湖南省人大工作報告篇2
各位代表：
我受湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會委託，向大會報告工作，請予審查。
20xx年的主要工作
20xx年，省人大會在中共湖南省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全省工作大局，認真行使各項法定職權，圓滿完成了省十一屆人大六次會議確定的工作任務，為推進我省社會主義民主法制建設，促進科學發展、富民強省作出了積極貢獻。
適應中國特色社會主義法律體系形成後的新形勢，加強和改進立法工作。堅持維護國家法制統一，堅持突出地方特色，堅持科學立法、民主立法，進一步完善工作機制，加強立法工作的組織協調，立法質量不斷提高。立足我省經濟社會發展實際，制定信息化條例、科學技術進步條例、湘江保護條例、長株潭城市群生態綠心地區保護條例、食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例、全民健身條例、志願服務條例、植物園條例和韶山風景名勝區條例等9件地方性法規，修改、廢止地方性法規28件，審查批准長沙市地方性法規和民族自治地方單行條例5件。此外，還就刑事訴訟法等9部國家法律草案和修正案向全國人大會提出了修改意見。
強化人大監督職能，加大監督工作力度。綜合運用聽取和審議工作報告、執法檢查、專題詢問、跟蹤監督、專題調研等方式方法，監督實效進一步增強。圍繞推進“四化兩型”建設、保障和改善民生、規範公共權力運行，聽取和審議關於地方債券安排、扶貧開發、公共文化事業發展、農村飲用水安全、法院執行工作、檢察院反瀆職侵權工作等23個專項工作報告，督促“一府兩院”認真改進工作，解決帶有普遍性、傾向性的問題。開展長株潭城市群兩型社會建設“一條例一決定”、食品安全法執法檢查整改落實情況的跟蹤檢查，著力促進有關方面建立解決問題的長效機制。有關專門委員會開展高等教育法、獻血法、人民調解法、新型牆體材料條例等執法調研，配合全國人大開展農業法、殘疾人保障法、文物保護法執法檢查，有力推動了相關法律法規的貫徹實施。加強規範性檔案備案審查工作，依法對報備的政府規範性檔案和下級人大及其會的決議決定進行主動審查。繼續開展“三湘環保世紀行”、“三湘農產品質量安全行”、“三湘農民健康行”、“民族團結進步行動”等專項活動，開展中小企業融資、社會信用建設、財政省直管縣體制改革、新型農村社區建設、有色金屬循環經濟、糧食生產安全、食品藥品城鄉監管一體化、醫藥分開、培育大湘西綠色增長極、湘西扶貧開發、海外人才和智力引進、宗教執法主體建設、“兩院”工作等專題調研，對推動相關工作發揮了重要作用。組織專門力量開展直飲水工程可行性專題調研，對解決全省飲用水安全問題提出了建設性建議。省人民政府將直飲水工程建設納入八大生態民生工程，作為今年全省重大前期項目。
支持和保障代表依法履職，充分發揮代表作用。認真審議代表議案。省十一屆人大六次會議主席團交付審議的4件議案，有關專門委員會認真研究、審議，提出意見，及時向會報告了審議結果。加強代表建議辦理工作。會議期間收到的1040件代表建議、批評和意見，已全部辦理完畢並答覆代表。閉會期間代表提出建議66件，已有50件按期辦理完畢。注重改進辦理方式，主任會議研究確定8件重點處理建議，加強督辦。對胡麗等代表提出的關於儘快啟動我省醫保“一卡通”工作的建議，省人民政府進行專題研究，決定全面推行“大醫保”信息系統，在全省範圍內實現網路互通、資源共享、即時結算，切實解決民眾異地就醫難的問題。對陳國華等代表提出的關於加強河道采砂整治工作後期督查的建議，省人民政府認真辦理，及時出台河道采砂管理暫行辦法及配套政策，編制全省河道采砂規劃，建立河道采砂管理長效機制。堅持邀請代表列席會會議，組織代表參加集中視察、專題調研和履職培訓，開展代表履職評選活動，宣傳代表典型事跡。
堅持黨管幹部原則和依法任免幹部的有機統一，認真做好人事任免工作，共任免國家機關工作人員108人次。加強政治理論學習，認真學習貫徹黨的精神，進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。組織開展紀念現行憲法公布實施30周年系列活動，增強憲法意識，維護憲法權威，推動憲法的貫徹實施。加強機關幹部隊伍建設，激發機關工作活力。人大對外交往、信訪工作、理論研究和新聞宣傳工作等取得新的成績。
圍繞全省工作大局，會在全面推進各項工作的同時，重點抓了以下四項工作：
1、推動湘江流域綜合整治，促進“兩型社會”建設
會堅持多措並舉，強力推動湘江流域綜合整治。4月，主任會議成員帶領四個調研組，先後到郴州、永州、衡陽、株洲、湘潭、長沙、岳陽等七市，深入廠礦企業、建設工地、重點污染區、水利樞紐、公益林區和水源地，開展了歷時一個月的實地調研。7月下旬，會第三十次會議聽取和審議了專題調研情況報告和省人民政府關於湘江流域綜合整治情況的報告，並圍繞重金屬污染治理、農村面源污染治理、生態體系建設、城鄉飲用水安全等問題，向省環保廳、住建廳、水利廳等10個職能部門進行了專題詢問。會認為，湘江治理“問題在水裡，根源在岸上”，必須堅持一江同治，突出重點，全面推進。要求切實保障城鄉飲水安全，加大流域污染治理力度，加強水資源保護，嚴格河道航道管理，實現湘江保護利用與流域經濟社會發展的和諧統一。省人民政府認真研究整改措施，抓緊制定湘江保護治理總體規劃，加強流域重要湖泊水庫的保護，加快實施重金屬污染治理項目，全面整治河道采砂、水上餐飲，大力推進城鄉環境同治，完善生態補償機制。會還審議通過了湘江保護條例和長株潭城市群生態綠心地區保護條例，為湘江流域綜合整治提供了有力的法律保障。
2、加強預算審查監督，促進公共財政建設
會注重把人大監督的聚焦點放在預算監督上，積極探索管好政府“錢袋子”的有效途徑。一是抓預算超收收入使用情況的監督。針對每年安排使用超收收入事後報告的情況，會提出要建立預算超收收入安排使用事前報告並提請審查批准制度。省人民政府及財政部門認真執行，將20xx年省本級預算超收收入納入下年預算統籌安排，由“當年超收、當年使用”調整為“當年超收、下年使用”，增強了財政預算的嚴肅性和約束力。二是抓預算調整的審查監督。中央政府代理我省發行20xx年地方政府債券115億元，省級預算收支發生變化。會及時審查批准了20xx年省級預算調整方案，要求政府債券資金優先用於保障性安居工程、教育、水利等重點公益項目支出;加強債券資金監督管理，提高資金使用效益;建立完善償還機制，積極防範政府債務風險。三是抓審計指出問題整改落實的跟蹤監督。建立健全制度，強化對審計指出問題整改情況的跟蹤檢查，一抓到底，努力解決多年來存在的“屢審屢犯”、整改落實不到位等問題。7月下旬，會第三十次會議聽取審議了省人民政府關於20xx年度審計工作報告指出問題再整改情況的報告。從20xx年審計工作報告、整改報告，到跟蹤整改報告、再整改報告，會連續四次進行審議，加強跟蹤監督，有力地推動了相關問題的整改落實。
3、開展食品安全跟蹤監督，促進保障和改善民生
會把食品安全作為一件民生大事緊抓不放，在前年執法檢查和專題詢問的基礎上，繼續開展跟蹤監督，督促解決食品安全領域的深層次突出問題。執法檢查組多次召開專題整改會議，督促省人民政府及有關部門加大經費保障力度、加快監管職能調整、加強檢驗檢測能力建設和深入開展專項整治活動等。主任會議成員帶隊到邵陽、懷化、長沙、婁底等地開展重點抽查，深入食品生產、流通和餐飲經營企業、集貿市場、中國小校園及周邊地區明察暗訪，對部分食品抽樣檢測。積極推介株洲市實行鄉鎮(街道)、社區與相關職能部門共同監管的經驗，推動各地建立健全食品安全監管網路。注重人大監督和輿論監督相結合，組織主要媒體對跟蹤檢查進行全程報導，並在湖南經視開設《民以食為天》專欄，連續播出專題15集，曝光食品安全問題，普及食品安全知識。省人民政府狠抓整改落實，建立食品安全工作考核評價制度，設立食品安全監管專項資金;調整食品安全監管職能，建立部門履職、分段監管、條塊結合的工作機制，加強鄉鎮(街道)食品安全監管力量;在全省組織開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”、生豬私屠濫宰等專項整治行動，大力推廣餐廚廢棄物無害化處理，開展食品安全風險監測工作，全省食品安全工作取得新進展。在強化監督的同時，會審議通過了食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例，堅持管理與服務並重，正確處理促進就業、方便民眾和嚴格監管的關係，建立健全生產經營者自律、社會監督、行政監管相結合的工作機制，從法律層面規範和促進食品生產加工小作坊和食品攤販健康發展。
4、做好人大換屆選舉工作，促進社會主義民主政治建設
會認真貫徹落實中央和省委關於人大換屆選舉工作的有關精神，深入研究面臨的新形勢、新情況、新問題，切實加強組織領導，確保全省人大換屆選舉工作有序推進。一是依法指導縣鄉兩級人大換屆選舉工作。舉辦全省縣鄉兩級人大換屆選舉工作學習班，召開聯席會議、碰頭會議，全面部署安排和有序推進換屆選舉工作。深入市州、縣市區和鄉鎮實地調研，及時研究解決換屆選舉工作中的問題。嚴把代表入口關，堅決落實“兩升一降一保證”的要求，最佳化代表結構。全省新一屆縣鄉兩級人大代表選舉順利成功，代表素質優良，結構合理。會依法確定設區的市、縣級人大會組成人員名額，重新確定部分設區的市、縣級人大代表名額。二是依法主持省本級人大代表選舉，認真做好省人大換屆選舉有關工作。報請省委出台關於做好省人大代表選舉工作的意見，及時召開省十二屆人大代表選舉工作會議，依法作出省十二屆人大代表名額分配和選舉問題的決定，落實代表候選人建議人選的結構要求。同時，做好我省應選十二屆全國人大代表選舉的相關工作。三是嚴格執行換屆紀律，切實防範、查處違反換屆紀律的行為，確保換屆選舉工作順利進行。全省人大換屆選舉工作始終堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，尊重和保障廣大選民的民主權利，調動了人民民眾積極性，體現了人民當家作主，推進了我省民主政治建設。
過去五年的基本經驗
省十一屆人大會任期已經屆滿。我們認為，五年的工作有以下基本經驗。
1、必須始終堅持人大工作正確的政治方向。 人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。五年來，會牢固樹立黨的觀念和大局意識，認真落實中央和省委關於推進社會主義民主政治建設、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大部署，始終堅持把黨的領導貫穿於人大依法履職的全過程和人大工作的各個方面。嚴格執行重大事項和重要活動向省委請示報告制度，在黨的領導下履職行權，在服務大局中開展工作，確保黨的主張經過法定程式成為全省人民的共同意志，確保黨組織推薦的人選經過法定程式成為國家機關工作人員。實踐證明，堅持人大工作正確政治方向，充分發揮人大職能作用，有利於加強和改善黨的領導，有利於推進中國特色社會主義民主政治建設，有利於發揮社會主義制度的優越性。
2、必須切實維護人民民眾的根本利益。維護人民民眾的根本利益是人大工作的出發點和落腳點。五年來，會不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，保障人民依法行使民主權利。通過制定地方性法規，保障民權、維護民利;督促“一府兩院”改善民生、維護公平，切實解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。發揮人大密切聯繫人民民眾的最大優勢，體察民情，反映民意，集中民智，使作出的決定、制定的法規、開展的監督更加切合實際、順應民心。人民代表大會制度的先進性和生命力，在於它深深植根於人民民眾之中。只有始終堅持人民當家作主、堅持維護人民民眾利益，才能充分調動人民民眾的積極性、主動性和創造性，才能使人民代表大會制度和人大工作永葆生機和活力。
3、必須充分發揮立法的引領、推動和規範、保障作用。立法是省人大會的一項重要職權。五年來，會不斷加強和改進地方立法工作，注重把立法工作放到全省工作全局中來謀劃和推進，做到立法決策與改革發展穩定的重大決策同步。注重總結實踐經驗，把實踐證明是成熟的、可行的做法以法律規範的形式固定下來。注重製度設計，力求通過前瞻性立法，引領和推動改革在重點領域和關鍵環節取得突破，為我省經濟社會又好又快發展提供有力的法制保障。積極探索科學立法、民主立法新途徑、新方法，完善法規立項、起草、調研論證、審議、協調溝通以及立法後評估等工作機制和程式，增強立法的針對性、及時性和系統性，不斷提高立法質量，努力把各項事業納入法制化軌道。
4、必須著力增強監督工作實效。人大監督是代表國家和人民進行的具有最高法律效力的監督。增強實效是做好人大監督工作的關鍵。五年來，會認真貫徹落實監督法，緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，根據代表提出的意見和建議、人民民眾集中反映的熱點難點問題，確定監督重點，使監督工作更具針對性。創新監督方式方法，啟動專題詢問，開展專題調研，強化跟蹤監督，更加注重綜合運用多種監督形式，反覆督查，一抓到底，使人大監督更有力度。在監督工作中，始終緊扣全省工作大局，積極回應人民民眾所願所盼，監督和支持“一府兩院”改進工作，使監督工作形成良性互動。
5、必須堅持尊重人大代表主體地位。人大代表是國家權力機關組成人員，做好代表工作是會的重要責任。五年來，會把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，提請省委轉發了關於加強和改進代表工作的一系列重要檔案，促進了代表工作制度化、規範化;把增強代表建議辦理實效作為支持和保障代表依法履職的重要環節，切實改進辦理方式，在加強綜合分析、實行統一交辦的基礎上，每年確定一批重點處理建議，由主任會議成員牽頭重點督辦;把支持和保障代表依法履職作為充分發揮代表作用的重要舉措，組織代表開展集中視察、專題調研，擴大代表對會和專門委員會活動的參與，拓寬代表知情知政渠道，加強代表履職培訓，努力為代表履職做好服務保障工作。密切與代表聯繫，自覺接受代表監督，維護代表民主權利，保護代表履職積極性。
6、必須不斷加強會自身建設。地方各級人大及其會是地方國家權力機關、依法履職的工作機關、密切聯繫人民民眾的代表機關，抓好自身建設、提高履職能力至關重要。五年來，會始終把思想政治建設放在首位，有計畫地開展中心組集中學習，在會會議期間舉辦專題講座，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導工作。加強制度創新，建立會委員履職報告和履職考察制度，完善會會議和主任會議議事規則，出台關於歸口向司法機關轉交涉訴事項的若干規定、立法工作規程等，促進各項工作規範化。切實轉變工作作風，深入基層、深入民眾，加強調查研究，提高會審議質量。支持省人大各專門委員會和會各工作機構在職權範圍內創造性地開展工作，提高會工作的整體水平。加強學習型機關、服務型機關、創新型機關、和諧型機關建設，機關工作水平不斷提高。
各位代表，會各項工作成績的取得，是省委堅強領導的結果，是全體人大代表、會組成人員共同努力的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院協同工作的結果，是全省各級人大和廣大人民民眾大力支持的結果。在此，我謹代表省十一屆人大會，向所有關心和支持人大工作的各位同志、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們清醒地認識到，會工作離憲法和法律的要求，離人大代表和人民民眾的期望，還有一定差距，存在一些不足。主要是：立法項目的前期論證工作有待加強，公民有序參與立法的途徑有待進一步拓展;監督工作仍然存在一些薄弱環節，監督方式需要不斷改進，監督內容需要不斷充實，監督實效需要不斷增強;與代表保持經常性聯繫的工作機制還有待進一步健全，代表履職服務保障機制還需要進一步完善;對下級人大的聯繫指導不夠，全省人大工作整體水平有待進一步提高;在新的形勢下，會組成人員結構有待進一步最佳化，依法履職能力需要不斷提高。這些問題，在今後的工作中要認真加以解決。
20xx年工作的建議
20xx年是新一屆人大的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。新一屆省人大會要深入貫徹落實黨的和省十次黨代會精神，堅持服務大局不動搖、履職盡責不懈怠、創新開拓不停步，緊緊圍繞全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，緊緊圍繞“五位一體”總布局，從國家權力機關的性質和特點出發，充分發揮人大職能作用，全面推進“四化兩型”、“四個湖南”建設，推動經濟持續健康發展，維護社會和諧穩定。
一要加快推進法治湖南建設。按照憲法和相關法律的規定，進一步堅持和完善人民代表大會制度，更好地履行地方國家權力機關職能。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。適應經濟社會發展實際需要，完善經濟立法，加強社會立法，突出生態文明立法。加強立法工作組織協調，完善立法工作機制，認真開展立法項目前期論證，擴大公民對立法的有序參與，切實保證立法質量。加強對法律法規貫徹實施情況的監督檢查，切實維護憲法和法律權威。加強對權力的制約和監督，促進依法行政、公正司法，維護社會公平正義。
二要大力推進經濟社會科學發展。牢牢把握穩中求進總基調，著力加強對經濟工作的監督，積極推動實現穩增長、轉方式、抓改革、惠民生。要綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、專題調研等多種方式方法，監督和支持政府大力推進新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化，強化創新驅動，保持經濟持續健康發展。加大對湘江重金屬污染治理、農村環境綜合治理等重大環保工程建設的監督力度，推進兩型社會建設。加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，促進公共財政建設。圍繞解決制約發展的深層次矛盾和問題，促進全面深化改革，力求在生態文明建設、城鄉一體化發展、產業轉型升級、政府職能轉變、收入分配製度改革等重要領域和關鍵環節取得新的突破。
三要著力督促解決民生問題。密切聯繫人民民眾，深入調查研究，了解人民民眾所求、所盼、所憂、所難，反映人民民眾意願和要求。加強民生領域的立法和監督工作，督促政府把民生工作做細做實做到位，全面提高人民民眾幸福指數。督促抓好教育、就業、醫療、社會保障、食品安全、生態環保、城鄉飲用水安全等工作，推動解決人民民眾衣食住行等方面的實際問題，重點保障城鄉低收入民眾的基本生活。加強對人民民眾反映強烈的熱點難點問題的監督，大力推進社會管理創新，認真做好人大信訪工作，暢通人民民眾訴求表達渠道，維護人民民眾合法權益。
四要全面提高履職能力。加強對代表的初任培訓和履職培訓，提高代表政治素質、業務素質和履職能力。健全代表工作機制，做好代表建議辦理工作，豐富閉會期間代表活動。完善代表聯繫民眾制度，自覺接受原選舉單位和人民民眾的監督。強化代表履職服務保障，充分發揮代表參與國家事務管理的作用。加強會思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，堅持集體行使職權，切實改進作風，增強依法履職能力。發揮省人大各專門委員會和會各工作機構的作用，加強上下級人大聯繫，形成工作合力，共同推進地方人大工作創新發展。認真開展以為民務實清廉為主要內容的民眾路線實踐教育活動，提高機關幹部素質能力和服務工作水平。
我們相信，新一屆省人大及其會一定會在黨的精神指引下，在中共湖南省委的正確領導下，在全省人民的大力支持下，更好地擔當起歷史重任，繼往開來，不斷取得讓人民滿意的業績。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，忠實履職，紮實工作，務實創新，為保障和促進我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，全面建成小康社會而努力奮鬥!