東港市政府工作報告篇2
各位代表：
我代表東港市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年裡，我們在市委的堅強領導下，在市人大及其會、市政協的大力支持下，積極應對“三期疊加[1]”的複雜局面，著力抓好穩增長、調結構、惠民生、促發展等各項工作任務，保持了經濟穩中有進、社會和諧穩定。全市完成地區生產總值520億元(含大孤山經濟區)，增長6%(按可比價計算);固定資產投資177.5億元，增長2%;公共財政預算收入30.7億元，下降7%;社會消費品零售總額113.6億元，增長12%;外貿出口總額6.6億美元，增長3%;城鄉居民人均可支配收入15500元，增長9.7%。
(一)經濟運行保持平穩態勢
工業企穩回暖。工業用電量增長8%，規模以上工業增加值增長4%。落實企業扶持政策，完成技改項目50個。75戶企業位列“三百企業工程[2]”名單，15戶企業新獲表彰。新增規模以上企業8戶，銷售收入過億元企業5戶。再生資源產業園進口廢物圈區管理通過國家級驗收。食品加工、機械裝備製造、紡織服裝、再生資源等四大產業集群完成規模產值290億元。
農業現代化步伐穩健。糧食總產量達到52.5萬噸，實現“四連豐”，榮獲“全國糧食生產先進單位”稱號。成功創建國家級出口食品農產品(草莓、貝類)質量安全示範區。水產品總產量31萬噸，產量及出口創匯連續多年位列全省第二位。創建水稻萬畝高產示範片15個。新增經濟林1.6萬畝。建設病死動物無害化處理場11處。農業示範園區、專業合作示範社、家庭農場、產業化龍頭企業在數量和帶動作用等方面都有了新的提升。黑溝雙增法系種豬繁育項目填補東北地區空白。高標準基本農田、灌區改造等農業基礎設施建設的投入資金達2.6億元，發放各類涉農補貼資金1.3億元。
現代服務業發展迅速。服務業增加值實現205億元，占地區生產總值的比重提高1.2個百分點。東港中心商貿流通集聚區成為省級服務業集聚區，新建特色農產品電子商務交易平台。成功舉辦觀鳥節、海鮮文化節，海島游、鄉村游、賞花游等特色旅遊項目持續火爆，遊客接待量增長15%，再創歷史新高。新增旅遊專業村4個，獐島村榮獲“全國五星級休閒農業與鄉村旅遊示範點”稱號。東北亞商貿城、北黃海溫泉度假村、鴨綠江濕地國際觀鳥園等商貿旅遊項目順利推進。
(二)發展後勁不斷增強
項目建設紮實推進。完成項目土地供應165.5公頃，落實項目建設貸款21.3億元。千萬元以上在建項目178個，實施佰山木業二期、佳地二期等超10億元項目11個，錦都食品、德潤建材等19個省市重點項目[3]進展順利。宏達製藥、恆通燃氣等一批項目相繼竣工投產。科技孵化示範基地一期建成廠房26萬平方米，引進工業企業7家。
對外開放步伐加快。引進落實丹東域外內資110億元，實際利用外資8000萬美元。水產品出口基地上升為國家基地。建立貿易關係的國家和地區擴大到43個，具有進出口經營權的企業突破200家。組織外貿出口企業參加國際知名展會，新增訂單20xx萬美元。著力落實出口退稅政策，增強外貿企業競爭能力。到境外投資企業增加到13家，投資額達到1.3億美元。大台子口岸升級改造持續推進。丹東港客貨航線增加到75個國家和地區的93個港口。
財政金融運行平穩。積極應對經濟下行和國家稅制政策調整的影響，致力提高財稅收入質量，公共財政預算收入穩居全省縣(市)前列。加強預算項目庫制度建設，合理安排預算支出，保證重點社會項目資金需要，完成民生事業支出28億元。廣發銀行正式入駐運營，新開業小額貸款公司3家。擔保公司在保責任總額16.9億元，銀行業金融機構貸款餘額達到217.7億元，較年初增加46.3億元，增長27%。
科技創新實力增強。新增省級工程技術研發中心和國家高新技術企業各1家，規模以上科技型企業增加到66家，全年高新技術產品增加值同比增長19%。新成立雙增海洋食品工程技術院士專家工作站，全市院士專家工作站達到5家，居全省縣(市)首位。榮獲“國家智慧財產權試點示範城市創建工作先進集體”稱號(東北三省唯一獲此殊榮的縣市)。被確定為“省級可持續發展實驗區[4]”。
(三)城鄉面貌明顯改善
城鄉環境持續最佳化。完善大東溝水系生態景觀帶公共設施建設，城市公園功能得到提升。推進迎賓西大街、青年北路等道路改造。實施城區7條道路亮化工程，路燈照明實現智慧型化管理。改造老舊小區6個，綠化無物業小區16個。改造城市棚戶區6.8萬平方米，完成310棟樓的垃圾道封堵工作。城鄉結合部和濱海西區均納入城市環境衛生一級管理。集中供熱覆蓋率達到96.5%，集中供氣達到1.8萬戶。開展“雙違[5]”專項整治活動，取締橋南、新興路占道小市場。加強“美麗鄉村”建設，為133個行政村安裝太陽能路燈20xx盞，向162個行政村投入3000多萬元治理環境衛生，完成水廁入戶4550戶。海防公路連線線、大盤線、東邊線以及123條農村公路“一事一議”的新建、維修工程全部完成，鶴大線(北井子至椅圈段)改擴建前期工作順利推進。前陽鎮、北井子鎮列入全國重點建設鎮行列。
生態環境持續改觀。省級環保模範城創建有序推進。落實“藍天工程”承諾，完善大氣質量監測預警體系，提高城市空氣顆粒物污染防治水平，二級以上天氣達到343天。全面治理魚粉廠等異味污染企業，依法關停小造紙廠9家。前陽污水處理廠完成改造，日處理污水能力達到1萬噸。推進“青山工程”，完成100畝閉坑礦、30公里圍欄生態治理。建立水源環境評估數據採集系統，水源地環境得到重點保護。
(四)社會建設取得實效
社會事業穩步推進。公辦幼稚園、標準化學校建設順利推進，高質量完成國家義務教育質量監測工作，成功創建省體育藝術教育示範縣。公立醫院實施基本藥物制度，64家村衛生所開通新農合門診統籌業務，新農合支付各類補償資金1.74億元，居民健康檔案建檔率提高到96.9%。實現實名制就業1.2萬人，零就業家庭保持動態為零。完成城鄉低保對象的重新核查認定，全面提高城鄉低保補助標準。養老保險擴面工作成效顯著，征繳養老保險統籌基金5.33億元，退休職工養老金提高10%。完成1071戶農村危房改造、50套廉租住房建設任務。實施了南崗頭慘案紀念館改建工程和後窪遺址道路整修工程。開展第xx屆民間藝術節等系列文化惠民活動，榮獲“中國民間文化藝術之鄉”和“全國文化先進縣”稱號。加強“四德”建設[6]，獲得全國文明城市提名資格。
社會保持和諧穩定。“六五”普法和依法治理工作成效明顯，獲得“全國青少年法制教育示範市”稱號。開展“六打六治[7]”專項行動，加強海上漁業生產管理，安全生產形勢總體平穩。現代治安防控體系不斷完善，社會治安呈現良好態勢。建立和推行重大決策社會穩定風險評估機制，強化矛盾糾紛縣鄉村三級排查調處工作，加大信訪案件辦理力度，拖欠農民工工資等一批熱點、難點問題得到及時化解和妥善處置。第九屆居委會換屆選舉工作進展順利，提高村組織辦公經費和村幹部補助補貼，基層組織維護社會穩定和服務民眾能力有了新的提升。連續十年被評為省級“平安市”。
(五)政府自身建設得到加強
積極落實各項改革。推進政府機構改革，組建市場監督管理局、衛生計生局和農產品質量監測檢驗中心，鄉鎮便民服務中心建成運行。承接、下放、調整行政職權108項，規範、核定、公開行政審批事項1160項。實現了市直部門預決算信息全面公開，鄉鎮預算編制和國庫集中支付改革試點工作紮實推進。公共資源交易市場化、戶籍管理制度、醫療衛生體制、教育資源均等化、農村土地承包經營權確權登記等改革工作進展順利，公共服務環境日趨公平。
積極推進依法行政。自覺接受市委領導、市人大法律監督、市政協民主監督，嚴格落實定期向市委會匯報工作制度、重大事項向市人大會報告和送審制度、主要工作事項向市政協通報和協商制度。接受人大代表和政協委員視察28次，認真落實整改意見和建議。辦理人大代表建議88件、政協委員提案80件，辦復率和滿意率達100%。
積極轉變工作作風。以黨的民眾路線教育實踐活動為總抓手，重點實施“八項民生工程”，積極開展“接地氣、解難題、轉作風”活動和糾正“四風”問題專項整治行動，樹立為民、務實、清廉的良好形象。嚴格執行中央八項規定，“三公”經費[8]下降24%。清理整改黨政機關辦公用房，騰退辦公用房1.3萬平方米。認真受理民眾來信、來電、來訪和網抗訴求，民心網訴求辦結工作位於全省前列。
審計、應急、外事、打私、民族宗教、史志、物價、老齡、地震、婦女兒童、殘聯、雙擁等各項工作進展順利。
孤山鎮、菩薩廟鎮、黃土坎鎮、海洋紅農場、黃土坎農場的經濟發展和社會建設全面進步，為東港發展做出了積極的貢獻。
各位代表：東港經濟綜合實力和區域競爭力明顯提升，已躍居全國百強縣第49位。取得這樣的成績，得益於市委的正確領導，得益於市人大、市政協的監督和支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民、人大代表、政協委員、離退休老同志，向中、省、丹東市駐港單位幹部職工，向人民解放軍和武警部隊駐港官兵，向社會各階層人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
回顧過去的同時，我們也清醒地認識到發展過程中還存在一些問題：一是個別民生工程受多種因素制約，沒有全部如期完成;二是缺少牽動力大的項目，一些項目受要素制約進展不快;三是實體經濟投入不足，高端和實用人才缺乏，企業轉型升級緩慢;四是財稅收入增速放緩，剛性支出逐年增加，財政運行壓力較大;五是政府效能和依法執政水平有待於進一步提高。這些問題我們一定高度重視，努力加以解決。
二、20xx年工作安排
當前，國家經濟發展進入中高速增長新常態，經濟發展動力、經濟結構、經濟發展方式正發生劇烈深刻的變化，我們面臨前所未有的巨大挑戰。同時，隨著東北振興戰略開始實施，丹東重點開發開放試驗區即將設立，深化改革和依法治國深入推進，東港將迎來新一輪重大發展機遇。
20xx年政府工作總體思路是：認真貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會和市五屆四次黨代會精神，主動適應新常態，把握機遇，穩中求進，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持深化改革、依法治市，堅持科學發展、創新升級，堅持工業強市、以港興市，穩步推動城鄉均衡發展，不斷增加人民生活福祉，努力實現東港經濟社會平穩健康發展。
全市主要預期目標是：地區生產總值比上年增長6.5%;固定資產投資增長6%;公共財政預算收入增長2%;社會消費品零售總額增長10%;外貿出口額增長5%;城鄉居民人均可支配收入增長7%。
20xx年重點做好以下六方面工作：
(一)增強重要支撐，提升區域競爭優勢
強化科學規劃支撐。按照彰顯東港特色、反映時代特點的原則，合理確定發展目標，科學創新編制“十三五”規劃。儘快啟動“十三五”項目庫編制工作，包裝報批重點民生、基礎設施、新興產業等重大項目。統籌編制旅遊、水利、交通、環保、土地等單項發展規劃，保證多項規劃有效銜接、科學配套。完成城市總體規劃綱要報批，加大規劃執行力度，維護規劃的權威性、嚴肅性和一貫性。
強化港口支撐。樹立藍色經濟理念，加強與港口發展規劃銜接，提高與涉港臨港重大項目的對接精準度，形成城港相依共生的新型合作發展關係。支持丹東港加快港口投資建設，積極為疏港高速公路建設做好服務，力促中心漁港、甲午海戰博物館、大東港綜合服務區等項目早日開工建設。以港口經濟促進海洋經濟，積極構建臨港工業和港航服務體系，不斷加速城市和港口全面融合發展。重點培育臨港工業龍頭企業，著力發掘有潛能的臨港服務業項目，帶動整個臨港產業發展壯大。
強化科技創新支撐。積極爭取可持續發展實驗區的科技扶持項目，全面推進各級科技重點項目建設。做好國家高新技術企業、省級工程技術研發中心、院士專家工作站增建工作。鼓勵企業引進先進技術、高端人才、高科技項目，發揮各類科技平台作用，為產業發展提供強勁動力。匯聚多方力量組建科技銀行，開展智慧財產權資質抵押貸款業務，引導高新技術類企業到省股權交易中心“科技板”掛牌，實現科技投入多元化。
強化財政金融支撐。探索運用新型融資方式，推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式，提高城市發展的資金保障實力。積極擴大財稅來源，加強財政收入組織調度，提高財稅收入質量，增加政府可支配財力。研究編制三年滾動財政規劃，嚴格執行財政預算，切實保障民生等社會事業支出。加強政府債務監管，建立良性償債制度。按照布局規劃、政策研究、分類上行、固化實施的思路，爭取落實各級各類專項資金20億元。推動村鎮銀行增設網點，引進遼陽銀行等金融機構入駐東港。擴大金融產品種類，鼓勵銀行金融機構信貸資金向實體經濟傾斜，全年新增貸款30億元。
(二)抓住關鍵切入點，激發經濟發展活力
積極推進改革。認真謀劃20xx—20xx年重要改革措施，穩妥落實上級各項改革任務，承接好下放的行政審批權力。深化行政審批制度改革，繼續精簡和調整行政審批事項。落實公務員職務與職級並行制度，完成機關事業單位人員養老保險制度改革。整合行政執法力量，推動綜合執法體制改革。完成辦公用房、公車改革任務。加快衛生體制、財政體制、土地收儲制度等方面改革。
擴大對外開放。全面實施沿邊開發開放戰略規劃，用活用好優惠政策，重點加強對韓、日、朝合作。依託中韓自由貿易區平台，鼓勵企業擴大與韓國經貿往來。加快大台子口岸建設，做好中朝互市貿易區和綜合保稅區規劃、申報工作。爭取為外籍商務、勞務人員出入境提供便利，簡化邊貿進出口貨物通關手續，提高邊境地區人員經貿活躍度。組織企業參加國際知名展會，鼓勵企業到境外投資。切實做好水產品公共服務平台建設，擴大水產品出口規模，將資源優勢轉化為經濟優勢。
強化項目建設。重點謀劃、包裝、儲備一批投資規模大、科技含量高、市場前景好、拉動作用強的重大項目。務實高效開展招商活動，集中力量引進龍頭項目和高端項目，特別是攀枝花鋼城集團鈦管材、福建贏磊石材深加工等重大項目，要有所突破。加強項目要素保障，破解項目建設瓶頸，形成簽約一批、建設一批、投產一批的梯次格局。完善項目跟蹤考核制度，落實領導包扶重點項目責任制。最佳化項目建設軟環境，實行並聯式審批、一站式服務，提高項目辦理效率。合理運用土地政策，爭取項目與指標供需一致。引導信貸資金向重點項目傾斜，解決項目單位融資難題。
(三)推動產業升級，提高經濟質量和效益
扶持工業轉型發展。提高東港、前陽開發區及各鄉鎮工業園區的承載力，重點發展食品加工、機械裝備製造、紡織服裝、醫藥化工等產業。做好工業企業運行監測分析，及時採取應對措施。幫扶一批重點企業、小微企業、高成長型企業快速提升，發揮好以點帶面的示範作用。引導生產類工業企業適應出口和內銷市場雙向調整的新變化，加大創新投入，升級關鍵技術，實施品牌戰略，提高核心競爭力。推動日牽物流周轉箱等新建項目開工建設，加快澳鎂新材阻燃劑等續建項目建設進程，推進成泰食品、鵬宇高科鈦業等項目建成投產。強化再生資源產業園運營管理，吸引同類產業向園區聚集。完善科技孵化示範基地建設，積極引進符合產業定位的優質項目，擴大基地一期入駐投產企業的數量，凸顯工業地產項目在丹東地區示範引領效應。
保持農業可持續發展。加快轉變農業發展方式，推動農業規模化生產和集約化經營，持續做大做強五大農業主導產業。繼續抓好國家現代農業示範區建設，創建國家級水稻萬畝高產示範片10個以上。爭取北糧南運物流節點項目落戶東港、糧食產業園區建設初具規模。提升“東港大米”等五大地理標誌產品品牌價值。鞏固“全國草莓第一縣”地位。推廣水產養殖新品種，強化海域使用管理，保護和涵養近海資源，促進現代漁業健康發展。抓好農業重點工程建設，新增高標準基本農田10萬畝，落實永久基本農田劃定和保護工作。繼續推進千萬畝經濟林工程建設。切實做好重大動物疫病防控工作。科學規劃建設病死動物無害化處理場。鼓勵支持專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業健康快速發展。鞏固食品農產品質量安全示範區建設成果，積極爭創國家農產品質量安全縣。完善土地流轉交易平台，引導土地經營權有序流轉。整合涉農資金支持建設農業示範園區，引導社會資金建設農業休閒觀光產業園，提升農業產業層次。
推動現代服務業大發展。爭取東港納入全國商貿流通體制改革和發展試點城市行列。引導行業重點企業申報創建省級服務業領軍企業。建設東北東部鐵路(前陽)物流集散中心、汽貿商貿物流園區。提高市場規模化、專業化水平，重點抓好黃海水產品、七方農產品、東港特色農產品等市場的運行與建設。鼓勵房地產企業豐富開發模式，創新銷售方式，提升對住房消費者的吸引力。大力發展電子商務，加快培育一批特色明顯的行業入口網站，鼓勵企業與本地及全國電子商務平台合作。以海島、海鮮、海水溫泉、海洋文化為主題，加大宣傳推介力度，加快溫泉度假村、濕地觀鳥園、狀元谷等平台建設，創新辦好海鮮節、觀鳥節等文化旅遊活動，儘早形成特色旅遊集聚效應，打造具有東港特色的旅遊線路。
(四)堅持建管並重，打造人居佳地
推進城鄉建設。採取政府引導、居民參與模式，實施主城區陳舊小區維修改造和棄管區靚化建設。加快城市西區道路及基礎設施配套建設。高起點建設高鐵東港站及交通樞紐配套設施，完成站前大道、迎賓西大街、青年北路等世行、亞行貸款項目建設。啟動中學街道路及橋樑工程。完善城市污水治理體系。重視城市地下管廊建設。加強城市公共運輸配套設施建設。先期啟動前陽南路和江山路建設項目，力爭丹大高速公路前陽站獲批開工。完成鶴大線(北井子至椅圈段)拓寬改造工程，按市場運作模式籌劃鋪設自來水管網和路燈管線。爭取東港至北井子段自來水工程貫通供水，完成農村安全飲水工程9處，建設農村飲水安全水質檢測中心，研究啟動城市水源改造和備用水源建設工程。實施縣級以上公路改擴建及中修工程50公里、農村公路新建及維修改造工程205公里。
加強城鄉管理。深入推進“雙違”整治工作，著重加強城市出入口、城鄉結合部等重點部位治理。逐步取締違法露天市場和違章商亭，引導占街商販進廳經營。規劃建設廢舊品購銷綜合市場和貨物中轉站場，吸引舊物地攤、廢品收購點、配貨站、快遞公司入場經營。構建城市數字管理平台，推動智慧城市建設。堅決防止非法小造紙廠、魚粉廠死灰復燃，嚴厲打擊企業偷排廢水污水行為。採取合理規劃地點、嚴控亂堆亂放、擴大有機肥企業消化等措施，逐步解決農村畜禽養殖污染問題。持續推進海防林工程、青山工程建設。加大水源地環境保護工作力度。強化農村環境衛生綜合整治，創新農村環衛公共服務管理體系，加強鎮村集市管理，鞏固和擴大“五化四場”建設成果，打開新型城鎮化和宜居鄉村建設新局面。
(五)推進社會建設，增進人民民眾福祉
提升社會公共服務質量。深化公立醫院綜合改革，健全縣鄉村三級公共醫療衛生服務網路。加強衛生監督監管，確保醫療市場安全。落實計畫生育惠民政策，提高計生管理服務水平。易地擴建中心醫院住院部。加快改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，合理配置師資力量，進一步最佳化教育資源，促進城鄉教育均衡發展，著力創建基礎教育強縣。完善鎮村休閒廣場配套設施。加快鎮村綜合文化站(室)建設，繼續實施農家書屋和廣播電視“村村通”工程。挖掘利用東港歷史文化資源，鼓勵本土文化藝術精品創作，打造東港特色文化品牌。抓好省級“人才強縣”試點工作，做好梯次人才供需對接和服務。實施少數民族扶持項目，推動少數民族地區快速發展。
完善社會保障體系建設。擴大就業、創業培訓覆蓋面，開發50個公益性崗位安置困難家庭的高校畢業生，實現實名制就業9000人以上、自主創業1000人以上，爭取省級創業型縣區創建成功。繼續加強養老保險擴面征繳工作，落實新農合各項惠民政策，擴大城鄉居民大病保險覆蓋面，推動非公企業建立住房公積金制度。加強對城鄉困難群體低保、醫療等專項救助，做好農村常年病人託管對象動態管理。構建居家養老、機構養老、社區養老相結合的養老模式，鼓勵社會力量興辦養老機構，完成龍王廟中心敬老院建設並投入使用。加快縣級公益性公墓建設。做好雙擁優撫工作，爭創全國雙擁模範城“四連冠”。
維護社會和諧穩定。強化落實企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任，加強消防基礎設施和隊伍建設，抓好人員密集場所安全管理，確保人民民眾生命財產安全。加大市場監管力度，尤其重視食品藥品的監管，提高消費品安全保障水平。加強對漁民宣傳教育，綜合協調、共同做好制止非法越界捕撈工作，確保海上漁業生產安全和邊海防穩定。推行治安狀況預警機制和多警聯動機制，嚴厲打擊違法犯罪，維護良好的社會治安環境。做好信訪工作，推進訴訪分離，引導幫助民眾通過法律程式解決訴求。強化法律服務市場管理，規範法律服務工作者從業行為。深化“精品人民調解[9]”活動，健全司法救助體系，及時化解矛盾糾紛。加強平安東港建設，爭創省級“平安杯”。
(六)加強自身建設，提升行政效能
深入推進依法行政。遵循“法無授權不可為，法定職責必須為”原則，打造“有限、有為”政府。自覺接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。完善政府重大行政決策事項論證諮詢制度，加快政府網站改建升級，推進政務信息公開，主動接受社會公眾監督。加強普法教育，提高全民法治意識，推進社會主義法治文化建設。規範行政執法行為，文明公正嚴格執法，保障公民、法人和其他組織的合法權益。
切實轉變政府職能。鞏固和拓展黨的民眾路線教育實踐活動成果，打造“為民、務實”政府。提高服務意識，理順政府與市場、社會的關係，減少政府對微觀經濟活動的干預。清理審批項目前置條件，推進網上審批平台建設。注重事中事後監管，推進統一徵信系統建設。深入基層、深入民眾，及時解決基層和民眾反映強烈的突出問題。健全落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，全面提升政府服務水平和服務質量。
全面強化廉潔從政。加強政府系統廉政建設，打造“清廉、高效”政府。提升“五大系統[10]”功能，推動工作機構高效運轉，不斷提高懲治和預防腐敗體系建設的科學化、制度化和規範化水平。制定公開權力清單，清理行政權力項目，公布政務運作流程，規範行政權力透明運行。強化監察部門執紀監督、審計部門獨立監督。嚴明工作紀律，確保政令暢通。厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經費支出，真正做到“政府過緊日子、人民過好日子”。
各位代表，新機遇孕育新發展，新夢想激發新活力。我們將在市委的堅強領導下，不負人民的重託，在新一輪振興發展的浪潮中，乘風破浪，揚帆遠航，為全面建設“文明幸福魅力”新東港而努力奮鬥!