甘州區政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表張掖市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
關於“xx”和20xx年工作
過去的五年，是全力實施“xx”規劃、推動經濟社會轉型跨越發展、加快全面建成小康社會進程不平凡的五年。五年來，面對錯綜複雜的國內外環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實黨的及xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅持協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把發展生態經濟作為轉變發展方式的基本途徑、把建設生態經濟功能區作為經濟結構戰略性調整的主攻方向，緊緊圍繞“四二”部署、實施“六六”戰略，持續強化基礎建設、生態建設、文化建設和產業培育，積極適應經濟發展新常態，有效應對各種風險和挑戰，經濟平穩快速增長，綜合實力持續增強;優勢主導產業增量擴容，結構持續最佳化;生態建設全面加強，比較優勢持續擴大;基礎設施明顯改善，城鄉面貌發生深刻變化;精準扶貧成效顯著，民生保障改善更加有力;開放開發步伐加快，社會文明和諧程度不斷提高。“xx”規劃主要目標任務順利完成。
(一)著力強化項目帶動，經濟社會發展動力持續增強。堅持把發展作為第一要務，把項目作為第一支撐要素，把招商引資作為項目建設的持久動力和源頭活水，實施各類項目2600個，其中億元以上項目400個，累計完成固定資產投資1140億元，比“xx”增長1.6倍，年均增長20%。招引項目962個，到位資金先後跨過100億、200億、300億、400億四個台階，累計達到1197億元。金融機構存貸款餘額達到564億元、486億元，較“xx”末分別增長114%和268%，存貸比從20xx年的50%提高到86%。主要經濟指標增速高於全省、全國平均水平，生產總值年均增長10.5%，大小口徑財政收入實現翻番，人均GDP突破3萬元。全面建成小康社會進程加快，實現程度達到76.7%，比“xx”末提高11.6個百分點，居全省第5位，率先實現全面小康的優勢明顯。全國小微企業創業創新基地城市示範、張掖國家級經濟技術開發區、綠洲現代農業示範區、公共文化服務示範區、生態安全螢幕障綜合試驗區等一系列國家級示範項目成功獲批，加快發展的基礎更為堅實。
(二)著力強化轉型升級，主導產業規模效益大幅提升。堅持把轉方式、調結構作為推動跨越發展的重中之重，大力發展特色優勢產業，推動三次產業轉型升級、協調發展。堅持綠色、循環、效益、品牌發展理念，加快建設現代農業大市。種植業、養殖業、菌業三元雙向循環模式基本形成。農業投資年均增長27.4%，糧食生產實現十四連增。農業增加值年均增長5.7%，高於全國、全省平均水平。國家玉米制種基地建設項目獲批實施，建成國家級玉米種子產業園和電子交易平台。“張掖玉米種子”、“張掖肉牛”、“張掖葡萄”等獲全國地理標誌證明商標和農產品地理標誌登記保護，綠色有機農產品、標準化生產和農業機械化水平穩步提高。現代畜牧業擴容增量，規模化養殖優勢凸顯，畜產品加工實現重大突破，沅博、博峰、前進牧業等116戶骨幹企業建成投產。流轉土地116.7萬畝，農民專業合作社、家庭農場、家庭林場分別達到5554家、1500家和242家。農產品加工轉化率提高到60%。堅持走資源循環、企業聚集的生態工業發展之路。著力改善工業發展的基礎條件，張掖工業園區晉升為國家級經濟技術開發區，民樂生態工業園區基礎設施水平明顯提升，2+4園區體系基本形成，園區對工業的綜合承載能力顯著增強。完成工業固定資產投資408億元，年均增長23%;工業增加值年均增長12.8%;規上企業由117戶發展到210戶，實現增加值63億元，年均增長12.4%。“兩新一特”產業體系初步建立，形成10萬千瓦風電、80萬千瓦光電、100萬千瓦水電裝機容量和60萬噸鎢選、80萬噸錳鐵、60萬噸銅選、500萬噸煤炭、300萬噸農產品加工生產能力。15個產品獲甘肅名牌產品稱號，濱河集團獲省政府質量獎。整合關閉煤礦64戶，淘汰落後產能230萬噸，萬元生產總值能耗年均下降3.65%。堅持旅遊與文化體育深度融合發展戰略，加快發展旅遊文化為龍頭的現代服務業。遊客接待人數、綜合收入達到1505萬人次和76億元，較“xx”末分別增長8倍和8.1倍，年均增長34%和38%，旅遊綜合收入占GDP比重由“xx”末的4.3%提高到20%。市縣兩級落實旅遊發展專項資金6億元，拉動投資130億元，丹霞國家地質公園、景觀大道等188個重點項目建成運營。成功舉辦“濕地之夏金張掖”旅遊文化藝術節、祁連山國際超百公里山地戶外運動挑戰賽、中國汽車拉力錦標賽等品牌賽事和重大節會。張掖被確定為全國體育產業聯繫點。祁連玉文化產業園命名為國家級文化產業示範基地，文化產業增加值占GDP的比重由“xx”末的1%提高到2.2%。現代物流、健康養老、電子商務等新興業態發展加速，三次產業比重由“xx”末的29.3∶35.5∶35.2調整到25.5∶30∶44.5，經濟結構持續最佳化。
(三)著力強化基礎設施，城鄉面貌發生深刻變化。堅持把夯基礎、促發展、樹形象作為城鄉建設的重要目標，全力加快城鄉一體化進程。兩個1+5城市框架體系基本形成，城市建成區面積達到95.9平方公里，較“xx”末翻了近一番，城鎮化率達到42.19%，較“xx”末提高7.4個百分點。濱河新區及五縣新城區建設高起點、高標準推進，旅遊城市功能定位更加清晰。改擴建城區道路155.7公里，新建改建城區管網659公里，累計完成基礎設施和公共服務設施投資140億元，濱河新區三水廠等9個水源工程和五縣城生活污水處理廠建成投用，城區集中供熱、供水供氣、污水處理、垃圾收集實現全覆蓋。加強歷史文化名城保護，山西會館、鐘鼓樓、福音堂醫院舊址等38項重點文物修繕工程全面完成。推廣“四化”新農村建設模式，建成示範村146個、“美麗鄉村”38個。大中型灌區節水改造、病險水庫除險加固、河道治理、農村飲水安全等一批重點水利工程完成投資45億元。整理高標準農田39萬畝。新建改建國、省道及農村公路4468公里，公路通車總里程達到12488公里，建制村通暢率和班車通達率達91%和99%。蘭新高鐵建成通車，民航機場吞吐量累計達到20.7萬人次。4G網路覆蓋全部鄉鎮，光纖通村率達95%，信息基礎設施建設水平躍居全國前列。
(四)著力強化生態建設，區域比較優勢進一步彰顯。堅持把強基礎、保生態作為改善發展條件的戰略選擇，“一山一水”保護上升為國家戰略，生態文明理念深入人心，全國主體功能區試點、生態文明工程試點市、水生態文明示範市、黑河濕地湖泊生態治理等重大國家戰略和項目落地實施。累積爭取國家投資16.1億元，組織實施濕地恢復、天然林保護、退牧還草、三北防護林、防沙治沙、草原生態獎補等各類生態項目130項，完成人工造林36.5萬畝、封育34萬畝、義務植樹2100多萬株。榮獲全國綠化模範城市和全省衛生城市，創建國家園林縣城2個、省級園林縣城4個。祁連山生態保護與建設綜合治理規劃、黑河濕地國家級自然保護區總體規劃獲批，黑河流域綜合治理規劃通過評審。黑河濕地湖泊納入全國江河湖泊治理範圍，張掖濕地列入國際重要濕地名錄。張掖被確定為全國資源再生型試點城市。臨澤、民樂被列為國家沙化土地封禁保護試點縣。創建國家級、省級生態鄉鎮21個和53個。
(五)著力強化民生保障，人民生活質量顯著改善。堅持把惠民生、增福祉作為科學發展的根本取向，全面落實各項惠民政策，健全完善保障體系，社會各項事業協調發展。城鄉居民人均可支配收入達到19673元和10823元，較“xx”末分別增長81.23%和94.13%。財政用於民生的投入累計達到392億元，占公共預算支出的79.8%。投入1.12億元，辦理為民承諾實事54件。城鎮新增就業15.91萬人。五大社會保險參保人數穩步增加，城鎮居民基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險參保率分別達到98%和97%。新農合報銷比例由“xx”末的50.3%提高到61%。建成各類養老機構230個、保障性住房和棚戶區改造房45607套，改造農村危舊房8.23萬戶，完成212萬平方米既有居住建築供熱計量及節能改造任務。新建改建義務教育學校206所、幼稚園215所，臨澤、高台、肅南通過國家縣域義務教育基本均衡發展評估認定，九年義務教育鞏固率達到99.48%，高考升學率穩居全省前列。張掖醫專、市人民醫院併入河西學院,部分醫學專業實現“專升本”，省級財政、項目支持力度明顯加大。新建醫療衛生業務用房1.15萬平方米，城鄉醫療衛生基礎設施條件持續改善，重大疾病防控和基本公共衛生工作任務全面完成。人口自然增長率控制在5.5‰以內。強化食藥安全監管，保障了人民民眾飲食用藥安全。實施各類科技項目311項，萬人發明專利擁有量突破1件，培育高新技術企業16家。建成省級重點實驗室、院士專家工作站12個，359項科技成果獲得省級以上獎勵，科技對經濟成長的貢獻率較“xx”末提高5個百分點，市本級和六縣區整體進入國家科技進步先進市縣行列。積極創建國家公共文化服務體系示範區，完成投資22億元。市級“三館”、濕地博物館、丹霞地質博物館等重大文化項目及一大批綜合文化站、村文化活動室、“鄉村舞台”建成投用。全省體育與文化旅遊融合發展示範區創建工作全面啟動，中國戶外運動名城建設列入國家體育總局規劃。紮實推進“聯村聯戶”、"1236"扶貧攻堅和精準扶貧脫貧工作，投入財政專項扶貧資金2.33億元，減少貧困人口12.57萬人。
(六)著力強化改革創新，發展環境明顯最佳化。堅持把增活力、添動力作為改革創新的重要抓手，重點領域和關鍵環節改革有序推進。全面完成市縣區政府和鄉鎮機構改革任務，事業單位分類改革穩步推進。在全省率先公布行政審批事項匯總清單，先後8批次取消、調整和下放行政審批事項452項，市縣兩級全面取消非行政許可審批。大力推進“三張清單一張網”建設，市直部門單位3216項審批權力、23525項責任事項、33477項追責情形公開發布。縣級公立醫院綜合改革全面推行，基本藥物制度實現全覆蓋。積極開展農村綜合配套改革，農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作進展順利，82.9萬畝集體林地確權到戶。全面公開財政預決算、部門預算、“三公”經費，財政資金管理使用更加規範高效。紮實推進公共資源交易市場化改革，交易額達292.2億元。合理劃分市、區城市規劃建設、綜合執法事權，管理體制進一步理順。11億“14張掖債”成功發行。引進甘肅銀行、蘭州銀行和華安證券公司設立分支機構，95家企業在區域股權交易市場掛牌，新三板掛牌企業實現零的突破。嚴格執行中央八項規定精神、省委“雙十條”和市委“八項要求”，“三公”經費逐年下降。調整騰退黨政機關、事業單位辦公用房6.1萬平方米。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，健全各類規章制度769項，各級幹部宗旨意識、紀律意識、規矩意識、法治意識明顯增強。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深化“庸懶散慢”專項治理，實行責任倒查機制和問責追究，政府執行力落實力不斷提高。
20xx年，面對持續加大的經濟下行壓力，我們緊緊抓住絲綢之路經濟帶建設重大戰略機遇，更加突出轉方式、調結構、穩增長、惠民生，力促三次產業協調發展，基本完成了市三屆人大四次會議確定的目標任務。預計實現生產總值376.6億元，增長7.5%。完成固定資產投資312.8億元，增長13.5%。實現社會消費品零售總額148億元，增長9%。大口徑財政收入、公共財政預算收入分別完成53億元和24.1億元，增長10.2%和11.3%。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長10%和11.5%。
(一)實施“雙創示範”城市建設，增強了全社會創新活力。成功入圍全國首批15個小微企業創業創新基地示範城市，爭取國家支持資金6億元。制定扶持政策措施，啟動建設市級小微企業創富中心、電子商務創業園和張掖經濟技術開發區創業大廈、民樂工業園區孵化園等一批創業創新基地，建成市級中小企業服務平台27家，6個基地被認定為“省級眾創空間”，民樂生態工業園區創業基地被確定為第一批國家小微企業創業創新示範基地。與高等院校簽訂“雙創示範”和“實訓基地”合作協定，西部創客大學掛牌成立，“網際網路小鎮”籌建工作有序推進。在全省率先出台培育資本市場支持企業擴大直接融資辦法，合作設立首期1億元市級天使投資基金，扶持初創期、成長期小微企業加快發展。積極爭取“網際網路+”現代農業、高效物流、便捷交通等試點示範。開展“金張掖創新先鋒”評選表彰活動，舉辦首屆金張掖創業創新大賽及“贏在金張掖”電視公開賽，創業創新理念深入人心，支持創業、鼓勵創新的鮮明導向已經形成。
(二)緊盯提質增效，鞏固了農業比較優勢。持續培育壯大優勢主導產業和區域特色產業，完成農業投資33.7億元，增長28.8%。種子企業聯合上市工作全面啟動，種業生產經營秩序整治工作受到農業部和省政府充分肯定。全國糧改飼和草牧業試點等一批重點項目獲批實施，現代畜牧業全產業鏈試點工作紮實推進，奶肉牛、肉羊、生豬飼養量分別達到97萬頭、495萬隻和166萬頭，增長8%、7.3%和5.9%。農產品安全大市建設取得新的成效，甘州、臨澤被命名為全省農產品安全縣區。以龍頭企業、專業合作社為引領的食用菌產業顯示出良好的經濟效益，輻射帶動能力不斷增強。奧林貝爾20xx噸高效抗菌肽、嘉宏農牧3萬噸蔬菜恆溫氣調庫、金南瓜20xx噸南瓜粉生產線等16個重點農業產業化項目建成投產。20xx年張掖市政府工作報告(全文)20xx年張掖市政府工作報告(全文)。設立霍爾果斯商務代辦處，簽訂農產品出口貿易契約12項7.5億元，6家企業實現出口創匯118.2萬美元，向西開放邁出堅實步伐。
(三)提升園區承載能力，實現了工業經濟穩步回升。張掖國家級經濟技術開發區循環化改造加快推進，民樂生態工業園區污水處理、標準化廠房、中藥材孵化園等完成投資4.9億元。市直和省屬駐張單位幫扶園區“三個一”工作機制效果明顯，爭取各類資金5.67億元，到位1.64億元。新建續建工業項目207項，其中億元以上46項，完成投資112億元，增長12.8%。“兩個園區”完成基礎設施投資1.9億元，引進企業15戶，總數達到590戶。龍源二期5萬千瓦風力發電、華興20萬噸超細礦粉加工、匯能50兆瓦光伏發電、瑞和祥藥業等70個重點項目建成投產。甘電投新能源5萬千瓦風力發電、華西垃圾焚燒發電、晉昌源20萬噸焦油加氫處理、8萬噸棉漿粕等46個重點項目順利推進。預計工業增加值增長5.5%，工業經濟在市場環境不利的情況下回升向好，實現了平穩增長。
(四)深入實施“四大行動”，開創了旅遊發展新局面。持續推進旅遊景區晉等升級、全產業鏈打造、管理服務水平提升、全民旅遊宣傳“四大行動”，開工建設各類旅遊項目73項，完成投資43.9億元。張掖國家地質公園揭牌，張掖國家健身步道總體規劃全面完成。新獲批肅南裕固族民俗度假區、高台月牙湖景區2家國家4A級旅遊景區，4A級景區達到15家，穩居全省之首。出台門票減免等優惠政策，冬季旅遊市場活躍。發起成立河西五市旅遊聯盟，開通上海、杭州、合肥、寧波等地旅遊包機和北京、成都等地旅遊專列，冠名運行“金張掖號”、“裕固風情號”、“張掖丹霞號”、“甘州號”品牌列車。接待遊客突破1500萬人次，實現旅遊綜合收入76億元，增長36%和36.2%。組織實施各類文化產業項目42項，完成投資22.2億元。建成重點商流項目21項，實現投資18.8億元。第二屆“張交會”成功舉辦，盛況空前，影響力越來越大。電子商務異軍突起，淘寶特色中國張掖館上線運營，電商企業和網店商家達到860多戶，實現網上交易14.26億元。快遞業快速發展，年處理量突破600萬件。
(五)加強交通水利電力建設，持續改善了基礎設施條件。搶抓全省"6873"交通突破行動政策機遇，加快交通基礎設施建設步伐，與中鐵建集團簽署245億元戰略投資協定，19條2095公里公路列入國網、省網規劃。張扁高速、張肅高速、G312過境段等重大項目前期工作取得實質性成果，六東、甘平一級公路和黑河大橋開工建設，續建新建農村公路901公里，張掖客運中心站、高台汽車站主體工程完工。紅山灣水庫、農村飲水安全、河道治理、灌區節水改造等各類水利工程完成投資16.5億元。總投資19.1億元的黑河城區段治理一期工程開工建設。組織實施重點林業建設項目37項，完成投資3.57億元。落實草原生態獎補資金2.19億元。開工2座、改建2座110千伏變電站，農網改造升級完成建設任務，供電可靠性和保障能力進一步提升。
(六)加快基礎設施改造提升，強化了城鄉發展支撐。實施重點城市基礎設施建設項目68項，完成投資10.3億元。市區供水老舊管網改造、濱河新區天然氣工程等49個項目開工建設，熱電聯產集中供熱、污水處理二期等項目建成投用，制約市區擴容和濱河新區建設的瓶頸問題得到有效解決。高台國家新型城鎮化綜合試點，甘州黨寨、山丹位奇省級新型城鎮化試點穩步推進，沙井、南華等12個國家級重點鎮和12個省列“千村美麗”示範村建設任務全面完成。獲批國家智慧城市建設試點和“寬頻中國”示範城市，加大骨幹網路、光纖建設力度，通訊基礎設施保障能力進一步增強。深入開展城鄉環境綜合整治和大氣污染防治工作，空氣、水環境質量指標控制在省政府下達的指標以內。紮實推進祁連山生態環境綜合整治，影響生態環境的問題得到有效解決。
(七)全力推進精準扶貧，提高了民生保障水平。制定"1+19"本土化精準扶貧落地方案，把人財物和項目向3.49萬扶貧對象和65個重點貧困村傾斜。整合資金6.21億元，實現安全飲水、通村道路、危房改造、幼稚園、標準化衛生室五個全覆蓋。發放精準扶貧專項貸款3.18億元，當年整村脫貧目標順利實現。省、市為民所辦34件實事按期完成，各項惠民利民政策全面落實。甘州區全國養老示範基地、市第二人民醫院開工建設，新建公租房4990套、棚戶區改造房8649套，改造農村危舊房8009戶，農村教職工和醫務人員安居工程取得初步成效。
(八)致力建設法治張掖，保持了社會大局和諧穩定。嚴格落實重大行政決策事項法定程式，設立法律專家諮詢委員會，依法決策、規範決策的機制進一步完善。強化執法監督，嚴格自由裁量程式，行政執法行為進一步規範。實施“平安細胞”工程，大力創建“平安示範村”，在全省率先建立平安指數預警發布制度，農村社區化、社區格線化管理深入推進，5個縣區被省委、省政府命名為“平安縣區”。健全完善矛盾糾紛多元排查調處、依法信訪工作機制，集中開展信訪積案化解“百日攻堅”行動，信訪秩序持續好轉。“六五”普法工作通過省級驗收。紮實開展安全隱患排查整治“六打六治”專項行動，安全生產形勢持續穩定向好。完善應急管理體系，加強防災減災能力建設，依法管理民族宗教事務，“平安張掖”建設成果進一步鞏固，社會大局和諧穩定。
(九)持續深化改革，提升了政府效能。抓住抓準金融開放政策機遇，著力破解融資難題，銀行信貸+企業直接融資+政府平台融資格局初步形成。8家金融機構推出40多種創新金融產品。與農發行、國開行簽訂戰略合作協定，兩行授信額度1100億元，對接項目59項，分別審批項目貸款33.35億元和1.24億元。爭取國家專項建設基金6.23億元、政府債券資金16.7億元。新組建3家政府投融資公司並實現實質性融資，城投、山水文旅投、農投、交投、水投五大投融資平台相互支撐、共同發展的格局基本形成。建立市級PPP項目庫，34個項目納入省級序列。改制成立張掖、臨澤、高台、民樂農商銀行。取消、調整、下放行政審批事項221項。全面推行機關事業單位工作人員養老保險制度改革，啟動項目環評審批改革試點工作。土地承包經營權確權登記頒證工作深入推進，宅基地使用權抵押擔保貸款取得實質性進展，水權水價改革試點工作進展順利。“先照後證”、“三證合一”及全程電子化登記等商事制度改革措施全面落實，私營企業突破1萬戶。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會各界監督，辦理答覆人大代表建議97件、政協委員提案139件。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，加強重點領域、重點環節、重點部門監察審計，嚴肅查處違紀違規行為，政府效能進一步提升。
各位代表，過去的五年，是我們攻堅克難、砥礪奮進的五年，是經濟發展速度最快、效益最好的五年，也是民生保障水平不斷提高、民眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是市委堅強領導、人大政協全力支持的結果，是全市各行各業、各族各界人民民眾團結奮鬥、開拓創新、苦幹實幹的結果。在此，我代表市人民政府，向關心、支持張掖發展的社會各界人士，向奮戰在各條戰線上的人大代表、政協委員、幹部民眾，向各民主黨派、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安幹警表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
回顧五年的奮鬥歷程，總結改革發展的經驗教訓，展望未來的發展前景，我們深切地感受到：必須不斷深化市情認識，在實踐探索中創新和完善發展思路，使張掖的發展更加符合時代潮流、更好地融入國家戰略;必須始終緊抓第一要務不放鬆，在加快發展中破解難題，使張掖的發展步伐更快、質量效益更好;必須堅定不移地推進改革創新，激活全社會要素資源，使張掖的發展獲得持久動力、增強發展後勁;必須牢固堅持為民服務宗旨，切實保障和改善民生，使張掖的發展惠及百姓、造福人民;必須牢固樹立生態文明理念，堅持走生態經濟發展之路，使張掖的發展更為科學、更可持續。
我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在諸多困難和不足。經濟總量小，產業層次低，實現轉型發展的難度和壓力依然較大;大項目、好項目儲備不足，新開工項目少，產業性重大項目接續不足，經濟成長的內生動力依然不強;城鎮居民人均可支配收入低於全國、全省平均水平;受市場和自然風險制約，農業持續增效、農民持續增收難度逐步加大;工業經濟發展緩慢，吸納就業能力較弱，骨幹財源培植不足;市場發育度、開放度仍然較低，發展環境仍不寬鬆;各級幹部的能力水平、紀律作風與創新發展的要求和人民民眾的期望還有一定差距。這些問題，我們將採取針對性措施，切實加以解決。
關於“十三五”總體部署和20xx年工作
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、創新驅動發展的關鍵期、經濟轉型升級的加速期。隨著全面深化改革和“一帶一路”發展戰略、創新驅動戰略、國家主體功能區戰略及支持中西部地區加快發展等一系列重大政策的實施，多重利好和發展潛力將充分釋放。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步趨勢加強，新技術新業態蓬勃發展，消費理念和方式日趨多樣，將對經濟結構調整和轉型升級產生重大影響。省委、省政府提出著力打造“六大支撐”，推動華夏文明傳承創新區、國家生態安全螢幕障建設和河西走廊經濟區組團聯盟發展，更加有利於我們發揮比較優勢，實現加快發展。我們既要看到當前新的發展動能正在加快積聚、經濟轉型升級的積極因素不斷增多，又要認清經濟下行壓力持續加大，去庫存、降成本、補短板任務異常艱巨的形勢，進一步堅定發展信心，保持戰略定力，以更加奮發有為的精神狀態，抓住有利時機、主動積極作為，深度對接、用足用好國家推進供給側結構性改革的各項政策，努力提高經濟發展質量效益，開創“十三五”發展新局面。
根據市委《關於制定張掖市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府編制了《張掖市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。
總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，堅定貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞“四二”部署，實施“六六”戰略，以全面深化改革和創新驅動發展為動力，以實現更高發展質量和更好經濟效益為中心，以轉變發展方式和促進產業升級為主線，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制，在創新發展中建設絲綢之路經濟帶西部國家創新型城市，在協調發展中建設河西走廊經濟區樞紐城市，在綠色發展中建設生態文明先行區，在開放發展中建設向西開放重要門戶，在共享發展中率先在全省實現全面小康目標。
目標任務是：
綜合經濟實力躍上新台階。生產總值年均增長8.5%，提前2年實現比20xx年翻一番目標，20xx年達到600億元，人均GDP接近5萬元。固定資產投資年均增長15%以上，總投資達到2500億元。招商引資到位資金年均增長15%以上，力爭達到3000億元。大口徑財政收入和公共財政預算收入年均增長10%以上，分別達到90億元和40億元以上。經濟發展質量效益同步提升，在全省率先建成全面小康社會。
產業轉型升級邁出新步伐。突出供給側改革戰略取向，全力推動現代農業、生態工業、旅遊文化產業協調發展，持續推進三次產業結構和各產業內部結構調整，三次產業占比調整為18∶32∶50。改造升級傳統產業，培育打造新型業態，戰略性新興產業和服務業增加值占比分別達10%和50%以上。非公經濟比重提高到65%以上。
基礎設施支撐形成新格局。謀劃實施一批事關長遠的重大基礎設施項目，加快交通“四橫九縱十三聯”、水利“31345”和電力“1569”項目建設，基礎支撐能力明顯提升，發展條件顯著改善。建制鎮中心區域實現供熱和污水、垃圾處理全覆蓋。城鄉一體化進程加快，美麗鄉村建設取得重大進展，城鎮化率提高到50%。加快4G傳輸基站、骨幹城域網擴容，光纖進村實現全覆蓋，出口頻寬提高到2800G。
改革創新形成新動能。政府職能轉變取得突破性成果，重點領域和關鍵環節改革持續深化，全社會發展活力持續增強。加快實施創新驅動發展戰略，小微企業“雙創示範”建設取得重大突破，小微企業數量、就業人數、稅收貢獻實現翻番。高新技術企業和省級重點實驗室、技術研發中心分別達到30家和15家以上，科技對經濟發展的貢獻率提高到56%。多層次資本市場基本形成，金融對經濟發展的支持力明顯增強。
生態環境建設開創新局面。國家主體功能區試點示範市、生態安全螢幕障綜合試驗區等9個國家級戰略平台加快建設，生態環境保護持續加強，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。生態優勢持續擴大，“兩型”社會建設水平不斷提高，西部生態安全螢幕障基礎地位更加鞏固。堅定不移地走綠色低碳循環發展之路，全面加強大氣、土壤、水資源污染治理，環境質量持續改善。
人民幸福指數達到新水平。城鎮居民人均可支配收入年均增長8%以上，縮小與全省、全國差距;農村居民人均可支配收入年均增長9%以上，繼續保持全省領先地位。教育事業發展均衡，教育質量持續提升。醫療衛生事業和健康張掖建設達到新水平，城鄉公共服務均等化水平穩步提高。城鎮新增就業10萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鎮基本醫療保險參保率達到98%。民族團結、宗教和順局面進一步鞏固，法治張掖、平安張掖建設取得新的成效。
工作重點是：
(一)深入實施創新驅動戰略，加快建設西部創新型城市。加快推進網際網路與現代農業、生態工業、現代服務業深度融合，建設具有樣板水平的“網際網路+”示範城市，為西部“雙創城市”建設創造成功經驗。加快河西走廊科技中試和成果轉化基地、張掖科技大市場、創業孵化綜合科技服務平台建設。支持園區、企業和科研院所重點突破一批產業關鍵技術和實用配套技術。發揮政策集成和協同效應，創新融資方式，用好政府投融資平台，加快培育多元化資本市場。積極推進資源要素配置市場化改革，充分激發市場和社會活力。
(二)發揮絲路戰略通道優勢，在重大基礎設施建設上實現突破。加快交通、水利、電力、信息等基礎設施建設，進一步強化絲綢之路經濟帶重要節點城市地位和國家經濟、能源、國防安全戰略通道功能。以東西暢通、南北貫通、互聯互通、立體交通為目標，加快骨幹路網建設，實現縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通硬化路、4A級旅遊景區和重點產業園區通二級以上公路。配合推進蘭州至張掖客運專線、蘭新鐵路貨運專線建設改造，爭取建設張掖到阿右旗至烏海鐵路。擴建張掖機場，建成3個以上通用航空機場。啟動“智慧型水網”、“智慧水務”工程，加快實施黑河流域綜合治理規劃，完善水資源配置、農村供水、防洪抗旱和水生態保護體系，提高水利保障能力。加強風光電新能源基地建設，形成130萬千瓦裝機容量。實施“網路興市”戰略，打造“數字張掖”。
(三)發揮河西走廊樞紐城市優勢，在推進新型城鎮化上實現突破。以兩個1+5和12箇中心鎮為城鎮空間格局，堅持產城融合發展，構建新型城鎮化發展體系。強化河西五市政府間合作交流，制定區域協作互動策略，建立協同發展機制。加快中心城市建設，甘州歷史文化名城、生態濕地之城、區域經濟中心、遊客集散中心的定位目標基本實現，輻射帶動作用顯著增強。加快甘臨一體化進程，推進高台城鄉統籌融合發展，拓展山丹、民樂、肅南區域發展功能。加強地下管廊、城市道路、公共運輸、市政設施建設，提升城市綜合服務功能。建設美麗鄉村，改善人居環境。創新城市經營機制，提高管理服務水平，引導人口和產業向心流動、集中發展。
(四)發揮自然條件獨特優勢，在現代農業建設上實現突破。把綠色有機作為提升現代農業發展水平的基本取向，著力打造西部綠色有機農產品生產加工基地和國家級生態養殖示範基地，培育綠色有機品牌，提升產業層次和市場競爭能力。
提高國家玉米制種基地和玉米種子產業園建設水平，健全完善全程監管體系，打造全國種業市場監管的首善之區。大力培育各種新型經營主體，提高現代農業裝備水平，推動農產品生產、流通、加工、儲運、銷售集約發展，“四個百萬”工程建設取得重大成效。鼓勵縣區實行差異化探索實踐，充分釋放農業農村發展活力。
(五)發揮資源能源富集優勢，在新型工業化發展上實現突破。堅持生態循環型工業發展方向，強化2+4工業園區支撐體系和“兩新一特”產業體系。大力培育戰略性新興產業，壯大新材料、裝備製造、生物醫藥、節能環保等產業規模。實施產業綠色化、清潔化、信息化和高新科技工程。創新園區建設管理運營機制，強化企業技術創新、管理創新主體地位和主導作用。加快推進清潔能源發電、花草灘循環經濟產業區低熱值煤發電、煤炭綜合利用及百萬噸高載能、火電二期、大孤山抽水蓄能電站等重點項目建設。實施傳統產業提質增效、戰略性新興產業提速發展和自主創新能力提升“三大計畫”，增強企業創新發展能力。
(六)發揮文化旅遊資源豐厚優勢，在旅遊文化產業提質增效上實現突破。深入實施旅遊發展“四大行動”，精心打造張掖旅遊“五張名片”，全面提升住宿、餐飲、交通、通訊配套設施建設和保障水平。大力發展文化創意、高品質演藝、戶外運動、健康養生等新型旅遊業態，力爭20xx年接待遊客突破3000萬人次、實現旅遊綜合收入200億元、文化產業增加值占GDP比重提高到5%。高起點、高標準推進大型物流園區和保稅物流中心建設，大力發展倉儲配送、冷鏈物流、保稅加工等商貿流通新業態。加快建設一批專業市場、大中型商業網點和特色商業街區，形成布局合理、銜接順暢、功能完善、高效便捷的現代物流體系。積極引入新理念、新模式、新技術，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，引導傳統服務業向精細化和高品質方向轉變。以“張交會”為龍頭品牌，依託更趨完善的區位交通優勢，大力發展會展業和會展經濟。
(七)發揮西部生態安全螢幕障優勢，在生態文明先行區建設上實現突破。力爭啟動實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃和黑河濕地國家級自然保護區總體規劃，全面加強祁連山生態環境綜合整治，紮實推進黑河濕地恢復與保護、天然林保護、三北防護林、防沙治沙、新一輪退耕還林還草、草原生態獎補等重點生態工程，提高生態環境承載力。持續加強荒漠生態系統封禁與治理，著力構建防風固沙綠色屏障。開展大規模國土綠化行動，綠化美化城鄉人居環境。紮實推進全國生態文明示範工程試點市、水生態文明試點市建設，深入實施大氣、水、土壤污染防治計畫，爭當全國生態文明建設排頭兵。
(八)統籌發展各項社會事業，切實保障和改善民生。加快培植大產業、建設大項目，挖掘現代服務業、民營經濟、城市經濟和“雙創示範”城市發展潛力，加強骨幹財源建設，提高稅收在財政收入中的比重，綜合經濟實力和保障改善民生支撐能力顯著增強。支持教育事業優先發展，深入推動醫療衛生事業發展和健康張掖建設。鞏固國家公共文化服務體系示範區創建成果，繁榮發展文化事業。加大就業創業力度，完善覆蓋城鄉的社會保障體系。鞏固放大精準扶貧成果，全面改善貧困片區生產生活條件。大力推進依法治市，維護民眾合法權益，促進社會公平正義。
20xx年，是全面實施“十三五”規劃的開局之年，是承受經濟下行壓力最大、困難最多的一年，也是政策機遇最難得、轉型升級時機最好的一年。我們將緊緊扭住“一帶一路”建設重大機遇，堅定貫徹“五大發展理念”，圍繞“四二”部署、實施“六六”戰略，以全面深化改革和創新驅動發展為根本動力，以實現更高發展質量和更好經濟效益為中心，以轉變發展方式和促進產業升級為主線，著力推動供給側結構性改革，著力培育保增長促發展活力動力，著力強化重大基礎設施支撐，著力加強生態保護與建設，著力保障民生解決突出問題，著力防控風險保持社會穩定，實現“十三五”發展良好開局。今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長8%。固定資產投資增長15%以上。社會消費品零售總額增長10%。大口徑財政收入和公共財政預算收入均增長10%。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%。單位生產總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標以內。
實現上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：
(一)突出創新驅動發展，開創大眾創業萬眾創新新局面積極應對經濟成長動力轉換帶來的挑戰和機遇，以戰略思維和改革精神，充分激發市場主體和全社會活力，培育支撐經濟社會發展新動能。
紮實推進“雙創示範”城市建設。堅持就業優先，突出創業創新，實施多方聯動，用好國家支持政策，大力培育眾創、眾包、眾扶、眾籌等新興業態，促進生產模式和組織方式變革，增強中小微企業創新能力和創造活力。全面落實初創型小微企業“五免一補”、成長型小微企業“五獎兩補”、雙創基地“兩補四獎”等優惠政策，降低創業成本，調動創業積極性。建成工業園區創業孵化園、現代農業孵化園、創意文化產業園、電商創業園等32個“雙創示範”基地，引進各類企業和創業團隊1000家以上。加快電子商務發展，用好阿里巴巴、蘇寧等大型電子商務第三方交易平台，做強臨澤玉米種子、新樂購等本土化電商平台，著力培育張掖特色、甘肅特徵的電商品牌，引導商貿流通線上線下融合發展，實現交易額20億元以上。辦好西部創客大學，提升辦學質量。依託創業平台和科技孵化器，吸引優秀人才“精英創業”，支持大學生“實訓創業”。實施“本土培育”工程，突出抓好企業家人才隊伍建設，吸收引進創業孵化、技術創新、資本運作、網路經濟等方面的緊缺人才和團隊。健全完善事業引才、機制留才、環境育才良好機制，鼓勵事業單位專業技術人員離崗創新創業。加快線上線下結合、政府服務與社會服務結合的小微企業服務體系建設，大幅度提升服務小微企業創業創新的能力。
著力推進金融服務創新。支持金融機構創新融資服務，積極為企業、創客群體量身打造信貸產品，貸款餘額達到580億元。健全完善市屬五大投融資平台法人治理結構，加大注資擴容力度，提高投融資能力。做好張掖國家級經濟技術開發區15億債券發行工作。強化財政資金引導，完善投融資擔保體系，建立市級政策性擔保公司，為符合產業政策、投資趨向的各類小微企業提供融資服務和資金支持。籌資5億元，建立企業應急周轉金制度和投貸風險補償機制;籌資3億元，設立科技創新創業投資基金和科技貸款風險補償金。落實企業對接多層次資本市場支持辦法，積極招引專業投資機構和優秀基金來張開展業務，支持企業上市和通過股權交易、發行企業債、私募債等模式多渠道融資，爭取黑河水電在香港H板上市，啟動市山水文旅公司股改和國內主機板上市工作。用好創業投資天使基金，鼓勵金融機構和企業依法合規開展網路信貸、網路證券、網路保險等業務，推動P2P、眾籌等融資服務模式規範發展。再推出並實施一批PPP項目，引導和撬動社會資本擴大投資。
深入推進各領域改革。充分發揮改革的突破性和先導性作用，依靠全面深化改革為科學發展提供持久動力。各縣區分別選擇2至3項改革事項試點示範，總結推廣山丹縣簡政放權綜合改革成功經驗。按照“能放必放、重心下移、方便辦事”的原則，著力精簡審批事項，健全完善“三張清單一張網”，探索目錄化、編碼化管理，儘快落實“網上行權”。清理規範中介機構，鼓勵平等參與市場競爭。不斷深化公共資源交易改革，積極探索土地、水資源、排污權等市場化配置機制，提高資源要素配置效能。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建設農村產權交易中心，推進土地承包權質押貸款工作。研究制定指導性政策，因企施策啟動112戶國企和73戶國有農林場改革。完成西夏國寺、平山湖大峽谷、祁連山滑雪場等重點景區及張掖賓館經營管理機制改革任務。落實“雙隨機”抽查制度。穩妥推進承擔行政職能和從事生產經營活動事業單位改革。完成公車改革任務。
(二)突出結構最佳化，加快培育壯大主導產業
貫徹落實國家推進供給側改革的決策部署，加快推進要素資源市場化配置改革，推進三次產業資源共享、優勢互補、轉型升級，實現有質量、高效益、可持續發展。
提升現代農業發展水平。大力實施玉米制種、綠色有機蔬菜、肉牛養殖和優質牧草“四個百萬”工程，促進優勢主導產業、區域特色產業和綠色有機農產品提質增效。加快國家玉米制種基地建設，推動種子企業聯合上市。新發展設施農業1萬畝，食用菌產量達到3萬噸。實施好高台綠色蔬菜產業園、亞盛2萬頭奶牛養殖場、北京三元奶製品加工及萬頭奶牛養殖、民樂中藥材孵化園等18項投資上千萬元的重點農業產業化項目，完成投資12.8億元，新增農產品加工能力8萬噸。鞏固提升現代畜牧業全產業鏈建設成果，新建標準化規模養殖場100個，壯大畜產品龍頭加工企業，形成20萬頭肉牛屠宰、50萬噸有機肥生產和60萬噸秸稈加工能力。大力培育知名商標，積極打造“金張掖北緯38度”地域名優品牌。加強農產品質量安全檢驗檢測和動植物疫病防控，新認證“三品一標”農產品10個以上。積極推進“糧安工程”。新發展100家示範性專業合作社、150家示範性家庭農場。規範合作社運營機制，探索實行農業合作社財務代理制度。完成職業技能培訓2萬人次，輸轉勞動力28萬人，實現勞務收入45億元。
推動工業擴量增效。落實支持園區發展各項政策措施，著力最佳化產業布局和發展環境。投資24.8億元，建設標準化廠房及道路、公租房等配套基礎設施，加大污水處理、中水回用等循環化改造力度,抓緊抓好循環經濟、生態經濟示範企業、示範園區和示範項目建設。嚴格執行投資強度、容積率等控制標準，提升園區用地集約化水平。堅持資源開發和市場導向並重，加快以“兩新一特”和戰略性新興產業為重點的產業集群培育，組織實施好花草灘循環經濟產業區、山丹2×35萬千瓦低熱值煤發電、聚鑫達窯泉錳鐵礦綜合開發循環利用、張掖國家級經濟技術開發區循環化改造、甘電投辰旭10萬千瓦風電場等52項投資上億元的工業項目。開工建設華誼60萬噸凹凸棒生物有機肥、歐塑鋁型材、順通新能源50萬噸複合無鉛催化醇醚汽柴油生產等140項重點工業項目，完成工業固定資產投資130億元，增長15%以上。實現工業增加值80億元以上，增長8%以上。新增規上企業30戶。
促進旅遊業提檔升級。深入推進旅遊文化體育醫養深度融合發展，鞏固提升“四大行動”成果，加快建設大景區，發展大旅遊，培育大產業，拓展大市場，力爭全年接待遊客1800萬人次，旅遊綜合收入突破100億元。大力推進重點旅遊項目建設，抓好華夏牡丹文化旅遊觀光園、方舟水世界、平山湖大峽谷、河西民俗文化村等34項續建項目，開工建設絲綢之路古城邦暨影視基地、長城硤口歷史文化景區、丹霞“五穀園”、張掖通用航空基地、駱駝驛絲路風情小鎮、金張掖遊客集散中心等21項重點旅遊項目，完成投資30億元以上。全面推進智慧旅遊城市建設，4A級景區全部建成免費WIFI、智慧導遊、電子監控和語音指揮系統。以“張掖紅色旅遊年”為統攬，搞好紀念紅西路軍征戰河西80周年系列活動，加快紅西路軍梨園口戰役遺址公園等6個紅色旅遊項目建設，開發紅色教育、文化體驗、休閒度假為一體的複合型精品旅遊線路。編制體育產業發展規劃，著力打造“國際戶外運動名城”，辦好中國張掖戶外運動節等各類品牌賽事，積極開發戶外運動和文化演藝產品，新培育旅遊商品生產銷售企業50戶。加大旅遊宣傳行銷力度，新開通11條旅遊包機航線。創建星級農家樂30家以上。持續開展旅遊業專項整治行動，建立旅遊行業管理和突發應急事件處置聯動機制，嚴厲打擊破壞旅遊市場秩序和損害張掖旅遊形象的違法違規行為，提升常態化監管水平。
(三)突出統籌發展，提升城鄉建設管理水平
突出綠洲特徵、生態特色、文明內涵，準確把控城鄉建設的強度和節奏，增強公共產品和公共服務供給能力，提升城市環境質量和人民生活質量，建設和諧宜居、富有活力的現代化城市。
持續完善城市功能。把新增投入向基礎設施、公共服務、生態環境等公益性和基礎性領域傾斜，加快推進產城融合，提高新型城鎮化建設水平。用好國家相關政策，實施道路、管網、排污、供氣等城市建設項目106項，完成投資30億元以上。完成112萬平方米既有建築節能及風貌景觀改造任務。修繕恢復西來寺、文廟巷古民居，完成總兵府、明糧倉及大佛寺南片等景區拆遷任務，加快還原歷史文化名城風貌。積極推進棚戶區改造，實施鄉村教師醫務人員和鄉鎮幹部安居工程，開拓青海、內蒙、新疆等周邊市場，落實降費、減稅等政策措施，促進房地產消費，培育健康的區域房地產市場。
全面提升城市治理水平。堅持共建共治共享，突出精細化管理，維護規劃的嚴肅性。整合規劃、市政、環衛、園林綠化等城市管理職責，加強聯合執法，提升城市治理能力。科學設定城區路網承載負荷，強化道路節點控制分流，加快道路交通安全基礎設施建設，改造綠化帶隔離設施，整合開發停車資源，出台城區臨時停車收費管理辦法，實行公共停車資源有償使用，有效緩解交通擁堵問題。推進環衛市場化改革，持續開展城鄉環境衛生整治，著力解決城區、中心集鎮、沿路沿線村莊等重點區域髒亂差現象。加快智慧城市信息平台建設，搭建覆蓋更廣的數位化城市管理網路。
大力推進新農村建設。科學編制縣域村莊布局和治理規劃，細化功能區塊定位，最佳化產業平台、基礎設施、農田保護等空間布局。加強農業生態治理和農村人居環境整治，加快基礎設施和公共服務體系建設，完成“美麗鄉村”和新農村“四化”示範村建設任務，改造農村危舊房4000戶。全面做好精準扶貧脫貧工作，力爭減貧4000人，貧困率控制在2%以內。強化產業扶貧，爭取食用菌產業列為省上重點扶貧項目，著力提高困難民眾經濟收入;彌補基礎“短板”，爭取6萬畝土地列入全省高標準農田建設規劃，所有貧困村完成地質災害隱患治理和飲水安全工程。落實金融扶貧和易地搬遷扶貧政策，全力做好自然保護區農牧民及建檔立卡貧困戶易地搬遷工作。
(四)突出基礎支撐，加快構築區域競爭優勢
加快生態保護和基礎設施建設，不斷改善發展條件，彰顯區域優勢，增強可持續發展後勁。
強化生態保護建設。紮實推進重點區域生態治理，調整最佳化產業布局，全面節約和高效利用資源。爭取實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃、黑河國際重要濕地、黑河濕地生態獎補、重點生態公益林補償等項目。加快黑河城區段生態治理項目建設進度，實施好黑河濕地湖泊生態環境保護等項目。啟動新一輪退耕還林工程、中央財政補貼造林工程、森林重點火險區綜合治理三期、沙化土地封禁保護試點擴面、木本油料示範基地建設等重點林業項目。完善財政扶持政策，持續推進農村環境整治，切實解決農膜污染、秸稈焚燒、垃圾亂倒等突出問題。加強大氣、水、土壤污染防治，制定支持政策，鼓勵社區、單位加快關閉自備鍋爐，完善預報預警、科技治污、區域聯防聯控機制，有效改善人居環境。
加快交通電力通訊建設。配合做好蘭州至張掖鐵路三四線建設，完成六東一級公路、G312線臨澤過境段改造任務。20xx年張掖市政府工作報告(全文)兩會專題。加快G312線山丹過境段及甘州城區段、甘平一級公路、肅南至祁連二級公路、民樂六壩至馬蹄寺等國省道和4A級景區公路建設。力爭張扁、張肅高速公路項目落地實施，開工建設張掖客運樞紐站、丹霞客運站。實施建制村通暢工程824公里。新建、改造5座110千伏變電站，完成民樂330千伏開關站及農網城網改造任務，力爭開工建設750千伏張掖輸變電工程。持續推進4G無線網路全覆蓋、光纖網路進村入戶工程，建立農村寬頻普遍服務補償機制，完成“寬頻中國”示範城市年度建設任務。
加強農田水利建設。配合做好黃藏寺水庫建設，確保紅山灣、白石崖、山城河水庫建成投用，加快小海子水庫除險加固進程。啟動大滿、童子壩等大中型灌區續建配套與節水改造項目，實施山丹馬營河、民樂酥油口河等中小河流治理項目，完成黑河、梨園河河道治理和山丹抗旱引提調工程年度任務，繼續實施好河西走廊高效節水灌溉示範、中央財政小型農田水利等重點建設項目，新增高效節水面積17萬畝，建設高標準堤防工程30公里，完成各類水利投資15億元。嚴把基本農田保護紅線，加強違法用地清理整治。探索舊宅基地復耕途徑，建立閒置土地退出機制，整理高標準農田10萬畝。
(五)突出項目建設招商，確保投資穩定增長
把項目作為經濟社會發展的重中之重，積極謀劃、論證、引進、建設一批投資規模大、要素成本低、產出效益好的大項目、好項目，為擴投入、保增長、惠民生提供強力支撐。
加快推進項目建設。開工建設各類項目600項以上，完成投資360億元。強化對25個省列重點項目的督導檢查，落實市列重點項目“五個一”推進機制。加快項目前期工作進度，解決好征地拆遷、融資籌資、手續辦理等突出問題，加快項目投資建設進度。
持續擴大開放開發。突出向西開放，搶抓敦煌絲綢之路文化博覽會的歷史機遇，拓展放大戰略經濟通道和區域樞紐城市稟賦優勢，積極融入絲綢之路經濟帶建設。引導支持企業“走出去”、“請進來”，開拓中亞、西亞及歐洲等國際市場，積極吸引消納先進技術、人力資本和發展智慧。落實與霍爾果斯的經貿合作協定，擴大合作成果，促進綠色有機農產品出口創匯。全力推進張掖國際物流園、綠洲物流園、嘉信農貿市場建設，積極爭取建設張掖鐵路物流中心。籌辦首屆張掖中國國際通用航空大會，辦好第三屆“張交會”，搭建絲綢之路沿線國家和區域合作交易平台。
提高招商引資實效。圍繞優勢資源、優勢產業和特色農產品加工，以園區為重點，著力選好商、招大商、引強商，招商引資到位資金增長20%以上，突破500億元。全力推進萬達廣場、紅星美凱龍城市綜合體、碧桂園商貿綜合體、隴橋學院張掖分院等重點招商項目建設，積極做好100萬噸凹凸棒粘土礦開發、年產3000噸土黴素、年產200噸辣椒油樹脂、祁青銅鐵資源勘探等重點項目銜接落實工作。強化落地服務，實行重大招商項目跟蹤服務制度，促進簽約項目加快實施、在建項目儘快投產、投產項目達產達標。
(六)突出民生改善，加快社會事業發展
把增進民生福祉擺在政府工作的重要位置，著力加強社會事業建設和社會治理創新，在保障和改善民生上取得新成效。
紮實推進公共服務均等化。實施好投資3億元的“全面改薄”、學前教育、農村教師周轉宿舍、張掖二中濱河新區分校等130個教育項目。啟動建設艾黎國際職業技術學院。完成市第二人民醫院、臨澤縣醫院、高台婦幼保健院及部分鄉村院所等重點項目年度建設任務。深化醫藥衛生體制改革，促進基本公共衛生服務均等化。依法落實二孩政策，推進計畫生育家庭民生建設。實施“歷史再現”工程，改建各類博物館15個。新建“鄉村舞台”200個、社區文化中心15個，啟動建設非物質文化遺產傳承保護中心、印象金張掖劇院，實施數字文化推廣工程，確保國家公共文化服務體系示範區建設通過驗收。廣泛開展全民健身活動，開工建設市級體育中心，實施好體育惠民工程。
不斷完善社會保障體系。辦好省市承諾的民生實事。統籌落實各項就業創業政策，促進各類群體充分就業。城鎮新增就業2.4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，高校畢業生就業率達到85%以上。繼續提高城鄉居民醫療保險補助標準，完善托底線、救急難、可持續的醫療救助制度體系。建成甘州區全國綜合養老示範基地一期項目、市兒童福利院，開工建設精神病院，新建社區日間照料中心、互助幸福院、老年福利服務中心70所，甘州區殯儀服務中心建成投用。推進棚戶區改造安置貨幣化，新建保障性住房30076套。持續強化低收入群體救助能力，切實保障困難民眾基本生活。加快實施婦女兒童發展規劃，高度重視殘疾人事業發展。
加強和創新社會治理。嚴格落實安全生產責任制，大力提升監管專業化水平，堅決遏制各類重特大事故發生。健全完善防災減災救災管理體系，提升綜合救災和突發事件應急處置保障能力。推進基層食品藥品監管機構規範化建設，建立最嚴格、覆蓋全過程的監管制度。加強國防後備力量戰備訓練基礎設施建設。啟動實施“七五”普法規劃，建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系。依法管理宗教事務。制定差異化扶持政策，促進民族地區共同進步、共同繁榮。強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快以信息化為支撐的社會治安立體防控體系建設，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強改進信訪和調解工作，有效防範和化解社會矛盾，嚴密防範、依法打擊違法犯罪行為，維護社會和諧穩定。
(七)突出依法行政，加強政府自身建設
新形勢新常態新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將以更加強烈的責任擔當和更加務實的工作作風，紮實做好政府各項工作，努力為全市人民提供優質高效服務。
嚴格依法行政。嚴格遵循“法無授權不可為、法定職責必須為”的施政要求，健全完善權力運行機制，推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定必經程式，及時發布、準確提供政府信息，推進決策科學化、民主化、規範化。深化行政執法體制改革，嚴格規範執法行為，營造公平公正市場環境。深入開展尊法學法守法用法活動，培育對黨忠誠、個人乾淨、敢於擔當的公務員隊伍，提升依法治理能力水平。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，提高建議、提案辦理質量。
提升服務效能。堅持把紀律和規矩挺在前面，切實加強各級政府黨組建設，從嚴執行“六大紀律”，維護政令暢通，做到令行禁止。進一步規範權力運行，堅持用制度保障幹部擔當。鞏固黨的民眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步完善督查、考核、評價體系，形成作風建設長效機制。圍繞推進政府治理體系和治理能力現代化，加快“網際網路+政務服務”平台建設，加強服務方式創新，加大問責追究力度，全力破解民眾“辦事難”、“審批難”頑疾。強化重點崗位和關鍵環節日常監管，持續整治“庸懶散慢”，集中治理亂檢查、亂收費、亂罰款等問題。全面推進政務公開，提高政府公信力和執行力。
加強廉政建設。嚴格履行政府黨組黨風廉政建設主體責任，認真貫徹執行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，繼續完善“三公”經費、節慶活動、評比達標、招商引資、職務消費等管理制度。堅持以權力瘦身為廉政強身，加強行政監察和審計監督，深化廉政風險防控，積極探索建立執行有效、操作性強的責任追究制度，嚴肅查處執行政令打折扣、服務民眾不盡責、工作責任不落實和消極應付、推諉扯皮的人和事。嚴查“四風”問題和違紀違法案件，始終保持反腐高壓態勢，營造風清氣正的良好政治生態。
各位代表，今天我們在這裡共同描繪了張掖“十三五”美好藍圖，明天我們將開啟建設幸福美好金張掖的壯麗征程。此時此刻，升騰在我們心中的是崇高神聖的使命和責任，落在我們肩上的是創新發展的千鈞重擔。讓我們在市委的堅強領導下，以更加昂揚的鬥志、更加振奮的精神、更加務實的作風，全面開創“十三五”發展的新局面，創造絲路明珠金張掖的新輝煌!