重慶高級法院工作報告篇3
各位代表:
我代表市高級人民法院向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員提出意見。
過去五年工作回顧
市三屆人大一次會議以來,市高法院在市委的領導和市人大及其會的監督下,深入貫徹落實科學發展觀,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項工作實現新發展。
(一)執法辦案職責全面履行。五年來,市高法院監督、指導全市法院依法履職、公正司法,在維護穩定、服務發展、保障民生方面發揮了積極作用。共受理各類案件1491904件,審執結1457557件,年均分別增長11.4%和13%。依法懲治各類犯罪,切實維護社會穩定。共審結一審刑事案件114667件,判處罪犯158632人。依法保障人權,共對12名公訴機關指控的被告人依法宣告無罪,公訴機關撤回起訴63件115人。依法妥善處理涉及社會穩定、經濟發展和民眾利益的民商事糾紛。共審結一審民商事案件849484件。監督和維護行政機關依法行政,保護行政相對人的合法權益,促進行政爭議實質性化解。共審結一審行政案件21316件。努力破解“執行難”,維護當事人合法權利。共執結各類案件269781件,兌現債權459.2億元。20xx年以來全市法院生效裁判服判息訴率連續四年超過97.5%。
(二)司法服務職能充分發揮。五年來,全市法院圍繞中心工作,積極調整司法政策,妥善處理改革發展中涉及的重組改制、契約貿易、民間借貸、農村金融創新以及征地拆遷、環境保護等案件,為金融危機化解、經濟結構調整、城鄉統籌改革以及開發新區建設提供優質司法服務。開通“院長電子信箱”,全市三級法院院長共收閱、處理民眾訴求30400餘件,其中市高法院院長直接收閱、處理8800餘件,一批民眾關切的問題得以解決。全市法院涉訴信訪量從20xx年的56429件降至20xx年的12295件,連續五年降幅均超過30%。涉訴涉執進京信訪量在全國各省(自治區、直轄市)法院中一直保持低位。建成“便民訴訟網路”,充實山區、邊遠地區基層司法服務力量,“老百姓不出鄉鎮就能打官司”的目標基本實現。
(三)司法工作機制日益健全。全市法院共用共享的審判、執行、信訪、政務管理系統投入使用,“網上辦案”、“網上辦公”全面實現。依託信息化數據中心,健全完善科學、規範的審判管理機制。全市法院審判質效綜合排名由20xx年全國法院的第二十位上升到20xx年的第三位,20xx年繼續保持穩定態勢。深化司法拍賣改革,構建涉訟資產陽光交易平台。司法拍賣改革入選中央綜治委牽頭評選的首屆“全國誠信建設制度創新十大最佳事例”,且列首位。深入推進執行分權改革,構建執行聯動機制。20xx年以來,全市法院實際執行率年均增長11%,案件平均執行時間由20xx年的98天縮短為20xx年的69天。
(四)隊伍綜合素質不斷提高。五年來面向全國法院、全國高校選拔、引進優秀人才1881名,高、中級法院從基層法院遴選優秀人才122名。依託北京大學、西南政法大學、國家法官學院等國內外優勢教育資源,培養高知識層次和專家型、複合型人才。聘請全國一流法學專家成立市高法院專家智庫,定期舉辦智庫論壇。全市法院現有碩士研究生以上學歷占13.2%。現有全國審判業務專家4名,專家人數在全國法院位列第二。學術論文獲獎排名連續四年進入全國法院前十。實行“零容忍”、“終身禁業”,建立法官任職“單方退出”機制,治理離職法官“隱性代理”,預防、懲治腐敗的思想和制度防線進一步築牢。
(五)科學發展能力得以增強。五年來,全市法院自覺踐行科學發展觀,始終堅持“實現跨越發展,爭創全國一流”目標,謀長遠,重規律,打基礎,求實效,走出了一條可持續的科學發展之路。基層法院經費保障根本改善。“朝華科技”和“星美聯合”重整案、“聚金萬佳苑”強制執行搬遷案等一批重大複雜案件得以妥善處理。重慶法院的審判質量效率、高端人才數量和綜合研究能力已躍居全國前列。重慶法院推行的司法拍賣改革、執行分權改革、“單方退出”機制、“院長電子信箱”,以及訴訟心理干預等創新舉措已被最高人民法院採納並向全國法院推廣。
各位代表,回顧過去五年的歷程,我們深切地認識到:一是必須堅定理想信念不動搖,努力提高政治敏銳性和鑑別力,在大是大非面前始終保持清醒頭腦,在思想、政治、行動上始終與黨中央保持高度一致。二是必須堅持嚴格依法辦案不動搖,審判與偵查、公訴機關既要堅持相互配合,共同承擔打擊犯罪、維護社會穩定的責任,又要互相制約,依法糾正違法行為,共同維護社會公平正義。三是必須堅持為大局服務不動搖,切實踐行能動司法,充分發揮審判職能,為全市改革發展大局提供優質高效的司法服務。四是必須堅持司法為民不動搖,努力做到審判、執行工作“在理念上更加為民、在程式上更加便民、在結果上更加護民”。五是必須堅持科學發展不動搖,立足實際、遵循規律,統籌兼顧、求真務實,創造經得起法律和歷史檢驗的業績。
20xx年主要工作
20xx年,市高法院嚴格按照市三屆人大五次會議決議要求,指導全市法院緊緊圍繞全市改革發展大局,突出執法辦案第一要務,著力提升隊伍素質、審判質量和司法公信力,為全市“科學發展、富民興渝”提供了有力司法保障。全年共受理各類案件386088件,審執結351741件,同比分別增長6.2%和4.9%。其中,市高法院受理各類案件4659件,審執結4293件,同比分別增長9.2%和8.6%。5箇中級法院受理各類案件44761件,審執結41243件,同比分別增長0.2%和4.8%。
(一)依法履行審判職責,切實維護社會穩定
共審結一審刑事案件27887件,判處罪犯36441人,同比分別增長6.6%和0.9%。
依法懲治嚴重暴力犯罪、職務犯罪。共審結搶劫、殺人、xx等嚴重暴力犯罪,盜竊、搶奪、詐欺等多發性侵財犯罪案件12149件,判處罪犯17237人。趙雲華等22人流竄粵湘蒙渝等十個省份,搶劫、盜竊50餘次,被依法懲處。始終保持對毒品犯罪的高壓態勢,共審結毒品犯罪案件4883件,判處罪犯5570人。吳雅等12人利用“流動製毒車”製毒販毒150餘公斤,被依法嚴懲。依法懲治貪污、賄賂等職務犯罪,共審結該類案件674件,判處罪犯914人。
依法懲治破壞市場經濟秩序犯罪。加大對非法集資、金融詐欺等涉眾型經濟犯罪,以及證券、期貨等金融犯罪的懲治力度,共審結此類案件947件,判處罪犯1650人。西南證券股份有限公司原副總裁季敏波利用職務便利獲取大量未公開信息,非法買賣股票獲利53萬餘元,被依法追究刑事責任。依法懲治危害食品藥品安全的犯罪,共審結此類案件131件,判處罪犯254人。紀春傑等5人銷售含有羅丹明B、亮藍等非法添加劑的“毒花椒”1.1噸,被依法判處有期徒刑。
加強司法領域的人權保障。堅持懲治犯罪與保障人權並重,嚴把案件事實關、證據關、程式關和適用法律關,維護和保障律師、被告人依法行使辯護權利,努力確保無罪之人不受刑事追究。對7名公訴機關指控證據不足、指控犯罪不能成立的被告人依法宣告無罪,公訴機關撤回起訴14件22人。涉嫌故意殺人罪的唐元興被宣告無罪後,最高人民法院專門通報全國,予以肯定。準確把握“寬嚴相濟”的刑事政策,該嚴則嚴,當寬則寬,依法從寬處理具有法定從輕、減輕或免除刑事處罰情節的被告人,共判處緩刑、管制及免予刑事處罰10078人。
參與社會管理綜合治理。推行社會調查、心理干預、前科封存等做法,改革完善審判方式,教育、感化、挽救未成年罪犯。共判處未成年罪犯1360人,同比下降12.9%。依法向管制犯、緩刑犯發出禁止令,積極推進社區矯正,共同做好特殊群體的跟蹤幫教,促進其融入社會。健全減刑、假釋公示和聽證制度,審結減刑、假釋案件17040件。參與黨委、政府重大決策和重點項目穩定風險評估,對社會管理方面的苗頭性、普遍性問題,積極向有關部門發出司法建議92件。
(二)充分發揮保障職能,積極服務發展大局
出台《關於為“科學發展、富民興渝”提供司法保障的意見》,最佳化法治環境,化解矛盾糾紛,為我市加快轉方式、調結構提供有力司法保障。共審結與經濟發展密切相關的一審民商事案件89967件,同比增長11.2%。
有效維護市場經濟秩序。公平對待、平等保護不同國別、不同地域、不同性質的市場主體,制裁違約行為,促進公平交易,維護市場誠信。共審結商貿流通、加工承攬、承租代理等契約案件45096件。審結涉外、涉港澳台案件314件,同比增長69.7%。依法保護金融債權,促進金融中心建設。共審結借貸、證券、保險、信託等金融案件23800件,同比增長4.8%。依法審理房地產案件,促進房地產市場健康穩定發展。共審結房地產開發、商品房銷售等案件17309件,同比增長17.5%。
積極促進發展方式轉型。綜合運用重整、和解等方式,促進國家產業政策有效落實。共審結重組兼併、破產改制、產權股權轉讓等案件473件。開展“審務進園區”活動,協調解決法律難題,助推產業集群和開放高地建設。妥善審理涉及電子汽車、裝備製造、冶金化工等產業集群形成中的各類糾紛案件。及時開展司法指導,強化法律風險預警,促進民營企業、小微企業的合法經營、健康發展。
助推城鄉統籌協調發展。深入調研農村“三權”抵押貸款、農村新型股份合作和農村集體土地交易改革中的涉法問題,為統籌城鄉綜合配套改革提供法律支持。共審結涉農案件2444件,同比下降14.7%。依靠黨委、政府支持,積極、審慎開展司法強拆,盡最大努力做好被拆遷人的思想工作,最大限度滿足被拆遷人的合法合理訴求,促成自動搬遷,確保重大基礎設施和產業項目順利推進。全年共組織司法強拆424次,無一引發群體性事件或惡性事件。
改善經濟社會發展環境。在萬州、渝北法院設立環境保護審判庭,對長江水資源、森林資源和其他環境保護的民事、行政和刑事案件實行“三審合一”的集中管轄,依法發布環境保護禁止令,構築生態環境司法防護網。共審結環境保護案件306件。易章會、楊付貴在嘉陵江流域多次非法捕撈水產品,被依法追究刑事責任,經教育後自願到嘉陵江放養魚苗17000餘尾。依託設立在市高法院的全國智慧財產權審判理論專業委員會,提升智慧財產權司法保護能力,助推創新型城市建設。共審結智慧財產權案件1318件,同比增長19.3%。
(三)堅持為民便民護民,維護民眾合法權益
共審結事關民眾切身利益的一審民事案件128346件,同比增長8.8%。
加大民生權益保障力度。加強婦女、兒童、老人和殘疾人等弱勢群體權益的司法保護,弘揚傳統美德,促進家庭和睦。共審結婚姻家庭案件47980件、人身財產損害賠償案件42684件。高度重視涉軍維權案件審判,切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。堅持勞動者權益保障與促進企業發展並重。審結勞動爭議案件24259件。聯合相關部門在保險、消費、勞資、醫療、物業、交通事故賠償等量大面廣、關係民生的領域,建立健全訴訟與非訴訟銜接平台,促成矛盾糾紛多元化解。全市法院民商事案件調解、撤訴率67.7%,同比增長3.8個百分點。巴南法院辦理的雷敏平訴福州第三建築工程公司重慶分公司、福州第三建築工程公司工傷保險待遇案入選“全國法院十大調解案例”。
啟動新一輪便民訴訟網路建設。整合最佳化便民訴訟站點設定,加強業務培訓,強化指導管理,確保便民訴訟網路更加規範實用。目前,全市城市社區、農村地區共有便民訴訟聯絡站272個、便民訴訟聯繫點1142個,便民訴訟聯絡員6227名。基層法院派出法庭依託便民訴訟聯絡員調解糾紛、化解矛盾,有效解決了約占全市法院案件總量1/6的矛盾糾紛。墊江法院還在務工人員集中的昆明設立便民訴訟聯絡站,積極拓展便民訴訟服務範圍。
有效暢通民意表達渠道。將“院長電子信箱”打造為密切溝通法院院長與人民民眾的“連心橋”,傾聽民眾心聲,回應民眾關切。20xx年,全市三級法院院長共收到民眾反映問題的電子郵件4200餘件。其中,市高法院院長直接收閱、處理1900件。“重慶法院公眾服務網”上線運行,開通網上預立案、網上信訪、網上監督、網上執行線索舉報等功能,進一步拓寬民意訴求表達渠道。向生活困難的當事人發放救助金。對21743件案件的當事人緩、減、免收訴訟費1690萬元。
切實解決涉訴信訪問題。建成規範化的“文明立案視窗”,引入心理諮詢、情緒疏導,更加有效地維護權利、化解“心結”。加大矛盾糾紛排查化解力度,採取領導包案、帶案下訪、約談接訪、公開聽證等措施,集中清理涉訴涉執信訪案件。在各級黨委、人大、政府及其相關部門的支持和協助下,各類交辦進京訪案件息訴罷訪910件,息訴罷訪率84.2%;各類交辦到市訪案件息訴罷訪325件,息訴罷訪率88.1%。
(四)不斷探索機制創新,提升司法權威公信
在遵循司法規律的基礎上,積極穩妥深化司法體制和工作機制創新,最佳化職權配置,規範權力運行。圓滿完成重慶鐵路運輸法院移交工作。
司法拍賣改革走向全國。20xx年2月,最高人民法院在渝召開“全國法院深化司法拍賣改革工作會議”,將我市“訴訟資產網”升格為全國性的“人民法院訴訟資產網”。全國所有涉訟資產交易信息均在該網發布,拍賣也將逐步在該網進行。市高法院聯合相關金融機構和交易市場,積極推行司法拍賣項目網上報名、網上交納保證金、網上交易和網上結算。完善監督機制,改進委託程式,嚴格機構選定,規範司法評估中介行為。
繼續深化執行分權改革。開展“深化執行改革、強化執行管理”專題活動,將執行裁決權從執行局剝離,將執行實施權中的查控與處置分段運行,分別交由執行局不同內設機構行使,實現分權制衡,最大限度堵塞執行權尋租空間。聯合相關部門建立住房公積金查詢、凍結和扣劃機制,與市內主要商業銀行開通“點對點”網路查控功能,加快建設執行聯動機制,加強執行威懾,提高執行實效。共受理執行案件58059件,執結53458件,實際執行率達90%。
不斷健全司法公開機制。認真落實市人大會關於進一步推進司法公開的審議意見,積極深化立案、庭審、執行公開,擴大裁判文書上網公布率,讓當事人更加便捷地知曉審判、執行的進展和結果。完善新聞發布制度,及時公布法院重大工作舉措、重要工作進展和熱點案件審理情況,最大限度地滿足人民民眾的知情權和監督權。市五中法院率先開發了司法公開簡訊服務平台。擴大人民陪審員參審範圍,人民陪審員參審案件達5.5萬件。
探索行政爭議實質性解決機制。按照最高人民法院的統一安排,市高法院在全市15箇中、基層法院開展了“推進行政附帶民事訴訟,構建行政爭議實質性解決機制”試點工作。在審理行政案件時,引導當事人一併提起相關民事訴訟,實行併案審理,統籌解決相互關聯的行政、民事糾紛,推動行政爭議實質性化解。共審結一審行政案件4432件。行政相對人生效裁判服判息訴率達89.2%。
(五)踐行政法幹警核心價值觀,全面提升司法能力
始終把隊伍建設作為法院工作的重中之重,切實加強思想、作風、能力和廉政建設,打造“靠得住、信得過、有本事”的法官隊伍。
加強政法幹警核心價值觀教育。切實抓好全市法院法官和其他工作人員的“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育,大力培育“崇法秉正、厚德為民”的重慶法院精神,引導廣大法官進一步增強政治敏銳性和責任感,始終堅持正確的政治方向,堅定法治信念,提高職業素養。全面總結近年來重慶法院文化建設的成果經驗,系統規劃今後五年法院文化建設的指導思想和重點任務,努力提升重慶法院文化的影響力和感召力。全市法院有12個先進集體、21名先進個人受到最高人民法院、市委表彰。酉陽法院“摩托法官”白明德當選“20xx感動重慶十大人物”。
不斷提升司法能力。全市法院圍繞恪守法律底線、司法拍賣改革、執行分權改革等12個專題展開“大討論、大調研”,總結成績經驗,找準差距不足,凝聚思想共識。廣泛開展學習交流、理論研討等活動,努力最佳化全市法官的學歷結構、知識結構和職業素能。全年共舉辦綜合素能研修班、專項業務研討班21期,培訓法官8067人次。最高人民法院20xx年10個審判理論重大課題中,重慶法院中標3個,在全國法院位列第一。舉辦“心理諮詢師培訓班”,181名法官取得國家三級心理諮詢師資格。紮實推進刑事案件量刑規範化,規範自由裁量權的行使,努力確保司法裁判尺度統一。
深入改進司法作風。弘揚求真務實、真抓實幹的作風,依託信息化數據中心健全完善涵蓋流程管理、質量評查、審判監督、業績考評“四位一體”的審判管理體系,確保結案均衡和數據保真。開展庭審、裁判文書“兩評查”和審務督查活動,實行明察暗訪,公開曝光、限期整改服務意識不強、庭審行為失范、紀律作風散漫等現象。20xx年以來,文書帶錯出門、怠慢訴訟民眾、執行進度隨意等一批民眾反映較多的問題得到有效治理。
努力確保司法廉潔。在全面落實法官任職“單方退出”、解決離職法官“隱性代理”問題的基礎上,深入查找崗位、部門存在的廉政風險點,重點排查審執權力運行、財產交付兌現等關鍵環節,切實解決制度存在漏洞、權力運行失范的問題。全市法院執行法官定期輪換交流全部完成。對違法違紀行為實行“零容忍”,落實“四個一律”規定。全年共查處違法違紀案件9件14人,6人被“終身禁業”,8人被清除出法院隊伍。
(六)自覺接受監督,有效改進工作
人大代表、政協委員以及社會各界民眾提出的批評、意見和建議,是人民法院改進工作、科學發展的強大動力。全市法院自覺接受人大及其會的監督,主動報告重大工作部署和依法履職情況。市高法院向市人大會專項報告推進司法公開、促進司法公正的情況,並按照市人大會的審議意見,狠抓督促檢查,切實加以改進。各級法院定期向人大代表、政協委員通報工作,邀請人大代表、政協委員旁聽庭審,拓展接受監督的渠道。共辦結代表建議27件、政協提案10件。代表、委員對辦理工作的滿意率為100%。依法接受檢察機關的法律監督,共審結檢察機關抗訴案件283件,依法改判和發回重審50件。
各位代表,過去五年全市法院各項工作取得了一定的成績。這是市委的領導、市人大及其會的有力監督、市政府、市政協及社會各界大力支持的結果,也離不開各位人大代表、政協委員的理解和支持。在此,我代表全市法院表示衷心的感謝!
我們清醒地認識到,法院工作中還存在不少困難和問題。一是司法資源配置尚不均衡,大多數法院“案多人少”,矛盾突出。如20xx年主城區法院法官人均結案164件,比同期全市法院法官人均結案多68.7件,比20xx年增長了66.4件。而邊遠山區、民族地區的司法保障不足,留不住人。二是司法公信、司法權威有待提高,“執行難”等人民民眾反映強烈的問題需要進一步破解。三是司法能力有待提升,妥善處理複雜問題、有效化解矛盾糾紛的能力不強。四是少數法官民眾觀念、法治觀念不強,道德操守和司法作風仍需改進。五是法院系統產生腐敗的因素未完全清除,司法不公、司法不廉等現象不容輕視。對此,我們將高度重視,積極應對,採取有效措施,切實加以解決。
今後工作的基本思路
各位代表,今後五年是全面推進“科學發展、富民興渝”的關鍵階段。全市法院要深入貫徹黨的精神,認真落實市第四次黨代會和市委四屆二次全會部署,更加自覺地以科學發展觀為行動指南,緊緊圍繞平安重慶、法治重慶和過硬隊伍三大建設,繼續保持擔當、堅守、創新的精神和規矩、實在、理性的品質,更加紮實地開展執法辦案、司法改革和隊伍建設工作,不斷開創全市法院工作的新局面。20xx年,全市法院將重點抓好以下六項工作:
一是嚴格依法公正司法。弘揚社會主義法治精神,始終堅持以事實為依據,以法律為準繩,維護公平正義。依法嚴懲危害國家安全、嚴重暴力刑事犯罪,依法懲治各類危害社會安全穩定的犯罪。弘揚司法文明,恪守司法理性,保持司法審慎,實現實體與程式、公正與效率、懲治犯罪與保障人權並重,努力確保公民的人身權、財產權不受侵害。加強調研,結合實際,做好修改後的刑事訴訟法的實施工作。準確把握“寬嚴相濟”的刑事政策,確保罪刑相適、罰當其罪,努力實現法律效果與社會效果的有機統一。
二是服務改革發展大局。依法、妥善處理在經濟、社會、文化、生態建設中出現的各種矛盾糾紛。圍繞調結構轉方式、城鄉統籌發展及重大戰略項目推進,完善司法政策,最佳化法律服務。處理好涉及金融信貸、征地拆遷、重組改制、民間借貸、智慧財產權,以及民營經濟、小微企業、農村金融創新等涉法問題,依法平等保護資本、技術、知識與勞動力等要素。完善環境保護案件“三審合一”審判工作機制和公益訴訟制度,構建環保司法新機制。
三是司法為民保障民生。依法公正對待人民民眾的權利訴求,努力讓人民民眾在每一個審判、執行案件中都感受到公平正義。抓好新一輪便民訴訟網路建設,提升基層司法保障水平。全面建成訴訟服務中心,推出更多便民措施,切實解決人民民眾訴訟中遇到的難題。鞏固和完善“大調解”格局、多元化糾紛解決機制,從源頭上預防和化解矛盾糾紛。完善“院長電子信箱”、“訴訟心理干預”、“公眾服務網”等工作機制,暢通民意表達。加大司法救助力度,努力確保經濟困難民眾打得起官司。
四是與時俱進改革創新。深化司法拍賣改革,完善司法拍賣網際網路交易體系。推進執行分權改革,加快建成執行聯動和威懾機制。深化規範自由裁量權的各項改革措施,確保裁判尺度統一。全面實施修改後的民事訴訟法,完善民事審判工作機制。落實和完善司法公開制度、人民陪審員制度。依託數據中心,提升法院管理信息化和科學化水平。完善涉訴信訪工作機制,充分運用司法程式化解信訪問題。在政策、人才和經費方面加大對邊遠山區和庫區法院的傾斜力度,促進全市法院司法服務能力均衡發展。
五是全面加強隊伍建設。深入開展民眾路線教育實踐活動,切實加強領導作風、工作作風建設,以為民、務實、清廉的作風取信於民。加強法官職業化、專業化建設,繼續面向全國選拔、引進優秀人才,建立青年法官導師制度,大力開展教育培訓、崗位練兵、理論研討,不斷最佳化法官的知識結構,不斷提升做好新形勢下民眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化套用能力和拒腐防變能力,切實提高司法公信力。
六是更加自覺接受監督。認真貫徹市人大及其會的決議,主動向市人大會報告法院工作,做好相關專項工作的報告。進一步完善和落實聯繫人大代表的制度,邀請代表視察工作、旁聽庭審、擔任廉政監督員,認真辦理代表建議。自覺接受政協的民主監督、檢察機關的法律監督和新聞媒體等社會各界的監督,不斷加強和改進法院工作。
各位代表,在“科學發展、富民興渝”的進程中,人民法院責任重大、使命光榮。全市法院將認真貫徹落實本次大會決議,忠實履行憲法和法律賦予的職責,振奮精神,真抓實幹,為在西部率先全面建成小康社會提供更加有力的司法保障!