，下決心掃除各種社會醜惡現象。加強人民調解工作，及時化解人民內部矛盾。要堅持從嚴治警，努力提高政法幹警的政治、業務素質。
要重視民族、宗教和僑台工作，鞏固和發展愛國統一戰線。近年來，通過婚嫁途徑進入我市的少數民族民眾不斷增多，各地要加強幫助和扶持，使他們儘快掌握生產技術，走上勤勞致富的道路;認真貫徹落實黨的宗教政策，尊重和保護愛國宗教組織的合法權益和正當的宗教活動，依法加強對宗教事務的管理，堅決打擊各種非法宗教活動;為了適應進一步對外開放的需要，必須積極做好僑務、台灣事務和外事工作，加強同港澳台同胞、海外僑胞和國外各界人士的聯繫，擴大對外交往，增進相互間的友誼。
繼續加強全民國防教育，深入開展擁軍優屬和軍警民共建活動，認真落實各項優撫政策，保質保量地完成今年的徵兵、訓練任務，同時要加強國防後備力量建設，繼續深入開展基層民兵工作“三落實”達標創先活動，充分發揮民兵、預備役人員在改革和建設中的作用。要認真做好退伍、轉業軍人以及城鎮待業人員的安置工作，努力完成今年的安置任務。
五、積極推進政府自身的改革和建設
加快政府機構改革已勢在必行。我們要根據建立社會主義市場經濟體制的要求和“精簡、統一、效能”的原則，朝著“小機關、大服務”的方向，積極穩妥地推進行政管理體制和政府機構的改革。為此，我們要主動做好有關工作，加快政府職能的轉變，適應經濟建設的需要。行政性公司要積極創造條件，逐步轉為經濟實體;事業單位要按照社會化、企業化的路子，實行有償服務，創收節支，逐步與財政脫鉤;要根據省委、省政府的要求，加強基層政權建設，抓緊完成“撤擴並”後續工作，抓完善、抓落實、抓到位，進一步理順上下關係，完善鎮鄉功能，使基層各項工作儘快走上健康發展的軌道。
在加快改革開放、加速經濟發展的新形勢下，更要大力加強廉政建設。繼續抓好廉政和效能監察，強化行政監察機關的職能，進一步完善落實各項廉政制度，堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，嚴厲查處國家機關工作人員特別是領導幹部的違法違紀案件，對貪污受賄、徇私枉法、以權謀私的要重點查處，對於危害國家和人民利益的腐敗分子，不論是什麼人，都要堅決予以懲處，決不姑息遷就。進一步抓好“糾正行業不正之風”工作，切實解決人民民眾反映強烈的突出問題。各級領導幹部要嚴於律己，以身作則，帶頭同腐敗現象作鬥爭，推動廉政建設的深入開展。政府機關要更好地體現現代化建設的全面要求，在轉變職能的同時，圍繞為生產、為基層、為民眾服務的宗旨，在機關作風上來一個大的轉變。堅持勤政為民，深入基層，密切聯繫民眾，加強調查研究，克服官僚主義、形式主義，多乾實事，集中精力抓發展、抓落實，努力提高辦事效率。加強學習，注重實踐，善於在新形勢下創造性地做好各項工作，不斷提高工作質量和成效。
各位代表，我們的奮鬥目標已經明確，面臨的任務光榮而又艱巨。我們一定要進一步增強歷史使命感，以對黨、對人民高度負責的精神，竭盡全力去開創嶄新的事業。我們堅信，在黨的十四大精神指引下，緊緊依靠全市人民，同心同德，艱苦奮鬥，真抓實幹，開拓前進，就一定能奪取我市改革開放和現代化建設事業新的更大的勝利!