常態化幫扶工作方案 篇1
根據《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關於印發〈時期全區〉的通知》(桂辦發〔20xx〕56號)精神，為切實做好我市定點扶貧工作，制定本方案。
一、總體要求
從20xx年起，用5年時間，通過實施“領導掛點、單位包村、幹部包戶”的扶貧開發工作責任制，採取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，使全市列入時期整村推進扶貧開發規劃的119個貧困村，農民人均純收入增長幅度高於全市平均水平，年人均純收入達到5000元以上;100%貧困村通瀝青(水泥)路和通班車，有條件的20戶以上的自然村、50%以上的10戶以上20戶以下自然村通村屯道路;全面解決貧困村民眾安全飲水問題;所有貧困村和有條件的自然村屯全部通電;已通電的村屯實現廣播電視“戶戶通”;培育形成1-2項特色優勢產業並覆蓋所有貧困農戶;鞏固提高九年義務教育水平;貧困家庭子女上普通高中和中等職業學校全免學雜費，貧困村公共衛生、文化、計生服務體系健全發展，每個貧困村有符合規定標準的衛生室、文化活動室和計生服務室;貧困村農戶都能住上符合抗震要求的穩固住房;貧困村中符合條件的困難家庭人口全部納入社會保障範圍，做到應保盡保;具備勞動能力的扶貧對象做到應扶盡扶;生育貧困家庭享受更多的幫扶和優惠;貧困村落後面貌明顯改善。儘快實現中央提出的扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的目標。
二、主要任務
市、縣(區)四家班子領導成員、法院、檢察院和公安局主要領導、鎮黨政領導每人掛點聯繫一個貧困村，結對幫扶一個貧困戶;市、縣(區)直屬機關、企事業單位和駐欽單位每個單位幫扶一個貧困村，幫扶單位每個幹部結對幫扶一個貧困農戶。各定點扶貧單位與選派社會主義新農村建設指導員相結合，以縣(區)為單位組建駐村扶貧工作隊，各扶貧工作隊要具體落實包村工作，確保各項工作落到實處。各定點扶貧單位要明確本單位的聯絡員，統籌協調、落實本單位的定點幫扶工作。
(一)實施市、縣(區)、鎮三級領導掛點到村幫扶制度。領導掛點主要工作任務：
1.抓掛點村扶貧開發規劃工作。
2.抓典型示範。把所聯繫村的基礎設施扶貧、產業扶貧、科技扶貧、生態扶貧等抓出典型，推進全村扶貧開發工作，把所掛點的貧困村打造成整村推進扶貧開發示範村，把幫扶的貧困戶打造成脫貧致富先進典型。
3.抓機制創新。深入調查研究，為扶貧開發提供新理念、新方法，探索新經驗、新模式，不斷創新扶貧開發機制，推進所聯繫村扶貧開發工作上新水平。
4.每個領導聯繫幫扶一戶貧困戶，實現脫貧致富的目標。
為了確保上述任務的完成，掛點聯繫領導要認真履行職責、明確任務、創新幫扶方式、充分發揮貧困村和貧困戶的主體作用，著力增強自我發展能力，克服包辦代替。協調指導各幫扶單位安排相應的經費，確保定點扶貧工作有序、有效開展。
(二)實施單位包村幫扶制度。單位包村幫扶主要工作任務：
1.落實規劃實施。協同所包村幹部民眾制定好貧困村整村推進的五年規劃和年度，確定承諾事項，並向民眾公開。包村單位對照規劃確定的目標任務，積極推進以產業開發、基礎設施建設和扶貧培訓等為主要內容的扶貧開發;多方籌措資金，整合資源，主動協調、跟蹤行業部門落實相關扶持措施，聯繫社會力量參與所幫扶村的扶貧開發工作，改善貧困村落後面貌;開展獻愛心送溫暖活動，解決困難民眾迫切需要解決的現實問題。
2.落實政策宣傳。深入宣傳黨和國家的各項涉農方針、政策，廣泛動員農戶參加扶貧開發和建設美好家園，大力宣傳扶貧開發中湧現的好人好事。
3.落實增收脫貧。大力發展扶貧產業，做到產業扶貧和勞動力轉移就業並重，在做好種養業的同時抓勞動力轉移就業培訓，增加貧困農戶工資性收入。
4.落實村貌改造。按照社會主義新農村建設關於“村容整潔”的要求，幫助貧困村開展村容村貌改造工作，實施改水、改廁、綠化、美化工程，改變陳規陋習，切實消除“髒、亂、差”現象，實現村容村貌整潔美觀。
5.落實組織建設。協助當地黨委政府抓好基層組織建設，全面提高貧困村經濟社會和各項事業發展。
(三)實施幹部包戶幫扶制度。幹部包戶主要工作任務：
1.幫轉變觀念。教育和引導貧困農戶克服“等、靠、要”思想，自覺接受新技術、新理念;動員貧困農戶積極參加文明家庭創建活動，幫助他們樹立通過自主創業，依靠自身努力逐步擺脫貧困的信心。
2.幫落實項目。協助有關部門幫助貧困農戶落實各種到戶的項目。
3.幫提供服務。在資金、物資、技術、信息、計生、就業等方面為貧困農戶提供力所能及的幫助。
4.幫政策到戶。幫助協調教育、醫療衛生、社保、人口計生、涉農直補等各項惠民政策落實到貧困農戶。
5.幫脫貧致富。幫助貧困農戶制定增收脫貧規劃，並落實至少一個以上的增收項目。
(四)實施駐村工作隊員具體幫扶制度。駐村扶貧工作隊員的主要工作任務：負責包村單位與所幫扶村的溝通協調，協助貧困村制定好整村推進扶貧開發規劃和年度工作計畫，組織幹部民眾實施好各項扶貧開發項目，協助有關部門和當地政府管好用好各種扶貧資金，統籌協調包村單位幹部包戶的相關工作，及時反映所幫扶村的扶貧開發工作進程及出現的新情況、新問題等。
(五)各定點扶貧單位以縣(區)為單位組建工作隊。組建工作隊與選派社會主義新農村建設指導員相結合，工作隊長由處級領導幹部擔任，實行市、縣(區)隊員統一管理。各單位要結合幹部的培養鍛鍊，選派優秀的中青年後備幹部到貧困村開展扶貧工作。從20xx年起，按照自治區的統一部署，在市、縣(區)機關、企事業單位中選派119名優秀幹部到全市119個貧困村擔任村黨組織第一書記，幫助貧困村加強基層組織、發展集體經濟、促進農民增收、維護社會穩定、促進農村全面進步。對選派下去任職的幹部，在職級上高配、待遇上從優、政策上傾斜，使更多思想好、作風正、能力強、願意為民眾服務的優秀幹部積極投身扶貧開發事業。
三、保障措施
(一)加強領導，強化責任。“領導掛點，單位包村，幹部包戶”是自治區黨委、自治區人民政府在新一輪扶貧攻堅戰中確定的重要舉措，各級各部門必須引起高度重視。掛點領導堅持每年不少於3次，包村單位主要領導每年不少於3次、分管領導每年不少於4次深入聯繫點調研指導，幫助協調、解決突出問題。駐村工作隊員每年累計不少於6個月到村到戶開展幫扶工作。包戶幹部每年不少於3次到幫扶農戶，平時要抽出時間和精力，通過電話聯繫等方式，加強與幫扶對象聯繫，真正做到政策宣傳入戶、致富項目入戶、關懷溫暖入戶，紮實開展幫扶工作。縣以上選派的駐村工作隊員駐村工作期間，市、縣(區)財政部門牽頭落實，按照同級差旅費有關規定給予差旅費補助。各級幫扶幹部要嚴格遵守政治紀律、工作紀律和民眾紀律，自覺維護機關幹部的良好形象。
(二)整合資源，加大投入。以縣(區)為平台，整合各類涉農資金和機關定點幫扶、社會扶貧等資源，集中投入，確保每個村整合項目投入資金不低於300萬元，其中整合的社會資金200萬元以上，中央財政扶貧資金不低於100萬元，自治區財政扶貧資金占中央財政扶貧資金的比例不低於30%。各級財政要逐步增加扶貧開發投入，切實履行扶貧開發職責。
(三)健全機構，落實經費。各縣(區)各部門要明確承擔定點扶貧工作機構和人員，明確相應的職責，做好定點扶貧的組織、指導、協調、檢查、督查、宣傳等各有關工作。定點扶貧工作涉及面廣，管理難度大，要按照財力與事權相統一的原則，加大投入，落實工作經費，為確保定點扶貧工作順利開展提供保障。
(四)建立台賬，規範管理。市、縣(區)兩級扶貧部門要牽頭建立市領導、市直和駐欽單位定點扶貧檔案;幫扶單位要協助受幫扶的縣(區)做好貧困村、貧困戶真實情況逐村逐戶的登記造冊，做到戶有卡、村有冊、鎮有簿、縣(區)有資料庫，建立動態檔案。在此基礎上，被幫扶的貧困戶和幫扶幹部要建立統一的《幫扶記錄卡》台賬，納入“兩項制度”有效銜接管理系統進行管理。幫扶幹部個人的幫扶情況及貧困戶受幫扶的情況必須如實記錄在《幫扶記錄卡》上，記錄的內容要由被幫扶村負責人、貧困戶戶主和幫扶單位負責人簽名確認，並作為檢查考核評價幫扶工作的重要依據。《幫扶記錄卡》由自治區扶貧辦統一制印。
(五)加強督查，嚴格考評。市、縣(區)扶貧部門會同同級督查、績效考評部門把定點扶貧工作列入重點督辦項目，根據各時期、各階段的中心任務組織督查組進行督查，將督查結果專題報告市委、市人民政府並通報全市，對領導不重視、措施不力、工作不落實的進行媒體曝光，限期整改。每年組織對定點扶貧工作進行考評，考評的主要內容包括：落實領導責任、明確幫扶責任人、落實具體幫扶措施以及幫扶工作的效果等，考評結果向全市通報。
(六)加大宣傳，營造氛圍。定期對各單位開展定點扶貧工作進行點評，對工作成效顯著的給予表揚，對工作開展差的給予通報批評。到20xx年定點扶貧周期結束後，由自治區扶貧開發領導小組組織進行驗收，驗收結果向全社會公布。由市、縣(區)宣傳主管部門牽頭，充分利用各種新聞媒體對定點扶貧中的先進人物和事跡進行宣傳報導，讓典型事跡深入人心，營造濃厚氛圍。
各縣(區)要根據本方案的精神，結合實際，制定本縣(區)具體的實施方案，細化工作目標，明確具體措施，並報市扶貧辦備案。要認真做好每年度定點扶貧工作，並於下年度1月5日前，由縣(區)扶貧辦以書面和電子檔案的形式報市扶貧辦，然后綜合上報自治區定點扶貧辦。
常態化幫扶工作方案 篇2
為貫徹落實中央、省、市精準扶貧工作會議精神，紮實推進我區精準扶貧工作，確保“三年為期、三級努力、整體脫貧、率先小康”目標順利實現，結合我區實際，特制定本方案。
一、總體思路
以實現20xx年整體脫貧、推動城鄉統籌發展為總要求，突出西部減村、東部減戶兩個重點，堅持政府主導與社會參與、區域開發與村戶脫貧、扶貧與扶智三個結合，推進農旅結合、農企對接、互助合作社、“兩減一扶”四種模式，細化“五個一批”(生產和就業發展一批，移民搬遷安置一批，低保政策兜底一批，醫療救助扶持一批，教育培訓扶智一批)，推動扶貧政策向特困片區聚集，扶貧資金向貧困村、戶聚焦，幫扶力量向貧困對象聚合，做到對象、項目、資金、措施、選人、成效 “六個精準”，全面完成脫貧任務，在全省率先實現全面小康社會目標。
二、基本原則
(一)黨政主導，合力攻堅。積極發揮區鄉村三級職能作用，充分調動各方力量，形成“黨委領導，政府主導，屬地管理，分級負責，社會參與”的工作格局。
(二)分類施策，精準發力。嚴格落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人(第一書記)、脫貧成效“六個精準”要求，分類分級施策，確保精準扶貧到村、到組、到戶、到人。
(三)強基固本，自力更生。建優建強貧困村基層黨組織，發揮帶領脫貧致富的戰鬥堡壘作用，引導貧困民眾投身扶貧攻堅行動，激發自主脫貧內生動力，增強自我發展能力。
(四)改革創新，完善機制。全力推進投融資體制創新，建立健全金融扶貧信貸機制、政策性保險機制、“大扶貧”助力機制、資產收益扶貧等機制，增強扶貧開發活力與內生致富能力，確保能脫貧、不返貧。
三、目標任務
以國家確認的我區20xx年底貧困人口35100人、貧困戶15412戶為基數，分年度、分層次加快推進減貧進度，確保20xx年全區建檔立卡貧困對象穩定脫貧，26個貧困村全部出列，貧困村居民人均可支配收入超過全省平均水平60%以上、貧困村集體經濟收入達到5萬元以上，全面實現“精準扶貧、不落一人”目標。
20xx年減少貧困人口2500戶、6000人;出列5個村：蛟龍寺村、背馬山村、黃金河村、常家埡村、黃家沖村。
20xx年減少貧困人口5700戶、120xx人;出列7個村：龔家河村、觀音堂村、黃馬河村、金竹村、張家口村、楊家河村、古村坪村。
20xx年減少貧困人口 7200戶、17000人;出列14個村：馬臥泥村、三隅口村、磨坪村、天鵝池村、中洲山村、界嶺村、中嶺村、柏果淌村、頭頂石村、暮陽村、務河村、蓮沱村、唐家壩村、孫家河村。
四、主要措施
全區按照 “十個一”扶貧工作機制(制定一個脫貧總體方案、擬定一個村級分年度實施計畫、一個區直單位聯繫、一個工作隊進駐、一個互助合作社、一戶一名包保責任人、一本建檔手冊，對26個貧困村還需做到一村一名區級領導、一名“第一書記”、一家企業幫扶)，實施“五大工程”，推動整體脫貧。
1.實施產業扶貧帶動工程。按照“一村一品”思路，確保每個貧困村至少有一個主導產業、一個農民專業合作組織，消除產業空白村、空白戶。設立產業扶貧發展資金，重點支持發展柑桔、茶葉、蔬菜、畜牧、水產、小水果、花卉苗木、食用菌、中藥材等農業特色產業，扶持通過流轉等方式在村建立與農民利益連線緊密的企業發展壯大，改造和新建特色產業基地，建成一批農旅結合扶貧示範村。幫助貧困村、貧困戶通過網際網路平台實現農產品線上銷售。
2.實施基礎設施提升工程。重點解決貧困民眾出行、用水、用電、通信、住房等難題。到20xx年，實現組組通晴雨路，常住人口50戶100人以上的村民小組和群聚村落全部實現道路硬化，全面解決農村貧困人口安全飲水問題，保障生產灌溉用水，實現生產生活用電戶戶通，移動通訊網路全覆蓋。
3.實施扶貧搬遷安置工程。對3萬多戶農村土坯房進行提檔升級改造，徹底改變農村居住環境和面貌;將居住於高山等偏僻地區貧困戶、危舊房戶遷移到資源、基礎設施等條件相對優越的區域，確保應搬盡搬，做到搬得出、穩得住、能發展、可致富。
4.實施保障救助兜底工程。對低保、五保對象進行動態管理，對符合條件的貧困戶實行應保盡保，逐步提高保障標準，確保農村低保、五保對象實現“有飯吃、有衣穿、有床睡、有電用、有安全水喝、有安全房住、有法定監護人”的基本目標。設立大病關愛基金，提高貧困戶大病報銷比例和救助標準，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。
5.實施教育培訓扶智工程。制定貧困戶子女教育優惠政策，實施“9+3”教育計畫。建立健全中國小教師幫扶貧困學生的關懷機制。支持民營企業設立助學基金會。完善農技服務入戶制度，加大對貧困戶實用技術培訓和轉移培訓力度，讓每個有勞動力的困難家庭至少掌握一門實用技能和至少有一人有穩定的就業
五、方法步驟
精準扶貧工作從20xx年8月底啟動，至20xx年12月底結束，分六個階段開展。
1.前期準備階段(20xx年9月底前)
(1)調查摸底，鎖定貧困對象
按照國家統一制定的扶貧對象識別方法，以鄉鎮(街道、開發區、試驗區)為責任主體，按照戶自主申請、村評議公示、鄉鎮審核、區確認備案等程式，摸清全區農村現有貧困人口分布、構成和特點等基本情況，建立區農村貧困人口信息系統，確保“戶有卡、村有冊、鄉有簿、區有檔”。
(2)組建隊伍，入戶核查結對
由區委組織部採取“個人報名、單位推薦、組織審定”的方式，選派26個省級貧困村“第一書記”，“第一書記”兼任駐村工作隊隊長;其餘各村由聯繫的區直單位選派班子成員擔任駐村工作隊隊長，並組建2人以上的駐村工作隊。區鄉兩級幹部職工每人對口幫扶一個貧困戶;若聯繫村貧困戶數大於區鄉聯村單位幹部職工人數，剩下貧困戶則由村支部、村委會安排村組幹部、黨員、致富能人結對幫扶;對於低保戶、五保戶，村由支部書記聯繫;鄉鎮由鄉鎮長負責，民政辦主任聯繫;區由分管副區長負責，區民政局局長聯繫，落實兜底保障機制，並逐步提高保障能力，確保“一村一隊、一戶一人”。各包戶黨員幹部要按照(行銷方案策劃書)貧困戶界定標準及程式，迅速進村入戶開展核查工作，進行有效識別，做到精準識別、精準幫扶、精準管理。
常態化幫扶工作方案 篇3
(一)總體目標
到20xx年，農村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩定的制度性保障，參與社會和自身發展狀況顯著改善;農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。
到20xx年，穩定實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務。農村殘疾人家庭收入達到當地平均收入水平，基本公共服務覆蓋農村殘疾人並不斷提高服務水平，殘疾人生存有保障、生活有尊嚴、發展有基礎。
(二)主要任務
1.到20xx年，累計扶持4000名農村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到20xx年，農村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發展能力顯著提高。
2.到20xx年，各項社會保障制度全面覆蓋農村殘疾人。農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療，農村符合條件的低保重度殘疾人全部享受生活補貼。到20xx年，農村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立並不斷完善。
3.到20xx年，普遍開展農村殘疾人社區康復和康復救助，0-6歲殘疾兒童搶救性康複製度化，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到20xx年，有康復需求的農村殘疾人普遍得到有效的康復服務。
4.到20xx年，各類農村適齡殘疾兒童、少年普遍接受義務教育，入學率達到95%以上。進一步加大投入，改擴建一批特教學校和康復機構，逐步提高教學質量，切實保障殘疾兒童、少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業。基本普及殘疾兒童學前2年至3年康復教育。加快發展殘疾人普通高中教育和中等職業教育。減少農村殘疾人青壯年文盲。到20xx年，農村適齡殘疾兒童、少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當地平均教育水平，基本消除農村殘疾人青壯年文盲。
5.到20xx年，累計為5000名農村殘疾人提供實用技術培訓。到20xx年，有勞動能力和願望的農村殘疾人普遍得到實用技術培訓和職業技能培訓，增加生產經營和就業收入，家庭自我發展能力明顯提高。
6.到20xx年，實施農村貧困殘疾人危房改造工程，進一步改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。到20xx年，農村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。
7.到20xx年，示範和骨幹托養機構、社區日間照料機構、居家安養服務同步發展。在現有基礎上，建立完善建築面積不小於3000平方米、床位不少於50張的殘疾人托養服務機構，實現殘疾人托養服務的制度化、規範化和專業化。到20xx年，農村殘疾人托養服務體系更加完善，托養服務水平進一步提高。
8.到20xx年，農村殘疾人公共文化和體育事業進一步到發展。到20xx年，農村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。
二、工作措施
(一)實施“整體趕平均、共同奔小康”計畫。將“整體趕平均、共同奔小康”計畫作為扶持農村貧困殘疾人口脫貧致富的總抓手，納入政府扶貧工作大局，統籌規劃，強化責任，落實資金，重點推進。把保障基本生活和促進增收作為實施“整體趕平均、共同奔小康”計畫的核心目標，落實普惠政策，強化農村殘疾人特惠政策制定和落實。堅持就業為本，千方百計促進有勞動能力的'殘疾人實現就業創業，確保有勞動能力的殘疾人家庭至少有一項穩定增收項目;堅持重點保障，確保無勞動能力和自理能力的重度殘疾人享有基本生活保障和日常照料服務，並逐步提高質量。
(二)實施“百千萬殘疾人就業創業扶貧工程”。扶持殘疾人職業技能培訓和就業扶貧基地建設，促進殘疾人職業技能培訓和就業;表彰獎勵優秀殘疾人就業扶貧基地，發揮優秀基地示範帶動作用;引導農村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務等投資小、見效快的就業創業項目，扶持殘疾人通過自主創業實現脫貧致富;表彰獎勵殘疾人自主創業標兵和致富能手，選樹殘疾人自主創業先進典型;扶持農村殘疾人創業帶頭人及帶動殘疾人就業的農村產業龍頭企業;在統籌城鄉發展、推進城鎮化過程中，積極開發適合殘疾人特點的就業崗位，有序安排農村殘疾人轉移就業。
(三)實施“溫馨安居工程”。在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、農民進城落戶、農村危房改造過程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優先安排，重點保障。期間，繼續實施彩票公益金支持的“溫馨安居工程”，對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，並完善用水、用電等配套設施，對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。
(四)實施康復扶貧貼息貸款項目。在上級殘聯下達康復扶貧貼息貸款任務時，配合做好殘疾人康復扶貧貼息貸款工作。康復扶貧貼息貸款重點扶持適合殘疾人特點的種植、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝製作、零售商業及各類服務業項目。通過項目貸款扶持殘疾人就業扶貧基地和集中安置殘疾人就業單位，安置和輻射帶動殘疾人就業從業;通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。
(五)實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”。期間，全市農村基層黨組織幫扶100戶農村貧困殘疾人家庭穩定脫貧。農村基層黨組織要加強與本村貧困殘疾人家庭的聯繫，幫助其改善基本生活條件，發展生產，增加收入。
(六)開展農村實用技術培訓。開展以促進農村殘疾人就業創業為目的，適合不同類別的殘疾人專項實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少1名勞動力掌握1-2門實用增收技術，並強化培訓後就業和創業扶持服務。由政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和培訓項目優先培訓殘疾人或殘疾人家庭成員。
(七)創新扶貧方式。鞏固“公司+農戶”、“小額信貸到戶到人”等扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發展”、“農機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農村經濟發展較好和農業產業化程度較高的地區，組織殘疾人發展庭院經濟、設施農業和家庭手工藝生產。
(八)提高社會保障水平。落實國家、省、市各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策。將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障等社會救助制度，實現應保盡保，對重度殘疾人給予重點保障;為低保重度殘疾人發放生活補貼，並適當擴大補貼範圍和逐步提高補貼標準。研究制定重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利範圍。對參加城鄉居民社會養老保險的農村重度殘疾人，為其代繳全部最低標準的養老保險費，並逐步提高代繳標準。幫助農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，並隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷範圍。
(九)動員社會各界參與殘疾人扶貧。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志願者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。動員人民團體、事業單位以及領導幹部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”活動，扶助貧困殘疾人脫貧。動員“萬村千鄉市場工程”龍頭企業及加盟店和“農家書屋”優先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業，優先扶持貧困殘疾人家庭創業加盟。婦聯組織要開展面向殘疾婦女的各類培訓，幫助殘疾婦女創業就業。政府有關部門實施的定點扶貧項目要優先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業。鎮(街、區)、村(居)基層便民服務中心(站、點)要將農村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中，推動建立社會幫扶殘疾人的長效機制。引導金融機構發展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產品，簡化貸款程式，完善信貸服務政策，為殘疾人及家庭發展生產提供信貸支持。
(十)提供教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務。採取多種措施，保障農村適齡殘疾兒童、少年接受學前康復教育和義務教育。結合殘疾人實用技術培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。依託鎮(街、區)、村(居)基層公共衛生機構開展康復和殘疾預防工作，優先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。加大財政投入，健全醫保政策，積極開展殘疾兒童搶救性康復救助。以政府投入為主，整合養老機構、精神病院、企業、民辦服務機構等社會資源，建立殘疾人托養機構，為殘疾人提供托養服務，並逐步提高托養服務補助標準，擴大受益面。開展殘疾人文化、法律進農村社區活動，鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質。加大投入，引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農村殘疾人的日常生活。充分發揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網路的工作職能，為農村殘疾人提供法律救助服務。
三、組織保障
(一)加強組織領導。各鎮(街、區)要將農村殘疾人扶貧工作納入當地經濟社會發展總體目標和扶貧規劃，分解指標、明確責任，並抓好落實。建立市級督導、鎮(街、區)抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。
(二)充分發揮殘聯組織作用。殘聯要切實履行職能，積極參與殘疾人扶貧規劃制定、統籌協調扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施。要繼續把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發相結合，充分發揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員的作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。市殘疾人就業扶貧服務機構要將各項政策措施及服務向農村延伸，依託基層勞動就業社會保障公共服務平台、農村金融機構、農村經濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產經營、勞動就業和參加社會保險等服務。
(三)加強資金使用管理。要加大農村殘疾人扶貧工作的投入，將農村殘疾人扶貧工作經費列入年度財政預算，逐年增加財政扶貧專項資金投入。完善殘疾人扶貧項目管理及專項資金使用管理辦法，提高資金使用效率。加大資金使用情況監督檢查力度，強化審計監管，防止擠占、挪用、貪污扶貧資金等現象發生，確保資金安全。
(四)做好統計監測和績效評估工作。對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規劃執行情況實行年度動態監測。要將農村殘疾人扶貧列入政府扶貧統計、監測和檢查範圍，完善統計報表制度和信息管理系統。殘聯要做好相關扶貧項目的數據錄入、台賬整理、年報統計及項目年度績效評估工作。
各鎮(街、區)人民政府要按照本規劃的要求，制定當地農村殘疾人扶貧開發的目標和措施;各部門要認真履行職責，加強配合協作，確保規劃目標任務得到落實。
常態化幫扶工作方案 篇4
為深入貫徹落實科學發展觀，切實把“人民民眾得實惠”的活動要求落到實處，把鄉黨委和村委會的關懷和溫暖送到自然村貧困民眾中去，讓人民民眾感受到田心寨村民委開展學習實踐科學發展觀的新氣象，努力構建和諧新農村，促進民生協調發展，維護農村社會穩定，結合鄉黨委學習實踐活動中開展的“轉變作風抓落實、提高服務水平、加快農村發展”主題實踐活動，為幫助貧困弱勢群體解決實際生活困難，確保扶貧幫困工作的長效性和穩定性，特制定本實施方案，具體如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想，十九屆三中全會精神為指導，以開展深入學習科學發展觀活動為契機，以構建和諧社會為核心，以關愛弱勢群體為重點，通過鄉機關各黨支部、部門(單位)、廣大黨員幹部的共同參與，進一步完善扶貧幫困工作機制，關心弱勢群體，切實解決農村困難民眾的生產生活問題，努力營造扶貧幫困、團結互助、奉獻愛心的良好社會氛圍，促進新農村“三個文明”建設健康協調發展。
二、組織機構
扶貧幫困工作堅持總支黨委統一領導，各支部齊抓共管的領導機制;建立鄉村聯動、社會參與、分工負責、相互配合、長抓不懈的工作機制。
(1)成立“田心寨村民委領導小組”，由黨委書記任組長，各村小組組長為副組長，各村幹部負責人為成員，負責田心寨村委會扶貧
幫困工作的領導與貫徹落實，對村委會扶貧幫困工作進行督促檢查。
(2)各自然村成立相應的“扶貧幫困領導小組”，由村黨委書記擔任組長，主要負責本村的扶貧幫困工作，積極主動協助村扶貧幫困領導小組工作，引導貧困戶依託上級部門(單位)幫扶自主創業，支持和幫助貧困戶提高自主創業致富能力，做好幫扶工作的正面宣傳工作，轉變貧困戶等、靠、要的依賴思想。
三、工作措施
(一)扶貧幫困機制
在村委會扶貧幫困領導小組的組織領導下，建立總支領導班子、自然村各支部、黨員幹部多措並舉的幫扶機制，深入開展“一幫一”和“多幫一”結對工作，採取總支領導班子成員聯繫村幫扶、各支部聯繫戶幫扶、黨員幹部聯繫孤寡老人、孤兒幫扶的形式，深入貧困村、困難戶認真了解情況，根據實際情況，解決他們眼前的困難，制定長期有效的脫困措施和幫扶制度，盡力幫助他們解決生活和生活中的實際困難，逐步使“空殼村”集體經濟穩步增長、貧困戶脫貧解困、貧困輟學兒童復學、孤寡老人生活有保障。
(1)總支領導班子成員聯繫村幫扶。通過總支領導班子每一位成員聯繫一個村，以所聯繫村的集體經濟發展與農牧民人均收入增長為幫扶重點，分階段、有步驟的引導扶持村集體經濟發展，幫助解決村民就業問題，促進村民增收，使所聯繫村民眾的生活質量和經濟收入有明顯改觀。實現“兩個增長”，即：集體經濟收入增長、農牧民人均收入增長。
(2)對有勞動能力的特困家庭和殘疾人家庭，可根據實際情況，通過資金扶持、技能扶持、就業扶持等多種形式，堅持“輸血”與“造血”相結合、長期幫助與臨時救濟相結合、物質幫助與精神鼓勵相結合，幫助提高生產技能、提供致富信息，幫助解決生產資料，引導和支持其依託旅遊脫貧致富。把黨和政府的關懷送到困難民眾家中;對既無勞動能力、又無生活自理能力的殘疾人家庭，由村委會出資出力，幫助其改善生活狀況，增強其生活的信心;對有望康復的殘疾人員，要積極開展醫療救助活動，切實保障殘疾人能夠得到及時有效地救助。
(3)黨員幹部聯繫孤寡老人、孤兒幫扶。通過機關黨員幹部與景區孤寡老人、孤兒結對進行救助幫扶，以黨員幹部為主體，本著自願、自覺、主動的原則，可以一位黨員幹部或多位黨員幹部聯繫一名孤寡老人、孤兒，開展“一幫一”或“多幫一”幫扶活動，發動廣大機關黨員幹部積極同貧困兒童、孤兒、孤寡老人等弱勢群體結對子，區別不同情況展開幫扶救助活動。對貧困兒童、孤兒，建立長期助學計畫，幫助其順利完成學業;對既無勞動能力、又無生活自理能力的孤寡老人，發動黨員幹部、民眾出資出力，幫助其改善生活狀況，增強其生活的信心。通過組織和引導機關黨員幹部為民眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實加強和改進黨員幹部作風，樹立起良好的形象。
(二)扶貧幫困工作制度
1、定期走訪制度。村委會領導班子成員、黨員幹部每個季度至少定期走訪兩次幫扶聯繫點，深入村、戶、點，了解實際情況，認真細緻地搞好調查摸底，及時掌握貧困村、困難家庭、孤寡老人、孤兒情況，做好基礎性服務工作。
2、幫困協調製度。在全面了解實際情況的基礎上，幫助結對村、家庭及孤寡老人、孤兒認真分析貧困主要原因，理清扶貧幫困工作思路，根據實際及時採取扶貧幫困措施，並及時向扶貧幫困小組匯報情況，村委會領導班子成員、各支部廣大黨員幹部相互協調，積極爭取和利用國家扶貧開發政策及民政救助政策等通過多種渠道幫助貧困家庭及孤寡老人、孤兒，從根本上解決貧困家庭的實際困難。
3、工作例會制度。扶貧幫困工作要納入村委會領導班子、各支部工作的重要議程，每半年召開一次例會，研究分析所聯繫貧困村、困難戶、孤寡老人、孤兒的生產生活狀況，審核扶貧幫困對象及資金補助的金額，安排部署扶貧幫困工作，遇到重大事項要隨時召開緊急會議。
4、長效管理制度。扶貧幫困要改變以往單一的階段性或節日性捐助形式，要由“輸血型”向“造血型”轉變，引導和幫助幫扶對象逐步提高生產自救能力，形成一個長效、穩定的脫貧機制，使扶貧幫困工作逐漸走向制度化、經常化、社會化。
(三)扶貧工作措施
村委會扶貧幫困工作是一項長期的工作任務，搞好扶貧幫困工作，要採取多種措施，提高社會救助水平，有力保障貧困人群的生活。
(1)加快發展村集體經濟。貧困村聯繫幫扶工作要始終把發展村集體經濟作為首要任務來抓，強化發展意識，要依託旅遊發展，支持和鼓勵農牧民開展特色產品種養殖、種植，幫助村黨支部提高市場經營能力，鼓勵村黨支部牽頭成立各種農民合作產業協會，加快發展村集體經濟，更好帶領農民脫貧致富。
(2)建立就業救助機制。幫助困難家庭人員提高技能，促進就業與再就業。村委會各支部要充分整合各類資源，切實解決所幫扶對象的困難。一是增強綜合素質。要把提高貧困人群技能和文化素質作為重要突破口，按照“實際、實用、實效“的原則，廣泛組織開展免費的崗位技能培訓和創業培訓，使他們掌握一技之長，乃至多種技能，幫助貧困民眾轉變就業觀念，提高他們的綜合素質，增強貧困人群的自我發展能力，增強其就業競爭力。二是要積極協調，深入各自然村宣傳發動，充分發揮牽線搭橋作用，為貧困人群提供更多的就業信息，推動貧困人群的就業再就業工作。三是鼓勵自主創業，各支部要積極主動為有創業願望的困難民眾提供創業信息，並積極與有關部門協調，落實各項優惠措施，加大對困難群體自主創業的幫扶力度。
(3)實施生活救助機制。各支部要最大限度地解決所幫扶對象生活救助問題，扶貧幫困小組要主動與農戶溝通協調，儘可能的把家庭人均生活標準低於當年最低生活標準的困難民眾都納入低保範圍，做到應保盡保。
四、工作要求
(一)統一思想，高度重視
扶貧幫困工作是實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，實現“黨員幹部受教育、科學發展上水平、長治久安固根基、人民民眾得實惠”總體要求的重要舉措之一，開展好這項工作對於維護景區發展穩定具有十分重要的意義。村委會領導班子、各支部全體黨員幹部要從講政治的高度提高對這項工作重要性的認識，要高度重視，認真組織，周密安排，把落實扶貧幫困工作的各項任務作為一項長期的戰略任務，真抓實幹，把扶貧幫困工作落到實處。
(二)明確責任，落實措施
一是各支部及黨員幹部要針對聯繫幫扶對象，幫助他們轉變就業觀念，提高就業競爭力;同時要主動積極協調多方面提供就業機會，及時為貧困對象提供就業信息;二是要建立貧困對象檔案，及時動態掌握貧困對象人數及相關情況;三是要發揮職能優勢，協助扶貧幫困小組，積極開展扶貧幫困活動，在青年團員中開展對貧困對象進行文化教育和技術輔導志願服務活動，倡導景區廣大共青團員為貧困對象提供學習、生活、工作上的幫助;四是要加大宣傳力度，加強對扶貧幫困工作的宣傳報導，努力在社會上營造良好的社會輿論範圍，擴大扶貧幫困工作的影響面，號召全社會都來關心、支持弱勢群體。
(三)真抓實幹，講求實效
村委會貧幫困工作涉及面廣，任務繁重，各支部及廣大黨員幹部要在工作中想實招，辦實事，求實效，針對本支部本人聯繫幫扶對象的實際情況，進一步研究制定相關措施和辦法，明確目標，落實責任，
從切實解決貧困人口的生活、工作、學習中遇到的實際困難入手，真正使扶貧幫困工作取得實效。
常態化幫扶工作方案 篇5
為深入貫徹中央、省、市關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進一步加強低收入人口動態監測，健全農村低收入人口常態化救助幫扶機制，持續壓實責任，精準施策，補齊短板，消除風險，切實織密兜牢困難民眾基本生活保障底線，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，結合黨史的學習教育“我為民眾辦實事”實踐活動，全面摸排困難民眾，建立低收入人口資料庫；堅持城鄉統籌，以農村低收入人口為重點，兼顧城市低收入人口，構建監測預警平台；統籌信息資源，實現數據定期更新；堅持部門協同，實現常態化救助幫扶。
二、監測對象和範圍
（一）低保對象。指按規定程式納入最低生活保障範圍的家庭或個人。
（二）特困人員。指按規定程式納入特困人員救助供養範圍的城鄉老年人、殘疾人和未成年人。
（三）低保邊緣等易返貧致貧人口。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低於當地低保標準1.5倍，且家庭財產狀況符合相關規定的低保邊緣家庭，以及鄉村振興部門認定的防止返貧監測對象。
（四）支出型困難人口。也可稱因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口，其所在家庭稱為支出型困難家庭。具體認定辦法由縣級及以上人民政府制定。
（五）其他低收入人口。指縣級及以上人民政府確定的其他特殊困難家庭或人員。
三、監測方法
對已納入最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助或者醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助範圍的困難人口，重點監測相關社會救助政策是否落實到位，是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助範圍的低收入人口，重點監測其是否符合相關救助條件，一旦發現符合救助條件，及時按程式納入相應救助範圍。
（一）自主申報。困難民眾可通過設在鄉鎮（街道）的社會救助服務視窗或政務服務“一門受理”視窗提出低收入人口申報，也可通過設在村（社區）的黨群服務中心、社區工作站或社會工作站代為提出申報，並按要求提供家庭相關信息。
（二）主動發現。各地要將摸排、走訪、發現需要救助的困難民眾列為村（社區）基層黨建重要工作內容，主動發現、及時上報困難民眾有關情況。重點摸排走訪未納入低保或特困救助供養範圍的殘疾人家庭、喪失或部分喪失勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等。
（三）數據比對。各地要主動與教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急、醫保、鄉村振興、殘聯、工會等部門和組織對接，通過信息比對，及時匯總更新獲得專項救助的低收入人口信息數據，篩查出未登記在冊的低收入人口。
（四）其他方式。通過社會救助熱線電話、民眾來信來訪以及媒體報導信息等，及時分析、調查、研判出有潛在風險的困難對象，將信息匯總到縣級民政部門，納入低收入人口監測範圍，符合條件的幫助其申請救助；對已按程式退出低保或特困救助供養範圍，但仍屬於低收入人口多困難民眾，繼續予以監測預警。
四、監測程式
各地要堅持信息化手段與傳統手段相結合、線上預警與線下調查相結合，做好低收入人口監測預警工作。以“天府救助通”智慧救助平台為支撐，形成“信息採集—動態監測—預警核實—救助幫扶—數據歸集”的低收入人口動態監測體系。
（一）形成低收入人口資料庫。依託省級低收入人口信息庫，市縣兩級分別搭建本地低收入人口基本信息庫，以低保對象、特困人員數據信息為基礎，將低保邊緣家庭、農村易致貧返貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等特殊群體及時錄入，逐步將相關部門實施專項救助的信息、工會等機構掌握的相關困難民眾信息錄入，進一步豐富完善資料庫。各地要結合當地實際和工作安排，原則上每年開展一次集中排查，將符合條件的納入低收入人口動態監測範圍。
（二）開展低收入人口監測預警。依託省級低收入人口動態監測基礎平台，市縣兩級分別建立本地低收入人口監測預警平台。通過實時上傳、數據比對、定期覆核、自動提示等辦法，強化信息平台的監測預警能力。鄉鎮（街道）按照收到的預警信息等級劃分，完成入戶核查並及時反饋核查情況，同時將走訪、發現需要救助困難民眾信息及時上報或轉辦。
（三）實施低收入人口救助幫扶。各縣（市、區）、鄉鎮（街道）通過預警發現和入戶核查，對符合最低生活保障、特困人員救助供養、“單人保”政策、臨時救助的，按程式納入救助範圍；符合醫療、教育、住房、就業、受災人員救助等救助政策的，通過“一門受理、協同辦理”，轉由相關社會救助管理部門辦理。對於監測預警特殊困難情形且缺乏相應救助政策的，充分利用當地困難民眾基本生活保障工作協調機制進行個案研究解決；對於監測預警不再符合救助條件的，要及時核實情況，並終止救助。
五、常態化救助幫扶措施
在監測預警範圍內的低收入人口如需獲得救助，應授權縣級及以上民政部門核查其家庭經濟狀況等信息，鄉鎮（街道）及縣級民政部門及時啟動審核確認程式。
（一）給予基本生活救助
低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低於當地低保標準且家庭財產狀況符合相關規定的家庭，經縣級人民政府民政部門審核確認，納入最低生活保障範圍。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”依規納入低保。低收入人口中無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未成年人，經縣級人民政府民政部門審核確認，納入特困人員救助供養範圍。對參照“單人保”納入低保的原建檔立卡貧困人口，屬於低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣政策執行；不屬於低收入人口的，救助漸退期結束後按規定退出。
（二）實施專項社會救助
加強社會救助資源統籌，根據低收入人口對象困難類型、困難程度等，由相關部門及時有針對性地給予醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。各地要結合當地的醫療、教育救助、住房救助、就業救助、受災人員救助和其他救助幫扶政策，有條件的地方可將救助範圍擴大至低收入人口。
（三）給予急難社會救助
對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件導致基本生活出現嚴重困難，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或救助後仍有困難的低收入人口，給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。用足用好鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度。
（四）開展服務類社會救助
發展“物質+服務”救助方式，鼓勵各地通過政府購買服務對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供探視巡訪和照料服務。推動社會工作服務機構和社會工作者為低收入人口提供物資救助、心理疏導、資源連結、能力提升、社會融入等服務。
（五）積極開展慈善救助
支持引導公民、法人和其他組織等社會力量以捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志願服務等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。建立政府救助與慈善救助銜接機制，對於遭遇重特大疾病的'低收入人口，引導支持慈善組織依法依規開展慈善活動，及時提供救助幫扶。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各地要將低收入人口動態監測作為重大政治任務來抓，將社會救助綜合服務平台和低收入人口基本信息庫及監測預警平台建設列入重要議事日程，加強組織領導，壓緊壓實責任，細化落實措施，定期督促調度，確保低收入人口摸底排查、監測預警和救助幫扶工作取得實效。
（二）強化責任落實。各地要以低收入人口摸底排查為契機，主動加強與相關社會救助職能部門協同配合，做好數據比對、信息共享、常態更新等工作，全面摸清低收入人口底數，及時錄入低收入人口資料庫，為相關部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶提供支撐。同時要及時核實預警信息，會同相關部門研究制定低收入人口救助幫扶措施，進一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施。
（三）加強宣傳培訓。各地要通過報刊、廣播、電視和網際網路等新媒體、各類信息公開欄等載體，向社會宣傳黨的兜底保障政策，傳達黨對困難民眾的關心和關懷。有條件的縣（市、區）可以製作圖文並茂、簡單明了的低收入人口救助幫扶政策解讀和申請指引，方便困難民眾了解掌握、便捷申請救助幫扶。要加強對聯村幹部和村（社區）幹部的政策、業務培訓，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實處。
常態化幫扶工作方案 篇6
根據《省委、省政府關於做好20xx年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》《關於進一步健全完善防止返貧監測預警機制的通知》《菏澤市鄉村振興局關於印發<20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案>的通知》等檔案有關要求，結合本鎮實際，現就組織開展隨官屯鎮20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作，制定工作方案如下。
一、排查內容
1.以家庭為單位，按照20xx年防止返貧監測標準對所有農村人口開展全面排查。重點關注八類人群（填寫入戶調查表）
（1）全國防返貧監測信息系統內建檔立卡脫貧戶（包含不享受政策戶），特別是20xx年家庭人均純收入低於省定監測線（6500元）的。（可提供名單）
（2）20xx年家庭人均純收入較低或明顯減少的農戶，特別是低於省定監測線的。（排查得出）
（3）分散特困供養人員，特別是單人戶等特殊困難家庭。（可提供名單）
（4）農村低保對象，特別是近兩年新識別或申請低保的。（可提供名單）
（5）農村殘疾人家庭，特別是有新致殘、重殘、一戶多殘家庭。（可提供名單）
（6）多子女農戶，特別是非義務教育階段在讀子女較多的。（三個子女以上現階段高中以上學習的，排查得出。）
（7）務工收入占比高且務工時間不穩定的農戶。（排查得出）
（8）因病、因災、因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶。（排查得出）
2.排查已消除風險的監測幫扶對象，風險消除是否穩定，對已標註“風險消除”的監測幫扶對象開展“回頭看”工作。對風險消除不穩定和整戶無勞動力的監測幫扶對象以村為單位上報進行回退，對標註風險消除後又出現返貧風險的，以村為單位上報按程式重新識別認定。（可提供名單）
3.最佳化認定程式：入戶核實和農戶授權承諾（3天）—民主評議—縣級信息比對—鎮級反饋—村級公示（5天）—錄入系統。（原則上要在10天內完成幫扶計畫的制定和幫扶措施申報，並於次月輸入系統）
4.開展問題排查整改。對脫貧戶和未消除風險的監測幫扶對象，按“四個不摘”要求，重點排查“兩不愁三保障”和飲水安全等脫貧政策落實情況，重點關注幫扶措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”的突出問題。對邊緣易致貧戶以及嚴重困難戶，重點排查是否應納盡納。對排查發現的問題，以鄉鎮街道為單位建立問題台賬，並認真落實整改措施，逐項核實銷號。
二、時間節點
1.4月底前完成對鄉鎮包村幹部、村兩委班子成員、第一書記、駐村工作隊員和防貧監測員的培訓。
2.5月29日前，完成集中排查及新識別監測幫扶對象的認定程式。
3.6月8日前，完成信息採集錄入、政策落實查缺補漏。各鄉鎮街道將新識別監測幫扶對象錄入國家系統；將風險消除回退和監測幫扶對象清退名單報縣鄉村振興局；將幫扶措施落實問題台賬拉出清單進行整改。
4.6月11日前，將排查工作開展情況形成總結報告報縣鄉村振興局。
三、工作要求
1.各行政村要充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，壓緊工作責任，確保按時高質量完成任務。
2.村級每月至少兩次研判防返貧工作（查看村級會議記錄）、宣傳、關注返貧致貧風險情況。
常態化幫扶工作方案 篇7
為貫徹落實《中央農村工作領導小組關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》《中共安徽省委農村工作領導小組關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見》關於“每年至少開展一次集中排查”工作要求，根據《國家鄉村振興局綜合司關於印發<20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《安徽省鄉村振興局關於印發〈20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《蚌埠市鄉村振興局關於印發〈20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案〉的通知》精神，結合我縣工作實際，現就組織開展20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作制定如下方案。
一、總體要求
全面落實黨中央、國務院、省委省政府及市委市政府決策部署，將健全防止返貧動態監測和幫扶機製作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措，充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，集中一個月時間，動員鄉村幹部、駐村幹部、幫扶聯繫人和基層格線員等，統籌用好農戶自主申報、部門篩查預警等工作方式，逐戶逐人逐項開展入戶走訪排查，做到村不漏戶、戶不落人、人不漏項，切實解決政策理解和把握不精準、監測不及時不全面、精準幫扶不到位、風險消除簡單化等突出問題，精準識別監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶全部納入監測範圍，強化精準施策，推動政策落實，實事求是消除風險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
二、範圍和對象
在全縣11個鄉鎮，以家庭為單位，對所有農村人口、“農轉非”後但沒有享受城鎮相關保障政策的人口全面開展集中排查。
三、工作內容
（一）排查認定新增監測對象。
1.建立健全監測範圍年度調整機制。根據20xx年省、市監測範圍標準，確定我縣監測範圍為7000元。監測範圍作為納入監測對象的重要參考，不是認定監測對象的唯一標準，要綜合考慮重大支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況及返貧致貧情況，進行綜合衡量。
2.要關注重點人群和特殊群體。脫貧戶特別是20__年脫貧、整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續減少的脫貧戶，20xx年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監測範圍內的農戶，分散供養特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭，農村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農戶，農村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭，多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農戶，務工收入占比高且務工時間不穩定的農戶，分戶獨居且子女無贍養能力或子女不履行贍養義務的老人戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶等。
3.要全面排查農戶實際生活狀況。不僅要排查農戶收入、“三保障”和飲水安全狀況，也要考慮剛性支出，以及在就醫、上學、就業、產業等方面存在的實際困難和潛在風險，特別要關注因疫情影響導致產業受損、就業不穩定等情況。對分戶獨居老人，要核查其子女家庭經濟狀況和履行贍養義務情況。
4.要拓展完善排查方式。在主要依靠基層幹部集中排查的同時，最佳化格線劃分，發揮基層格線員作用，並用好農戶自主申報、部門篩查預警以及梳理媒體、信訪、輿情信息等方式，突出問題導向，提高排查工作實效。對排查發現有返貧致貧風險的農戶，全部納入監測範圍，制定並落實好幫扶措施，確保應納盡納、應扶盡扶，堅決避免出現規模控制、應納未納和體外循環現象。
（二）排查已消除風險監測對象穩定情況。對已標註“風險消除”的監測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入在不少於半年的時間內是否持續穩定、“三保障”和飲水安全是否持續鞏固、返貧致貧風險是否穩定消除。對風險消除不穩定和整戶無勞動力的監測對象進行回退；對標註風險消除後又出現返貧致貧風險的，按程式重新識別認定，並及時落實幫扶措施。
（三）排查幫扶措施落實情況。對未消除風險監測對象的幫扶情況進行排查，重點關注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、支出驟增等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，儘快解決問題，消除風險。對於返貧致貧風險較為複雜的，要全面認定監測對象的返貧致貧風險，並結合風險類型和農戶需求因人因戶落實幫扶。對有勞動能力的監測對象，要優先落實產業就業等開發式幫扶措施。對脫貧戶和已消除風險的監測對象20xx年幫扶措施進行排查，重點關注幫扶措施的精準性和針對性，是否存在過度幫扶和福利陷阱等問題。
（四）排查規模性返貧風險隱患。要重點排查災害以及疫情等各類重大突發公共事件影響、大宗農副產品價格持續大幅下跌、生產經營成本持續大幅上漲、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、帶動鏈斷等方面的風險隱患。要重點關注未消除風險監測對象占比較高和無監測對象的行政村。健全聯絡員與部門會商、信息互通互享機制，加強與醫保局、衛健委、教體局、住建局、農業農村局、水利局、人社局、公安局、殘聯、應急管理局、婦聯、縣委統戰部、團縣委、民政局、信訪局等相關部門的信息共享和溝通協作，強化分析研判，及時發現解決苗頭性傾向性問題。
（五）核查核實監測對象和脫貧人口數據信息。對新識別的監測對象，要按照《防止返貧監測對象信息採集表》內容，全面採集信息，準確錄入全國防返貧監測信息系統。結合系統數據發現問題，核實核准監測對象和脫貧人口信息數據。要排查信息是否全面，重點關注監測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關鍵信息缺失問題。要排查信息是否準確，重點關注監測對象和脫貧戶家庭成員信息、監測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。要排查錄入是否及時，重點關注需要動態調整的數據是否及時進行更新完善，切實提高信息數據的完整性、準確性。同時，按照統一要求，補充錄入鄉（鎮）防返貧監測模組有關數據信息。
（六）排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的突出問題。梳理分析入戶走訪排查情況，查找責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環節與不足，重點關注落實教育、醫療、住房、飲水、產業、就業、兜底保障等政策，銜接推進鄉村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進鄉村建設（包括農村基礎設施建設和基本公共服務、農村改廁、農村人居環境整治）、鄉村治理等方面突出問題。集中排查完成後，由村級明確專人填寫《20xx年防止返貧監測幫扶集中排查村級問題清單》（附屬檔案2）。
四、進度安排
集中排查從4月下旬開始，按照四個階段有序推進。
（一）全面培訓部署階段（4月27日—4月30日）。出台《固鎮縣20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》，召開全縣防止返貧監測幫扶集中排查動員暨培訓會議，開展動員部署，明確工作要求。全縣於4月24日已完成基層格線劃分和基層格線員調整，各鄉鎮採取線上線下等多種形式，開展業務培訓，確保做到負責集中排查工作人員培訓全覆蓋；完善《格線化監測手冊》，做到每個格線員人手一冊（《格線化監測手冊》）、人手一表（防止返貧監測幫扶集中排查入戶排查表）入戶開展排查。
（二）開展集中排查（4月30日—5月31日）。各鎮村要精心組織、倒排工期，按時完成排查任務；要組織鄉村幹部、駐村幹部、幫扶聯繫人、基層格線員等力量按照“村不落戶、戶不漏人、人不漏項、不存盲區、不留死角”的要求，集中時間、集中精力，逐村逐戶逐人逐項開展排查，在家的要入戶見面，不在本地的要電話走訪，確保排查工作全面徹底。村組格線員和村兩委包組幹部是此次集中排查主力，對本村組要戶戶到、人人訪；建檔立卡脫貧戶和監測對象的幫扶聯繫人對所幫扶對象在家的要入戶，在外的要電話溝通聯繫；鄉鎮包村幹部、村黨組織書記和村第一書記對本村入戶率要達到30%以上。此次排查發現的符合條件的農戶，要及時按程式識別為監測對象。根據《中共安徽省委農村工作領導小組辦公室關於進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制的通知》要求，按照20xx年監測範圍，嚴格履行監測程式，簡化工作流程，縮短認定時間，從農戶申報、幹部排查、部門預警發現風險線索之日起，到完成監測對象識別認定，一般不超過15天，幫扶計畫制定和幫扶措施申報原則上在10天內完成。要提高工作時效，監測對象認定的信息比對與識別程式同步進行，推動防止返貧監測和低收入人口動態監測平台數據共享、比對結果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重複比對。加強協調溝通，及時開展數據比對，各相關部門按照職責分工落實幫扶措施。
（三）信息採集錄入(6月1日—6月9日）。各鄉鎮要按照“誰採集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發現需要對監測對象開展“風險消除回退”和“監測對象清退”的，各鄉鎮及時上報縣局匯總後統一向省局提出申請，由省級統一組織開展“回退”“清退”系統操作。整改工作結束後不再開放相應許可權。
（四）提交總結報告(6月9日—6月11日）。各鄉鎮要全面梳理集中排查進展情況及成效，形成自查報告(報告內容包括集中排查開展情況、發現問題及整改落實情況、下一步工作安排、典型經驗做法等)，於6月11日前上報縣鄉村振興局。（聯繫人：王松妹；聯繫電話：）。
五、保障措施
（一）加強組織領導。壓實工作責任，鄉鎮要落實主體責任，要高度重視，精心組織部署，工作上對標對表，行動上迅速落實，切實履行工作職責，發揮好統籌協調作用，主要負責同志要親自部署、親自推動、抓好落實，確保按時高質量完成排查工作。
（二）強化督導調度。各鄉鎮對所轄村入戶情況進行抽樣督導，抽樣戶數不少於300戶，且要對所轄村實施抽樣全覆蓋。縣局按照排查工作要求，對鄉（鎮）村進行督促指導，幫助鎮村及時發現解決突出問題，確保時間進度，提升工作實效；同時對所有鄉鎮入戶情況進行抽樣督導。各鄉鎮抽樣紙質材料均要保存。縣局將在集中排查開展的同時，採取多種方式，加強暗訪調研、工作調度和業務指導，對工作進展較慢、質量較差、問題較多的鄉鎮開展實地調研並及時通報，督促推進工作。
（三）統籌推進整改。要突出問題導向，結合20xx年中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估反饋問題以及省考核評估督查發現問題，一體推進問題排查與整改落實。要堅持舉一反三，以排查內容為重點，全面查找薄弱環節與不足，深刻剖析問題根源，精準制定整改措施。要堅持邊查邊改，能夠及時整改的要立行立改，需要一段時間整改的要明確責任單位和責任人，限期整改到位。要堅持突出實效，通過建章立制鞏固整改成效，確保問題不反彈。
（四）減輕基層負擔。嚴格落實“一改兩為五做到”要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要注意方式方法，加強工作統籌，強化部門協作，依託全國防返貧監測信息系統和安徽省防返貧監測大數據管理平台，統籌利用信息資源，加強信息共享與數據比對，避免重複填表報數。要嚴格遵守疫情防控相關規定，因地制宜完善排查方式，突出工作實效。
常態化幫扶工作方案 篇8
為進一步加強低收入人口動態監測，建立我縣低收入人口資料庫，落實低收入人口常態化幫扶政策，切實織密築牢困難民眾基本生活保障網，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，結合黨史的學習教育“我為民眾辦實事”實踐活動，全面摸底排查困難民眾，建立低收入人口資料庫；堅持城鄉統籌，以農村低收入人口為重點，兼顧摸排城市低收入人口；堅持動態監測、定期更新，確保低收入人口及時、全部納入監測範圍；堅持快速預警、精準救助，一旦發現需要救助的困難民眾，立即啟動救助程式，會同相關部門給予常態化救助幫扶。
二、組織機構
成立縣城鄉低收入人口動態監測和常態化幫扶工作領導小組：
組長：李莉縣政府副縣長
副組長：李曉華縣民政局局長
成員：縣教體科技局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣農業農村局、縣水利局（移民工作站）、縣衛健局、縣應急局、縣醫保局、縣鄉村振興局、縣殘聯、各鎮人民政府分管負責同志。領導小組辦公室設在縣民政局，具體負責低收入人口動態監測和常態化幫扶日常業務工作。各成員單位有關股室負責人為聯絡員，在具體工作中積極聯絡有關事項，並配合領導小組辦公室開展相關工作。
三、監測對象
對城鄉人口進行全員監測，持續鞏固“兩不愁、三保障”成果，對家庭人均收入低於當地低保標準1.5倍的困難對象實施監測(20xx年農村監測標準7245元/年、城市監測標準915元/月，以後按低保政策變化實時調整監測標準)，包括城鄉低保對象、特困供養人員、低保邊緣人口、脫貧不穩定人員、邊緣易致貧人員、突發嚴重困難人員和其他低收入人口。
四、監測方式
對已經納入低保、特困人員救助供養等救助幫扶範圍的低收入人口，做好動態管理和跟蹤監測服務。重點摸排監測未納入救助幫扶範圍的低收入人口，以及通過日常走訪、綜合研判發現的其他困難民眾，確保不漏一戶、不落一人。
（一）線上監測。依託陝西省低收入人口動態監測信息平台、陝西省社會救助動態信息監控系統、安康市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接大數據平台、安康市居民家庭經濟狀況核對系統和各部門現有信息系統，由縣民政局牽頭組織實施，對錄入系統中的城鄉低保對象、特困供養人員、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等實施系統監測，主要監測各項救助幫扶政策落實情況，重點關注因病、因殘、因學、因住房安全等造成致貧返貧風險的對象。縣民政局通過與教育、人社、住建、衛健、應急管理、醫保、鄉村振興、殘聯、工會等部門和有關公益慈善組織按月進行信息共享、交叉比對，及時匯總更新獲得救助幫扶的低收入人口信息，比對出未登記在冊的低收入人口，錄入低收入人口資料庫。
（二）線下監測。一是自主申報。困難民眾通過鎮政府社會救助服務視窗、政務服務“一門受理”視窗和村(社區)提出低收入人口認定申請，並按要求提供家庭相關信息。二是入戶排查。由縣民政局統籌安排,各鎮人民政府具體組織實施，鎮村(社區)幹部入戶排查，原則上每年開展1次集中排查,進村入戶排查了解民眾基本生活是否存在問題，以及住房、醫療、教育、飲水等方面是否遇到困難。重點走訪未納入救助幫扶的殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等。入戶排查要充分發揮村級組織和“黨支部+格線員+中心戶長”的作用，注重發揮社會救助協理員、社區格線員、樓棟長的作用，對需要認定為低收入人口的民眾，入戶排查人員要詳細記錄並幫助其提出申請。集中排查後，各村(社區)幹部、格線員、樓棟長要定期或不定期對疑似困難家庭進行排查。三是便民通道。由縣民政局牽頭負責收集“12345”政務服務便民熱線平台、民生監督部門、信訪部門、有關媒體等反饋的基本民生保障、來電來訪、宣傳報導線索，及時分析、調查、研判出有潛在風險的困難對象。四是歷史數據。對已按程式退出低保或特困救助供養範圍，但仍屬於低收入人口的困難民眾，繼續予以監測預警。
（三）認定程式。由縣民政局牽頭組織實施，各鎮人民政府具體負責落實。對入戶排查、自主申請、便民通道等蒐集到的線索，經申請受理、家庭經濟狀況調查、鎮政府初審公示、鎮政府審核確認、錄入陝西省低收入人口動態監測信息平台、報縣民政局備案、縣政府的網站長期公示等環節對低收入人口予以認定。
（四）資料庫維護和更新。利用網際網路、大數據技術，依託陝西省低收入人口動態監測信息平台，暢通全國防返貧預警監測系統、安康市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接大數據平台各部門業務數據共享。由縣民政局牽頭組織，各鎮人民政府具體負責實施，按月開展數據比對，對已確認數據及時進行更新，對疑似數據經覆核確認後及時更新;對通過日常走訪等發現已認定對象家庭情況發生變化時，經覆核確認後及時更新。通過線上線下方式，實現對低收入人口監測指標進行適時維護和更新。
（五）動態退出。由各鎮人民政府具體負責對通過政策幫扶及自身努力等實現家庭共同生活成員人均收入穩定高於當地低保標準1.5倍的對象，經家庭經濟狀況調查、初審公示、鎮政府審核確認後動態退出監測範圍。
五、救助幫扶措施
（一）分類預警。對已納入救助幫扶範圍的低收入人口，堅持動態跟蹤，按月開展救助數據信息共享、比對，重點核查相關社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面風險或困難。對未納入社會救助範圍的低收入人口進行分類，將服務對象實行紅、橙、黃“三類標識”分類預警。紅色預警對象:因病、因殘、因災、因學、因新冠肺炎疫情以及其他原因導致收入驟減或剛性支出驟增已經陷入困難但還未達到最低生活保障條件的困難民眾;橙色預警對象:共同生活家庭成員人均收入高於當地低保標準但低於當地低保標準1.5倍的低收入家庭;黃色預警對象:脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶、已按程式退出低保或特困人員救助供養範圍，但仍屬於低收入人口的困難民眾以及其他易返貧致貧風險家庭。
（二）預警分辦。建立預警信息分類辦理機制，對服務對象實施先行救助、分類推送、個案研究等及時予以辦理，做到“應救盡救、應退盡退”。對預警發現疑似社會救助政策落實不到位的，由縣民政局將信息分發至各鎮人民政府予以核實，符合政策條件的及時按程式納入救助;對預警未納入基本生活救助範圍的根據困難類型和救助需求，由縣民政局將需救助信息分類轉介至相關的工作部門，根據職能職責落實救助幫扶;對預警特殊困難情形且缺乏相應救助政策的，由縣社會救助聯席會議辦公室組織召開專題會議研究解決。
1.基本生活救助。由縣民政局牽頭組織實施，對低收入人口中符合基本生活救助政策的給予基本生活救助。一是對低收入人口中符合低保、特困人員救助供養、臨時救助、孤兒基本生活保障、事實無人撫養兒童救助、困難殘疾“兩項補貼”、流浪乞討人員救助條件的，經審核確認後納入相應的保障範圍；二是對低收入家庭中的重度殘疾人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人保”納入低保。本方案所稱重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人(含智力殘疾、精神殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、聽力殘疾和言語殘疾)和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。重病患者是指獲得重特大疾病醫療救助的人員或患有我縣有關部門（主要是醫保部門及衛生健康部門）認定的重特大疾病的人員；三是最佳化脫貧戶的“單人保”政策。對參照“單人保”納入低保的脫貧人口，符合低收入認定政策的，該戶要認定為低收入家庭，並繼續落實低保“單人保”政策；不符合低收入認定條件的，在低保漸退幫扶期結束後按規定退出。
2.專項救助。
醫療救助:縣醫療保障局負責組織實施，對低收入家庭成員住院發生的經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付後，剩餘符合政策規定的自付費用實施醫療救助。
教育救助:縣教體科技局負責組織實施，全面落實國家資助政策，對符合條件的低收入家庭在校學生，通過申請困難學生生活補助、國家助學金、生源地信用助學貸款等方式實施教育資助。
住房救助:縣住建局負責組織實施，對符合當地住房保障條件的城市低收入家庭配租公租房或發放租賃補貼;對住房安全性評定為C級、D級的農村低收入家庭實施農村危房改造等救助。
就業救助:縣人社局負責組織實施，對城市低收入家庭中有勞動能力的家庭成員，按規定落實貸款貼息、創業補貼、培訓補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優惠政策;對農村低收入家庭中有勞動能力的家庭成員,綜合運用產業扶持、勞務輸出、技能培訓、鄉村公益崗位安置等政策幫助其就業。
受災人員救助:縣應急管理局負責組織實施，對遭遇自然災害困難家庭，根據受災情況實施必要的災害應急救助、過渡期生活救助、旱災救助、撫慰遇難人員家屬、恢復重建倒損住房、解決受災民眾冬令春荒期間生活困難等救助。
法律援助：縣司法局負責組織實施，為符合法律援助條件的低收入家庭提供法律援助，切實保障困難民眾的合法權益。
3.“急難”救助。
對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，由縣民政局負責業務指導，鎮政府組織實施臨時救助，全面落實“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策，及時化解困難民眾遭遇的急難愁盼問題，最大限度防止發生衝擊社會道德和心理底線事件。
（三）關愛幫扶。縣民政局可以通過購買服務對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，積極發展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源連結、能力提升、社會融入等服務。
（四）慈善援助。各部門積極支持引導公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志願服務等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對遭遇重特大疾病或家庭變故導致困難的低收入人口,鼓勵支持慈善協會、紅十字會等慈善組織依法依規開展活動，提供慈善援助。動員引導企業、社會組織將救助幫扶措施延伸至特困人員以外的其他低收入人口。
六、工作要求
（一）強化組織領導。各鎮與各相關部門要提高政治站位，加強組織領導，將低收入人口動態監測和常態化幫扶工作納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要內容。每年6月、12月向領導小組辦公室（縣民政局）報送工作落實情況,由縣民政局匯總向縣政府報告。
（二）強化統籌協作。各鎮與各部門要加強上下聯動、橫向協同配合，縣民政局牽頭負責業務指導，統籌協調、收集匯聚各類信息、常態化更新低收入人口數據，做好數據比對、信息共享等工作，全面摸清低收入人口底數，為相關部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶工作提供支撐。
（三）強化宣傳培訓。各鎮各部門要通過報刊、廣播、電視和網際網路等新媒體向社會正面宣傳社會救助政策，方便民眾了解掌握、便捷申請救助幫扶;每年開展1次業務培訓，提升鎮村經辦人員的業務水平和履職能力，確保低收入人口動態監測和救助幫扶落到實處。
常態化幫扶工作方案 篇9
為深入貫徹落實《中共中央國務院關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》精神，切實推進低收入人口常態化幫扶保障工作的落實，結合尚義縣工作實際，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神，按照縣委縣政府關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導意見要求，堅持應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導，充分發揮社會救助在決戰決勝脫貧攻堅和鞏固脫貧成果中的兜底性、基礎性作用。
二、總體目標
進一步推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉村振興，把鞏固來之不易的脫貧成果作為全面推進鄉村振興的重要任務，採取精準幫扶措施，繼續保持幫扶政策總體穩定，對農村低收入人口開展動態監測，分層分類實施社會救助，完善養老保障和兒童關愛服務，切實保障好低收入民眾基本生活，確保不出現規模性返貧。
三、重點任務
（一）加強農村低收入人口監測。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。農村低保工作中，嚴格落實“四個不摘”要求，保持社會救助兜底保障政策總體穩定，確保“應保盡保”。一是要推行部門聯動制，實現信息共享到位。公安、財政、民政、扶貧、教育、人社、住建、醫保等政府部門要強化協調配合，充分運用現有數據平台，加強數據比對和信息共享，完善基層主動發現機制；健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶；對共享數據比對中發現的違規人員、死亡對象及時進行清退。二是要推行村級“零報告”制，實現責任壓實到位。把村幹部責任壓緊壓實，由各村支兩委幹部、駐村幹部負責信息管理，建立農村低收入人口享受補助對象的人員信息台賬，每月定時將死亡人員信息、疑似錯保家庭人員信息、疑似漏保家庭人員信息上報至鄉鎮。由鄉鎮統計收集，建立台帳，並組織村居幹部及時入戶進行核查，定時將村級統計情況和鎮級入戶核查情況上報鄉鎮城鄉低保、特困審批領導小組，鄉鎮要及時對保障對象進行動態調整。三是要推行鄉鎮級遍訪制，實現實地查看到位。按照分級管理和“誰主管、誰負責”的原則，由鄉鎮牽頭，組織聯繫村幹部、駐村幹部、幫扶幹部每季度對城鄉低保享受對象開展戶戶見面、人人碰頭的遍訪工作。主要針對新增和退出保障的低收入對象家庭收入核查結果的真實性、“收入抵扣”“低保漸退”“單人戶”施保等政策落實以及家庭遭遇意外變故情況開展動態核實，及時將因意外變故符合條件的家庭納入低保保障範圍，深入了解建擋立卡對象、邊緣戶生活生產情況及家庭人員就醫就學情況，對發現需救助對象時，採用低保、醫療救助、教育資助等專項救助為主，特困人員供養、臨時救助、慈善救助為補充的多種救助方式，確保困難民眾安穩渡過生活困難期。四是要推行縣級抽查制，實現工作督促到位。縣民政部門要對全縣14個鄉鎮因疫因災因病影響後的低收入家庭中的政策覆蓋範圍，符合兜底保障條件對象的動態管理及各項民政資金撥付、使用、落實情況進行抽查，對抽查中發現的問題和薄弱環節要進行督促並限時整改落實，進一步推動各項兜底保障政策精準落地，切實做到救助對象實現動態調整下的“應保盡保”。
（二）分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，要充分運用好低保評議“三環節七步驟”環節，科學認定農村低保對象，提高政策精準性。調整最佳化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，將整戶不符合低保條件的農村低收入人口中的重殘人員和重病患者單獨納入農村低保。完善低保家庭收入財產認定方法，進一步健全低保標準制定和動態調整機制；鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。完善農村特困人員救助供養制度，合理提高救助供養水平和服務質量。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量；對基本生活陷入暫時困難的民眾要臨時救助政策，做到凡困必幫、有難必救。
（三）完善養老保障和兒童關愛服務。加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度，落實孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準自然增長機制，按照上級統籌安排，合理調整救助標準。強化縣鄉（鎮）兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，加快推進全縣敬老院服務設施的改造提升和有條件社區建立居家養老服務中心，提升敬老院管理服務水平。
（四）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口以及邊緣易致貧人口中，完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，要及時按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍，並按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。
四、工作要求
(一)加強組織領導。做好基本民生保障必須堅持以政治建設為統領，牢牢把握政治屬性，切實把黨的領導落實到基本民生保障工作的各領域各方面各環節，在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。各部門、各鄉鎮黨政主要負責人要對低收入人口常態化幫扶重點工作工作親自部署、親自把關、親自協調，確保各項工作落到實處。各責任單位要加強對農村低收入人口常態化幫扶工作的統籌、協調、督促和指導，敢於擔當、主動作為、統籌協調、積極配合，形成共同推進的強大合力。
(二)強化基層力量。低收入人口常態化幫扶工作保障服務對象在基層，工作重點在基層，政策落實在基層，成效體現也在基層。各鄉鎮街道要配強社會救助工作力量，注重社會救助工作隊伍建設，關愛基層工作人員，確保基層工作有人做、基層事務有人管。
(三)壓實主體責任。各鄉鎮要對照重點任務，會同相關部門謀劃好工作措施，持之以恆抓好抓實農村低收入人口常態化保障幫扶工作。整合政策、資金、人員等資源要素，積極向上爭取幫扶項目及資金，切實加大低收入人口幫扶工作投入和人員保障力度，推動社會救助工作規範化、標準化，持續助推全縣高質量發展和鄉村全面振興。
常態化幫扶工作方案 篇10
20xx年是組織實施全縣扶貧開發規劃最為關鍵的一年，做好扶貧開發工作，對全縣的經濟建設和社會發展將產生重要影響。同時，認真落實黨中央和自治區以及伊犁州安排布署的扶貧開發工作任務，對於全面深入貫徹落實黨的十九大精神具有十分重要的意義。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及十九大精神和中央扶貧開發工作會議精神為指導，堅持用科學發展觀統領扶貧開發工作，堅持用科學的扶貧觀抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧“三項”重點工作，抓住機遇、緊緊瞄準貧困群體，把提高貧困人口收入水平作為扶貧開發工作的中心任務，以4個重點鄉和40個重點村為扶貧開發主戰場，從本縣實際出發，具體落實好自治區扶貧辦【20xx】36號和國務院32號檔案精神，突出重點，合理安排，注重實效，加快貧困鄉村基礎設施建設步伐，繼續實施庭院經濟、計畫生育、殘疾優扶、畜牧興家、扶貧救助、抗震安居、技能培訓、勞務創收、產業帶動、社會扶貧等“十大扶貧工程”。通過整合扶貧資源，抓好一批扶貧開發項目建設，全面提升扶貧開發工作績效，確保扶貧開發工作在推進尼勒克縣構建和諧社會和社會主義新農村建設中發揮積極的作用。
二、目標任務
20xx年，全縣要完成自治區下達穩定解決農村貧困人口溫飽計畫2036人392戶的脫貧任務和伊犁州下達的3326人595戶脫貧任務，爭取使20%的低收入貧困人口人均收入達到958元和超過動態脫貧標準，貧困農牧民人均增收300元以上，全縣確定400戶脫貧重點戶，爭取人均增收400元。全縣通過缺項補項確保20xx年自治區驗收的4個重點村基本達到整村推進“五通”、“五有”、“五能”標準。全縣培訓貧困勞動力1萬人(次)，實現貧困勞動力轉移20xx人，重點培植和扶持龍頭企業帶動20xx戶貧困戶穩定增加收入。
三、工作措施
(一)抓好整村推進，改善貧困鄉村的生產生活條件。
以整村推進為平台，堅持高位推動，加強資金整合力度完善缺項補項項措施，按照“統一規劃、集中使用，渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，大力支持農口資金的整合，集中力量解決重點驗收村“五通”、“五有”、“五能”的缺項補項問題，當年財扶項目資金70%將用於驗收村和試點村的整村推進建設。首先確保四個驗收村(克令鄉薩拉尕什村、烏贊鄉吐爾克買里村、胡吉台鄉烏蘭布魯克村、烏拉斯台鄉巴彥郭勒村)完成整村推進缺項補項任務。重點抓好扶貧項目資金計畫的落實，爭取財扶資金、以工代賑、扶貧貼息貸款、外資項目、社會扶貧五塊資金，總額超過3000萬元，實施50個以上的整村推進缺項補項建設項目，覆蓋貧困人口1萬人。積極做好“整村推進連片開發”試點工作的前期準備，減貧重點放在西三鄉，通過區域性扶貧開發，緩解我縣連片貧困問題。同時，20xx年全縣將爭取和確認10—20個州級和縣級扶貧開發重點村，擴大扶貧開發的覆蓋面。認真實施好抗震安居扶貧工程，完成2698戶抗安工程任務，結合整村推進驗收計畫，把抗震安居工程作為扶貧開發一項十分重要工作穩步推進。堅持從實際出發，因地制宜，積極發展村級集體經濟，積極爭取和實施好集體經濟扶貧項目，實現23個“空殼村”村集體經濟積累達到10萬元，爭取10“空殼村”村集體經濟年收益達到5萬元的目標。
(二)抓好勞動力轉移培訓，增強貧困戶自我發展能力。
著重加強貧困勞動力的職業技能培訓，促使貧困勞動力掌握一技之長，實現穩定就業，從根本上擺脫貧困。同時，根據市場需求，依託職業學校和扶貧培訓基地，開展訂單培訓，全縣將確認20—50個技能培訓點，全面實施貧困勞動力轉移技能培訓工程，尤其要抓好少數民族貧困農民的漢語培訓。通過崗前技能培訓，引導貧困農牧民從事餐飲、運輸、建築、家政服務等行業。積極組織、引導貧困勞動力輸出轉移，大力實施“5+2”勞務創收扶貧工程(即：每年輸出貧困勞動力5000人，年淨創收20xx元)，拓寬非農收入的領域，提高工資性收入的比例，使當年非農收入的增長額占到貧困戶增收額的40%以上。20xx年，全年計畫培訓貧困農牧民總數達1萬人(次)。
(三)抓好產業化扶貧，發揮龍頭企業帶動貧困農牧民增收的功能。
把產業化扶貧作為增加貧困人口農牧業生產性收入、提高貧困鄉村經濟效益的重要途徑，按照“規模化生產、區域化布局、產業化經營”的要求，大力推進產業化扶貧。實施“5321”產業扶貧工程(即：爭取到20xx年每戶戶均達到5頭牛、30隻羊、20隻雞或鵝、10畝農作物高產田)。在確保糧食自給的前提下，要大力發展高效種植業特別是設施農業和農區畜牧業；同時，要加快傳統畜牧業的改革步伐，走牧民定居、牧農結合的路子。不斷調整最佳化農業農村經濟結構，提高貧困鄉村的專業化、規模化、組織化和標準化程度，做大做強貧困戶穩定增收的特色主導產業，培育和確認新疆褐牛、伊犁白鵝、尼勒克縣“六辮紅”大蒜、脫毒大蒜、鴕鳥繁育等5—10個示範鄉和示範村。20xx年，全縣將確認3---5個縣級扶貧龍頭企業，申報1-2個自治區級扶貧龍頭企業，儘快形成縣有龍頭企業、村有主導產業、戶有增收項目的產業化扶貧格局。
(四)抓好社會扶貧，構建和諧扶貧運作機制。
堅持進村入戶，實施幹部包扶。加強與中央、自治區、州直機關等定點幫扶單位和東西扶貧協作單位江蘇省鹽城市的溝通交流，繼續動員社會各方面力量發揚扶貧濟困的美德，扶持貧困鄉村發展。挖掘社會扶貧內在的潛力，拓寬社會幫扶領域和方式，既發揮行業部門優勢對口支援，又切合實際狀況解決吃穿住等實際困難，既無償扶貧濟困，也互惠互利進行雙贏合作，不拘形式，突出成效，使社會扶貧在扶貧工作中發揮越來越重要的作用。積極實施好“42225彩虹計畫”社會扶貧工程，即：州、縣、鄉、村四級責任幫扶4000人結對子幫扶20xx戶貧困戶。另外，200名社會扶貧志願者幫扶200戶貧困戶，爭取社會各界扶貧總資金總額達到500萬元，籌建尼勒克縣扶貧基金會；助建2個扶貧醫院和5個“扶貧超市”，全面推行縣級機關定點幫扶村量化考核制度，加大縣級機關幫扶資金投入力度，及時做好社會幫扶工作的公示、宣傳、總結、表彰工作，增強社會各界參與扶貧工作的積極性，舉全縣之力，集全社會之能，解民眾之貧，大力營造扶貧開發的濃厚氛圍，使社會扶貧成為促進和諧新農村建設的重要力量。
(五)抓好進村入戶，實現貧困戶收入的突破性增長。
把增加貧困人口收入作為核心任務，用增收體現扶貧開發的效果。認真研究扶貧開發重點村和扶貧到戶的增收方案，一戶一戶地制定增收措施，確保覆蓋面廣、帶動力強、見實效快的增收措施進村入戶。根據貧困戶的需求和特長，逐戶研究設計扶貧項目，徹底改變分散使用力量、不分貧富一起扶的現象。充分利用貧困戶建檔立卡的成果，全面掌握貧困戶受益的情況。堅持從實際出發，採取適宜、多樣的方式，紮實做好進村入戶工作，避免表現化、形式化。重點實施好安居樂業庭院經濟扶貧工程，其內容是“四帶”、“五起來”，(四帶：帶著感情去鄉村、帶著親情去農家、帶著激情去蹲點、帶著熱情去扶貧；五起來：房子亮起來、院牆圍起來、院內綠起來、家禽養起來、勞務輸出幹起來)。20xx年，全縣要建立和確認10庭院經濟扶貧示範小區；萬頭優質奶牛縣進入全面實施階段；選定一個扶貧開發重點鄉新建一個千頭優質奶牛鄉；選定一個重點村為新建百頭優質奶牛村；啟動和新建“大蒜村”、“肉鴿村”、“貝母村”、“養牛育肥村”、“養羊育肥村”、“大棚村”、“刺繡村”、“鴕鳥村”、“土雞村”、“養鵝村”、“火雞村”等15個專業村。同時，重點實施好計生扶貧幸福工程、殘疾人優扶工程和貧困婦女“畜牧興家”扶貧工程，充分調動貧困戶脫貧的積極性。增強扶貧資金項目的引導、支撐、輻射功能，確保扶貧效益最大化。加大對自治區確認的小康建設示範鄉和示範村的投入力度，同時，確保低收入貧困人口享受農村最低生活保障面達到100%。另外，認真實施好“兩建一補”扶貧救助工程，即：建立扶貧救助基金會，建立扶貧救助網路，除對低收入貧困人口實行最低生活定補救助之外，由縣扶貧救助中心利用扶貧救助基金對農牧區喪失勞動能力的特困人口嘗試和開展實物供給等救助活動。
(六)抓好科技扶貧，引領扶貧開發向縱深發展。
要適應市場經濟的需要，以科技扶貧為主線，向科技要扶貧效益，不斷提高扶貧開發的科技含量，以促進貧困鄉村和農牧民穩步增收。充分發揮尼勒克縣的資源優勢，選準項目，建好基地；滾動發展，綜合開發。著重建設好脫毒大蒜、脫毒馬鈴薯、旱作馬鈴薯、新疆褐牛繁殖推廣、駝鳥繁殖、澳州羊駝引進、肉鴿養殖、火雞養殖、伊犁草原牧鵝養殖、哈薩克婦女刺繡、果蔬保鮮庫等10個科技扶貧基地。全縣以點代面，示範引導，建設100-200戶科技扶貧示範戶，。20xx年，要依靠先進實用技術的導入，培育特色產業和適應社會主義新農村建設的新型農牧民，讓貧困農牧民從科技扶貧的實際套用中增長致富本領。爭取自治區科技扶貧成果展示會在我縣召開。通過大力推進科技扶貧，將提高我縣科技扶貧在社會主義新農村建設中的績效。
(七)抓好和外資項目，拓展外資扶貧領域。
積極拓寬外資扶貧的範圍、領域，豐富外資扶貧的內容，不斷增加合作夥伴，開展富有成效的投資合作項目。構築外資項目利用平台，建立外資扶貧規劃和協調機制，保障外資項目辦公室的正常運行，加強與國內扶貧資源的整合，增強外資扶貧的實際效果，為貧困鄉村提供更為廣泛、更為有力的外資扶貧服務。具體抓好聯合國開發計畫署(UNDP)唐布拉旅遊風景區綠色扶貧項目的建設、管理工作，啟動國際農發基金(IFAD)項目，藉助外資參與扶貧開發，助推我縣經濟社會又好又快地發展。20xx年，外資項目進入啟動階段，按照縣委11號檔案精神，縣委組織、人事部門要及時協調人員，落實機構編制，保證人員到位。
(八)抓好扶貧開發規劃項目庫建設和制度落實，強化扶貧資金項目管理。
1.扶貧開發規劃要以鄉(鎮)場為基本單元，以貧困村為基礎，先編制村級扶貧開發規劃，再在村級規劃基礎上編制鄉(鎮)場和縣級規劃。村級規劃一是要在縣扶貧開發局的指導下，按照向自治區申報的40個貧困村指標和縣政府依據貧困狀況確認定的縣級貧困村而編制；二是要明確奮鬥目標、建設內容、實施措施、幫扶單位和資金來源等；三是由縣扶貧開發領導小組統一評估論證並批准；四是由縣扶貧開發局匯總報州扶貧辦和自治區扶貧辦備案。
2.通過規劃建立20xx-20xx年縣、鄉扶貧開發規劃項目庫。項目庫實行動態管理，每年10月份以後可根據實際需要和縣人民政府規定的扶貧開發規劃原則和程式進行適當調整。今後每年度的扶貧開發項目計畫必須從扶貧規劃項目庫中選擇編排，凡未列入扶貧規劃項目庫的項目，不能安排使用扶貧資金。
3.在財政扶貧資金、扶貧項目的安排上，縣扶貧開發領導小組將在自治區下達的資金指標內，從本縣實際出發，貧困村之間適當平衡，但也要體現重點，其中70%用於自治區當年驗收的貧困村發展生產。同時，項目的資金補助標準不得高於自治區規定的標準；項目要由縣扶貧開發局會同縣財政局審核報縣扶貧開發領導小組審定後申報，項目下達後由扶貧開發領導小組統一研究、安排下方可組織實施。
4.要鞏固“制度落實年”的工作成果。全縣的扶貧工作要不折不扣地落實國家的扶貧開發方針政策和自治區制定的各項規章制度和管理辦法。按照國務院扶貧辦《關於進一步加強貧困人口建檔立卡和扶貧動態監測工作的通知》的要求，進一步規範貧困戶建檔立卡工作。組織專門力量，集中人員，高質量地完成建檔立卡任務，做到戶有卡，村有冊，鄉有簿，縣設立微機檔案。另外，完善扶貧資金監管體系，對扶貧資金運行實行全程監控。落實《財政扶貧資金績效考評試行辦法》，對財政扶貧項目運行、扶貧資金管理、扶貧效益分析等情況繼續進行績效考評。同時，要認真落實縣委、縣人民政府尼黨發[20xx]11號《關於進步加強扶貧開發工作的決定》精神，不斷建立和完善扶貧開發長效機制，縣、鄉、村三級層層落實扶貧開發目標責任書，堅決實行扶貧開發“一票否決制”。縣財政20xx年列入預算的100萬元縣級扶貧配套資金，由縣扶貧開發領導小組具體研究扶貧項目，並落實到當年農口資金整合的重點驗收村。
(九)統一認識，加強領導，完善機構，高位推動，堅持扶貧就是講政治的基本要求。
20xx年扶貧開發繼續實行高位推動和“一把手”負責制，各鄉(鎮)場政府必須把扶貧開發工作擺到十分重要的位置，把加強對扶貧開發工作的領導作為實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實十九大精神以及自治區、自治州和縣委工作導向的具體行動落到實處。要健全縣、鄉、村三級扶貧開發領導小組，在扶貧開發中強化政府行為，把具體措施落實到貧困村、貧困戶。同時要切實充實和加強縣、鄉兩級扶貧開發工作機構力量，穩定人員，改善條件，加強培訓，提高素質，增強扶貧開發的組織領導和協調管理能力。要認真落實尼黨發【20xx】11號檔案精神，縣委組織部、人事、機構編制要大力支持縣、鄉兩級扶貧開發工作機構建設，強化人員力量，強化部門職能，強化考核管理，切實保證扶貧開發工作卓有成效地開展。
(十)加強調研，全面協調，認真落實中央扶貧開發工作會議精神。
加強調研，全面開展扶貧規劃工作。扶貧規劃工作是深入各鄉、村和貧戶整個工作的過程，是反覆思考形成思路的過程，也是明確發展方向、堅定信心的過程。這是要求必須在準確把握髮展方向、進村入戶、深入調查研究，吃透基本情況，在理清發展思路的基礎上開展規劃工作。落實中央扶貧開發工作會議精神要做到：一是認真總結“十五”扶貧開發的經驗，找出存在的突出問題和主要矛盾；二是按照以人為本的理念，結合我縣實際，緊緊抓住全面實施新農村建設和建設小康社會的薄弱環節；三是適應扶貧開發新形式加快扶貧開發步伐；四是深入了解貧困村急需實施的項目和民眾的所想所盼的問題；五是充分套用已有的扶貧成果，超常規地推進扶貧開發工作。
20xx年，我縣扶貧開發工作雖然任務重、難點多、壓力大，但我們相信，在上級扶貧部門的大力支持下，在縣委、縣人民政府的正確領導下，我縣的扶貧開發工作一定能夠邁向一個新的台階。
常態化幫扶工作方案 篇11
根據市幫扶辦《關於做好 年“領導掛點、部門包村、幹部幫戶”活動工作方案的通知》（雅幫扶辦〔 〕7號）要求，在去年“抓啟動，抓發動，抓聯動”的基礎上，我局認真分析 年幫扶過程中存在的突出問題和困難，明確幫扶重點，科學謀劃，確保各項幫扶目標和事項落到實處並見成效。
一、幫扶村基本情況
鄉 村是 縣最偏遠的一個純彝族村，全村有7個村民小組，549人，黨員10名，現有250餘名農戶已享受低保。主要產業有魔芋、核桃、牲畜、藥材。農戶每年有幾個月時間可以上山採藥材，主要以蟲草為主，年收入幾千至2萬元不等。
存在問題：
（一）居住環境差，人畜混居現象嚴重；
（二）交通不便，只有2個組通公路，尚有5個組未通公路。
二、 年幫扶產業項目
（一）年內發展核桃200畝，發展魔芋100畝；
（二）計畫完成全村10戶農戶的廁所改造；
（三）完成3組、4組、7組約4公里的聯戶路建設，55戶農戶院壩硬化（1400平方米）。
（四）指導幫扶村村支部加強黨的基層組織建設
1.指導村支部開展理論學習，組織黨員開展支部活動，增強支部的凝聚力；
2.進一步完善村支部活動室的建設，幫助制定完善各種規章制度，充分發揮學習陣地作用。
三、幫扶工作措施
（一）成立幫扶領導小組
組長：
成員：
（二）確定工作思路
由市防震減災局和 縣防震減災局共同幫扶。原則是：市局落實幫扶資金，縣局落實駐村幹部；市縣兩局共同出主意、想辦法，幫助聯繫村找路子，找項目，做好信息服務，改善生產、生活條件，使村民增收致富。
常態化幫扶工作方案 篇12
為進一步落實中共中央、國務院《關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》和關於改革完善社會救助制度的部署，根據《自治區民政廳關於全面開展低收入人口認定和動態監測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）精神，切實加強低收入人口動態監測，加快構建分層分類的社會救助體系，織密兜牢困難民眾基本生活保障底線。現就《實施方案》如下：
一、出台背景
加強低收入人口動態監測、全面開展低收入人口常態化救助幫扶，健全相應工作機制，是打造多層次社會救助體系的重要內容，是貫徹落實黨中央、國務院和本市重大決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、推進社會救助制度改革完善的重要舉措。要充分認識加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶工作的重要意義，周密安排部署，強化協同配合，合理統籌資源，根據低收入人口遇到的困難類型有針對性給予常態化救助幫扶，切實兜住兜牢基本民生保障底線。
二、制定依據
根據《自治區民政廳關於全面開展低收入人口認定和動態監測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）。
三、工作任務措施
（一）科學界定低收入人口的範圍，規範完善低收入人口認定程式。
低保邊緣家庭一般是指不符合低保、特困條件，共同生活的家庭成員人均收入低於當地低保標準2倍（具體以市公布的標準為準），且家庭財產狀況符合當地相關規定的家庭。
支出型困難家庭是指不符合低保、特困救助供養條件，家庭人均年收入低於當地上年度居民人均可支配收入，扣減因大病重病、因重度殘疾（包括三級、四級精神、智力殘疾）、因高齡不能自理無人照顧、因大災或重大意外事故、因子女上大學交納學費等剛性支出後低於當地低保邊緣家庭標準，且家庭財產狀況符合相關規定的家庭。
對低收入人口家庭人均收入超過當地低保標準的，給予6個月的救助漸退期，不再符合條件的按程式退出；對農村低保對象收入核算時要扣減就業成本，無法查實的，按戶籍地最低工資標準計算；優撫對象的撫恤金、優待金及城鄉居民基本養老保險基礎養老金、兩殘補貼等不計入低收入人口的收入。
低收入人口認定按照申請、受理、審核、認定等基本程式進行，在認定過程中，通過入戶走訪、自主申報、基層發現、數據比對、民眾反映等方式開展，經過申報人承諾並進行初步篩查，納入日常動態監測和預警範圍。
（二）常態化救助幫扶措施。
根據低收入人口對象的困難程度和類型，民政部門分層分類實施基本生活救助、急難社會救助等救助幫扶措施，鄉村振興、醫保、教育等部門根據部門職責實施專項社會救助，做到精準識別、應救盡救。
（三）加強低收入人口信息共享。
民政救助部門將依託廣西社會救助信息管理系統，匯集低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等數據信息，建立廣西低收入人口資料庫。以廣西低收入人口資料庫為基礎，建立與鄉村振興、醫保、衛生健康、殘聯等有關部門聯動和信息共享機制，每月積極參加鄉村振興局牽頭開展各部門信息共享與數據比對，為有關部門開展低收入人口救助幫扶提供支持，建立統一的動態監測平台，及時蒐集好相關專項救助幫扶信息，共同做好部門之間低收入人口信息共享工作。
（四）加強低收入人口動態監測。
民政救助部門通過日常走訪排查、村務監督委員會監督、隨機抽查、數據比對等方式，對各鄉鎮低收入人口進行動態監測，對已經納入低保、特困等基本生活救助，重點監測相關社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，仍符合低收入條件的要延續有效期；對發現家庭情況發生變化的，對不符合條件的低收入人口，及時按規定在信息管理系統上清除；對未納入社會救助範圍的低收入人口，重點監測其是否符合相關救助條件，一旦符合救助條件，立即啟動救助程式，及時按相關程式審核認定上傳並錄入廣西低收入人口資料庫。落實社會救助與鄉村振興有效銜接的舉措，做好農村低收入人口的摸底排查、監測預警和政策落實。
（五）強化低收入人口常態化救助幫扶。
低收入人口救助幫扶以保障家庭基本生活為目標，依託全區現有社會救助制度體系和救助程式，根據家庭困難類型給予相應救助。已認定為特困人員、低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，按照現有制度實施。對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件導致基本生活出現嚴重困難的，及時給予臨時救助。對其他困難對象，可根據家庭困難情況，鼓勵引導社會力量給予相應救助幫扶，鼓勵各鄉鎮便民、社保服務中心針對低收入人口，開展服務類社會救助。
四、組織保障
(一)壓緊壓實責任。
（二）加強部門配合。
（三）強化宣傳發動。
常態化幫扶工作方案 篇13
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進一步做好睏難民眾基本生活保障工作，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，從民政部門職責出發，協同推進兜底保障與鄉村振興，聚焦農村低收入人口，以統籌幫扶資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，用準用好用足各項民政政策措施，不斷增強困難民眾的獲得感、幸福感、安全感，防止出現規模性返貧。
（二）基本原則。堅持保障基本、兜住底線，著力解決低收入人口的基本生活困難，既不降低標準，也不吊高胃口，形成穩定可持續的兜底保障機制。堅持聚焦重點、精準發力，聚焦低保對象、特困人員、重病重殘等特殊群體，精準識別，精準施策。堅持政府引導、多方參與，在更好履行民政部門職責的同時，鼓勵引導社會力量積極參與，形成兜底幫扶合力。堅持改革創新、統籌推進，緊緊圍繞鄉村振興改革完善各項民政兜底保障制度，促進民政事業高質量發展。
二、重點任務
具體要強化“七個幫扶”。
（一）強化“政策幫扶”。嚴格落實“四個不摘”要求，保持農村社會救助兜底保障政策總體穩定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，依規納入農村低保或特困人員救助供養範圍，並按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應幫盡幫。持續實施“收入豁免”政策，“十四五”期間扶貧項目保底收益、基礎養老保險金不計入家庭收入；持續實施“支出核減”政策，加大對因病支出型貧困家庭幫扶力度；持續實施“單人戶”政策，幫助低收入家庭擺脫困境；持續實施“低保漸退”政策，防止過渡期內困難民眾返貧致貧。（完成時限：20xx年末）
（二）強化“分類幫扶”。貫徹落實省委、省政府兩辦印發的《關於改革完善社會救助制度的實施意見》，健全完善涵蓋低保對象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭和急難救助對象在內的多層次救助體系，依據救助對象家庭經濟狀況和實際困難，分層分類實施社會救助，符合條件應救盡救。對家庭人均可支配收入高於當地低保標準，但低於低保標準2倍，且財產狀況符合低保對象財產認定條件的低收入家庭中的重度殘疾人和重病患者，經個人申請，可參照“單人戶”納入低保範圍。對家庭人均可支配收入高於當地低保標準2倍（含），但低於上年度當地居民人均可支配收入，扣減基本醫療、基本教育、基本照護等必需支出後，人均收入低於當地最低生活保障標準的支出型困難家庭給予適當救助。（完成時限：20xx年末）
（三）強化“精準幫扶”。統籌考慮家庭人口結構、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，建立救助對象綜合量化評審指標體系，綜合評估救助需求，進一步提高救助對象認定的精準性。依據綜合量化評審結果確定補助金髮放標準，對一般救助對象根據家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發放低保金，設定補差額度最低標準；對低保家庭中重病重殘、70周歲以上老年人、未成年人等人員給予重點保障，在差額補助的基礎上參照當地低保標準一定比例增發補助金。（完成時限：20xx年末）
（四）強化“主動幫扶”。會同相關部門通過大數據對比等手段，對低保對象、特困人員以及專項救助對象、失業人員、患有慢性病的困難民眾、大病專項救治患者、重度殘疾人、受災人員、臨時救助對象等易返貧致貧人口開展常態化監測，避免發生規模性返貧。各地民政部門要根據比對發現的風險信息開展入戶摸排核查，對符合條件的及時納入救助範圍，對不符合兜底保障條件的做好登記備案，加強跟蹤監測，按需轉介相關部門予以幫扶。完善主動發現機制，將走訪、發現困難民眾列為村（社區）自治組織和基層工作人員的重要工作內容，在工作中發現困難民眾基本生活難以為繼的，及時報告有關部門。（完成時限：20xx年末）
（五）強化“統籌幫扶”。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制，有條件的地方可擴大到低收入家庭及其他困難殘疾人。落實孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童基本生活保障政策，積極開展孤兒助醫助學和殘疾兒童康復救助。加強農村“三留守”人員關愛服務。做好身故困難民眾基本殯葬服務，為其減免相關費用。持續開展“愛心助行”“精準康復服務”和家庭無障礙（適老化）改造等關愛服務。（完成時限：20xx年末）
（六）強化“社會幫扶”。以政府購買專業社會工作服務為支撐，整合民政領域用於政府購買服務經費來源，依託鄉鎮（街道）現有社會救助經辦機構資源，通過政府購買服務方式，設立社工站，支持社工站開展社會救助和其他社會工作服務，鼓勵引導社會力量參與民政社會救助和其他幫扶服務。持續開展“圓夢大學”“慈善助醫”等助學、助醫、助困慈善項目，對政府救助後仍存在生活困難的家庭予以重點幫扶。積極發揮志願服務在匯聚社會資源、幫扶困難民眾、保護弱勢群體、傳遞社會關愛等方面作用。積極發展服務類社會救助，探索通過政府購買服務對社會救助中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，形成“物質+服務”的救助方式。（完成時限：20xx年末）
（七）強化“智慧幫扶”。完善社會救助家庭經濟狀況核對系統，加快實現信息跨部門和機構共享。建設社會救助資源庫，將政府部門、企事業單位、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統一匯集、互通共享。加強“金民工程”全國社會救助信息系統套用推廣，推進統建系統與自建系統整合聯通，提升兜底保障信息化保障能力。推動社會救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”，讓困難民眾申請救助更快捷、更高效。（完成時限：20xx年末）
三、20xx年主要任務
（一）完善幫扶政策措施。以貫徹落實省委、省政府兩辦印發的《關於改革完善社會救助制度的實施意見》為抓手，完善低保、特困和低收入家庭認定辦法等配套政策。合理提高農村低保、特困供養人員和孤兒、事實無人撫養兒童保障標準，實現可持續增長。（完成時限：20xx年末）
（二）健全幫扶工作機制。繼續推進低保、特困供養審核確認許可權下放到鄉鎮（街道），在先行試點的基礎上，在全省全面推行救助對象綜合量化評審指標體系。進一步完善防止返貧監測預警機制、主動發現機制，確保困難民眾得到及時救助。完善省級和各地困難民眾生活基本保障工作聯席會議制度，健全與分層分類社會救助體系相適應的工作規則。（完成時限：20xx年末）
（三）提升幫扶經辦能力。指導各地全面落實政府購買社會救助服務，鼓勵有條件的地區探索“物質+服務”的救助方式，滿足困難民眾多樣化的救助需求。對接民政部“金民工程”信息系統，適時在全省啟動套用。進一步擴大省級社會救助家庭經濟狀況核對範圍，推進社會救助家庭存款等金融資產聯網查詢工作。（完成時限：20xx年末）
四、保障措施
（一）提高政治站位。各地要從講政治的高度充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，強化政治擔當、責任擔當和行動自覺，堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府關於鄉村振興的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，下足“繡花”功夫，增強政治責任感和歷史使命感，確保兜底保障與鄉村振興有效銜接的各項措施落實到位。
（二）落實主體責任。各地民政部門要切實擔起職責範圍內政策制定、進度安排、督促檢查等工作責任，按照本方案要求，堅持“五化”統籌，明確重點任務，擬訂工作計畫，細化責任分工，加強內部協同，並結合實際，制定具體落實方案，列出任務清單，明確路線圖、時間表和責任人，形成上下聯動的工作合力。
（三）加強調研督導。各地要堅持問題導向，結合實際深入基層開展調查研究，聽取意見建議，加強工作指導，及時幫助基層發現和解決業務領域與鄉村振興戰略銜接工作中的困難和問題，鞏固拓展工作成效。要把作風建設貫穿始終，對兜底保障工作與鄉村振興銜接推進不力、政策落實不到位的地方，將按照有關規定採取工作約談、通報批評等方式督促整改。
常態化幫扶工作方案 篇14
為貫徹落實中國共產黨沙溪鎮第十四屆代表大會第三次會議和第__屆人民代表大會第六次會議會議精神，推進鎮內幫扶發展工作的實施，著力提升後進村發展能力，加快統籌城鄉協調發展，結合我鎮實際，特制訂本方案：
一、指導思想
以經濟後進村組為主體，以鎮委鎮政府、相關職能部門及機關幹部為支持和指導力量，以加快提升欠發達村、組發展增收能力為目的，著力“築平台、穩增長、惠民生”，全力推動我鎮後進村組經濟社會協調發展。
二、目標任務
通過落實幫扶責任，加大幫扶力度，最佳化幫扶機制，幫助後進村組提升“造血”功能，增收解困，爭取實現“2233”計畫，即：“2年內後進村、組年收入增長20%以上，3年內後進村、組年收入增長30%以上的目標”。
三、組織領導
成立沙溪鎮後進村組幫扶發展工作領導小組，成員名單如下：
成 員：略
設立6個駐村幫扶工作組：
各村成員：略
四、工作思路及主要措施
（一）分類指導。按照20xx年末農村集體經濟指標，村集體總收入1000萬元以下，並以村集體人均收入作為後進村的甄選依據；按照村小組20xx年末集體總收入、人均收入及股份分紅情況進行綜合考慮，以此作為後進村小組甄選依據。後進村組分別對應相應級別的幫扶措施和享受對應的政策優惠，由鎮幫扶工作領導小組制定“一村一策”或“一村多策”幫扶規劃，努力提升後進村組發展能力，夯實經濟基礎。其中，第一批後進村組具體分類安排如下：
村名：略
（二）項目扶貧。鼓勵後進村組籌辦出租物業、農地流轉集約經營、農業技術改造等方式，以項目化的模式推動經濟轉型升級和物業增值創收。鎮政府將在幫扶期內對村組集體經濟的新建、續建、改建或轉型的基建項目按其投資額進行適當比例的財政補貼扶持，對較困難村組按投資總額的15%進行扶持，每項目補助封頂額為50萬元；對困難村組按投資總額的20%進行扶持，每項目補助封頂額為100萬元。所需資金從鎮社會主義新農村建設專項經費中支出。
（三）化解債務。強化村組資產財務管理，每季度統計分析幫扶村組經濟數據，掌握集體經濟運行情況。推動村組增收節支，盤活閒置資產，設法提高資產使用率和收益率。加強債權管理，對每項應收款落實專人跟進，明確還款期限，加快資金回籠。加強部門溝通協調，通過協商減債、以資抵債、還本減息、呆賬核銷等方式分類化解債務。
（四）促進就業。對有勞動能力的低保困難戶，制定“一戶一法”幫扶計畫，重點協調安排參加技能培訓，推薦就業，幫助困難戶充分就業、增加收入、解困致富。
（五）基層減負。通過公共財政的調節作用，減免農村教育經費，補貼已實施集體統一辦理城鄉養老保險的村組,減輕農村基層的經濟壓力，促進公共資源均化、普惠化。實施秀美村莊建設獎勵補助，扶持村莊農業、水利、綠化、衛生等基礎建設，減輕困難村組的集體經濟支付壓力。所需資金從鎮社會主義新農村建設專項經費中支出。對村組集體經濟建設項目報建費適當進行減免。
（六）駐村幫扶。建立“聯合幫扶工作組”的掛鈎幫扶機制，由政府相關部門組成聯合工作組的方式對口掛鈎幫扶，加強對幫扶工程的領導和指導。各幫扶幹部“規劃到戶、責任到人”，堅持“不脫貧，不脫鉤”、“不解困，不解散”原則，務求落實考核任務，確保幫扶出實招、有實效。駐村工作組同時協助聯繫點的綜治維穩工作，為幫扶發展提供穩定的社會環境，以加快項目建設為中心，協助項目的立項、環評、報建、工程監督、財務監督等服務工作，推進項目的實施，確保工程質量和資金安全。
五、職責分工
（一）農業和農村工作局。統籌做好幫扶發展規劃的組織協調和實施，做好後進村組經濟發展的引導、經濟數據統計、分析和相關信息工作，協調相關部門推進秀美村莊建設。
（二）經濟發展和科技信息局。主要負責提供經濟發展及招商指導意見，做好經貿政策諮詢服務和項目立項相關工作。
（三）財政分局。負責做好支農惠農財政政策的落實和協調工作，做好後進村組幫扶發展相關資金的撥付工作和“三資”管理監督工作。
（四）住房和城鄉建設局。主要負責制定建設項目報建費等減免措施，做好相關建設項目的招投標管理和施工質量監督，支持後進村組基礎設施建設和環境衛生建設。
（五）規劃分局。負責提供建設項目的規劃意見以及提供相關扶持措施。
（六）國土分局。負責提供用地政策意見指引，以及做好用地指標的調劑、安排和實施工作。
（七）社會事務局。負責做好後進村組困難家庭的救助和服務工作。
（八）人力資源和社會保障分局。主要負責做好城鄉養老保險的財政補貼工作，開展後進村組困難家庭勞動力的勞動技能培訓工作。
（九）組織人事辦。加強對駐村幫扶幹部的教育和考核工作。
（十）紀檢監察室。加強對幫扶發展期間幹部的廉政建設和監督工作，查處幹部違紀違法和不正之風的問題。
（十一）審計辦。加強支農惠農和幫扶發展資金使用情況的檢查，做好幫扶發展計畫結束後的審計工作。
（十二）黨政辦。負責對幫扶發展工作的督辦和相關協調工作。
（十三）宣傳辦。負責加強輿論引導工作，加強社會輿情監控，弘揚積極的社會價值觀。
（十四）電視台。對幫扶發展工作進行跟蹤報導，宣傳典型事例，營造良好的輿論氛圍。
六、工作安排
（一）組織籌備（20xx年5月-6月）
一是成立工作領導機構，組建幫扶駐村工作組，完善總體方案和相關考核辦法。二是深入摸底調查，由工作組和被幫扶村組共同制定本單位工作方案（包括村組的基本情況、可開發利用的資源、項目構想及具體工作目標計畫）。三是完善方案，分解任務。各被幫扶村組上報工作方案報鎮黨委審批、鎮農業和農村工作局備案。對鎮總體方案進行細化完善，分解職責和工作任務，制定出台正式方案。
（二）宣傳發動（20xx年5月-6月）
鎮委、鎮政府對鎮內幫扶行動進行專項的動員、部署。各村組要召開“兩委”會議、黨員村民代表會議，級級發動，層層動員，向民眾宣傳鎮內幫扶行動的目的意義，動員幹部民眾積極參與。鎮電視台、網站等媒體要進行大力宣傳報導，對幫扶行動中湧現的好人好事和成效進行跟蹤報導。各村組要加強氣氛布置，營造熱烈的社會輿論氛圍。
（三）正式實施（20xx年5月至20xx年4月）。按照既定的工作實施方案進行落實。鎮黨委、鎮政府要發揮主導作用，鎮領導班子要加強聯繫點的幫扶指導工作，協調解決幫扶建設過程中的問題和困難。各被幫扶村組及民眾要發揮主體作用和主觀能動性，凝心聚力，推動經濟及民生福祉建設。各職能部門、各幫扶駐村幹部要發揮指導作用，務求落實考核任務，確保幫扶出實招、有實效，幫助後進村組、困難民眾增收解困。
（四）中期評估（20__年6月底）。在6月30日扶貧濟困日召開中期總結會議，對行動實施以來的效果進行階段性評估，對工作的成效和經驗進行總結，對存在問題進行歸納匯總，報鎮領導組研究提出對策。對項目庫進行“盤點”，向黨委政府報告進展。後進村組實行動態管理，增減幫扶對象須辦理審批備案手續。
（五）驗收考核（20xx年4月份）。按照制訂的鎮內幫扶的獎懲考核機制，對幫扶行動進行考核驗收。對幫扶績效好的後進村組和有勞動能力困難戶給予適當的政策獎勵，對幫扶工作貢獻突出的先進個人給予表彰和一定的獎勵，組織部門對幫扶工作表現良好的機關幹部建立檔案，以便在幹部提撥任用時提供參考依據。對一定周期內占用了扶持資源而未主動謀劃脫貧、未取得應有成效的幫扶對象，包括村組、個人相應取消其享受的優扶政策，對非客觀原因造成的幫扶工作不力的幹部給予通報批評。
（六）回訪複查（考核驗收後半年內）。堅持“善始善終、服務到家”的原則，定期或不定期對被幫扶村組及其幫扶項目效果進行回訪，協助被幫扶村組走上良性發展的軌道。
常態化幫扶工作方案 篇15
為認真貫徹x的部署，著力推進扶貧解困工程，大力轉變幹部作風，切實加強基層組織建設，推進“掛包幫 結對子”活動取得突破性進展，以優異成績迎接中國共產黨成立x周年，制定幫扶計畫如下：
一、指導思想
牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，不斷創新扶貧幫困形式，規範工作程式，加大工作力度，努力為困難職工民眾辦實事、解難事、做好事，使特困家庭充分感受到黨的溫暖，為維護社會穩定，構造和諧社會發揮積極作用。
二、幫扶對象
三、幫扶形式
1、政策幫扶。充分發揮自身優勢，為其在就業、就醫、就學、冬季取暖、法律援助、生活困難等方面提供服務。
2、思想幫扶。幫助其客服等、靠、要思想，引導起強化勤勞致富觀念，樹立自主擇業、競爭就業的觀念，樹立多元化、多形式、多渠道就業觀念，樹立職業不分貴賤、勞動光榮就業的觀念。
3、物質幫扶。在“春節”、“古爾邦節”、“肉孜節”、
“五一”、“七一”、“十一”、“元旦”等重大節日期間對其進行不少於5次的走訪慰問，通過物質經濟支持、幫扶、協調其在生產、生活中的實際困難。
四、幫扶內容
1、倡議我單位全體幹部職工為其進行一次愛心捐款。
2、不定期的對其家庭成員進行專人的心理疏導，幫助其重塑信心，使幫扶對象能以積極的心態去面對生活。
3、與州殘聯取得聯繫，為其最大程度的爭取殘疾人優惠政策。
4、針對孩子病情為其解決因疾病帶來的種種不便。
常態化幫扶工作方案 篇16
為認真貫徹落實市委、市政府領導在全市率先實現全面小康動員暨扶貧開發工作會上的講話精神，整合相關資源，實施精準扶貧，根據中央、省、市精準扶貧工作要求，結合我市教育實際，特制定本方案。
一、目標任務
按照精準扶貧要求，從20xx年起，按照定點、定向的原則，努力構建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，支持農村貧困家庭學生就學、升學、提升貧困學生綜合素質，促進貧困家庭從根本上脫貧。用三年時間，著力構建覆蓋全市所有貧困村教育發展的傾斜扶持工作機制，實現“一年見成效，兩年上台階，三年大變樣”的目標。
二、工作舉措
(一)城鄉聯手帶動扶貧攻堅
建立城鄉學校與學校、班級與班級、教師與教師、學生(家庭)與學生(家庭)四個維度結對幫扶。各級教育機關黨總支、工會、青工委、婦委會等相關部門聯合組成教育精準扶貧“連心小分隊”，定期不定期前往聯繫點貧困村開展扶貧幫困活動，架起民情連心橋，打好精準扶貧戰。局屬學校教育精準扶貧任務分工見附屬檔案1。
(二)點面結合促進扶貧攻堅
1.創建精準扶貧示範點。市級層面上，建設一批精準扶貧示範點，通過開展“一對一”、“多對一”結對幫扶貧困學生工作，將其打造成全市扶貧攻堅工作“示範點”。
2.拓展精準扶貧覆蓋面。各縣區要在摸底調查的基礎上，以“因地制宜、全面開花”為原則，做到轄區範圍教育精準扶貧工作全覆蓋。要制定本區域扶貧幫扶三年規劃和年度工作計畫，將扶貧工作任務落到實處，責任到人。各縣(區)教育精準扶貧任務分工見附屬檔案2。
(三)軟硬兼施推進扶貧攻堅
1.最佳化教育資源配置。加快鄉鎮中心幼稚園和普惠性民辦幼稚園建設，強力推進全面改善薄弱學校工程建設，改善貧困地區基本辦學條件，最佳化學校布局。
2.資助農村貧困學生。資助農村家庭經濟困難學前兒童就讀公辦或普惠性民辦幼稚園，落實好義務教育階段“兩免一補”政策，發放普通高中助學金和中職助學金，幫助貧困生實現無障礙就學，實施好春蕾助學行動計畫。
3.提高教育教學質量。提升教育信息化服務教學與管理能力，通過教育教學幫扶、送課下鄉、同步課堂、遠程教育等手段，促進教學方法、管理模式以及教育服務供給方式變革，讓貧困地區和農村的孩子共享優質教育資源。
4.制定錄取優惠政策。制定實施貧困學生降分錄取本縣重點高中政策，讓學業成績良好的貧困學生能夠順利就讀本縣重點高中。
5.提供職業技能培訓。充分發揮職業教育作用，為完成九年義務教育的貧困學生免費提供技能和就業培訓，實施貧困學生“9+3+3”(九年義務教育+三年職業教育+三年高職)職業教育貫通班，解決貧困學生升學難題，從源頭讓貧困家庭脫貧。
6.實施“黨建+扶貧”。學校黨組織與幫扶學校黨組織開展“黨建+扶貧”，加強基層黨組織建設，提升基層黨組織的戰鬥堡壘作用。
7.提升村民文明素養。組織開展“新風尚、新農村、新農民”村民文明素養提升培訓計畫，幫助貧困村村民文明素養提升。
三、工作步驟
南昌市教育局教育精準扶貧工作主要分為以下四個階段實施：
(一)調查摸底階段(20xx年4月—20xx年4月底)
深入貧困村進行調研，一是摸清貧困村、貧困戶基本信息；二是摸清貧困村教學網點建設情況及各年齡段學生入學情況；三是摸清貧困學生底數，最終精準識別教育扶貧對象。貧困學生調查表及匯總表見附屬檔案3、4。
(二)動員部署階段(20xx年5月)
召開動員部署會議，明確專人結對幫扶，確保每個貧困村有一個結對幫扶單位(學校)、一名結對幫扶幹部，在精準扶貧的工作中，實施單位要對前期識別出來的貧困學生，建立精準扶貧對象管理檔案，針對貧困學生實際困難，進行定向精準扶貧。
(三)組織實施階段(20xx年6月—20xx年7月)
參加幫扶活動的幹部職工要及時與幫扶村幹部座談，併到幫扶貧困學生家中了解情況，認真梳理貧困生家庭致貧原因，按照本方案工作要求，及時開展幫扶計畫。各單位要加強溝通和對接，及早啟動方案中擬定的實施項目。
(四)檢查驗收階段(20xx年8-12月)
按照“一年一小考，三年一大考”的工作要求，認真對各貧困幫扶點幫扶工作進行查漏補缺和跟蹤完善，對工作完成情況進行全面自查驗收，對教育精準扶貧工作中具體幫扶措施、工作方法、經驗教訓等進行系統總結，對工作事項及工作效果不斷進行鞏固提高，以達到教育精準扶貧工作既定目標。
四、保障機制
(一)加強組織領導
成立南昌市教育局教育精準扶貧工作領導小組，市教育局主要領導任組長，其他領導及各縣(區)教體局主要負責人任副組長，局機關各處室、直屬事業單位、局屬學校負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在義務教育工作處。
(二)落實經費保障
各縣(區)、學校要安排經費用於保障教育精準扶貧工作，並制定詳細的經費使用方案，強化資金監管，做到專款專用。
(三)嚴格考核機制
建立科學、合理的扶貧考核機制，細化專項考核辦法，以幫扶點年度穩定脫貧為主要考核依據，嚴格進行考核。對實績突出的成員單位及相關個人給予獎勵。對工作效果不明顯、考核不合格的給予通報批評。
常態化幫扶工作方案 篇17
一、工作目標
通過對口幫扶鄉鎮衛生院工作，提高鄉鎮衛生院對常見病、多發病的醫療救治水平和公共衛生服務能力，保障城鄉居民公平享有安全、有效、便捷、經濟的基本醫療衛生服務；構建長期穩定的與基層醫療機構分工協作機制，形成科學合理的醫療服務體系。
二、工作任務
（一）我所對口幫扶熱務片區的等4家鄉鎮衛生院。確定燕雲、紅扎等新近任命院長的衛生院作為重點幫扶對象。
（二）制訂對口幫扶年度和中長期工作方案，承擔對所幫扶鄉鎮衛生院的業務指導、技術支持、人才培養,幫助受援衛生院開展新業務、套用適宜技術等。
（三）深入到所聯繫的鄉鎮衛生院，全面了解工作開展情況，統籌協調、協助抓好掛聯點的各項工作；要採用平時溝通與到衛生院辦公相結合的方式，和衛生院保持經常性工作聯繫；要結合自身職能，深入聯繫單位進行調研，幫助衛生院解決管理和診療中存在的困難和問題，提升醫院管理水平和醫療衛生服務水平。每個月至少要深入幫扶的衛生院1次以上，積極參加衛生院的相關活動。
（四）由所長分管此項工作，衛計局公衛股股長為副組長，辦公室具體事宜由負責；幫助受援衛生院完善各項工作制度和業務管理規範，提高衛生院管理水平。
（五）單位黨組織與幫扶的片區衛生院黨支部要建立結對關係。黨支部書記要切實履行第一責任人職責，加強對活動的領導，認真研究部署活動，結合熱務片區黨支部人員缺少的情況，指導開展黨建工作。日常黨建工作材料由卓瑪機負責指導。
三、支援形式
（一）下鄉支援：按照一體化管理的要求，每年對幫扶衛生院的院感、傳染病防治等方面進行培訓指導，確保幫扶醫院提高業務水平。
（三）進修學習：每年由受援單位派出1-2名醫、護、技等專業人員到支援單位聯繫的縣級醫療機構無償進修學習，學習期限為3-6月。
（四）我所邀請疾控中心對各衛生院的計免工作進行培訓指導，公衛股開展公共衛生知識講座培訓2次以上。
（五）重點幫扶：對燕雲鄉、紅扎鄉衛生院，我所負責完善衛生院各項工作制度和業務管理規範，提高衛生院管理水平，參與該衛生院的管理，提高鄉鎮衛生院醫療技術能力，提升鄉鎮衛生院的整體服務水平。
四、組織領導
成立對口幫扶鄉鎮衛生院工作領導小組，由王所長任組長，衛計局公衛股股長黃喆為副組長，領導小組辦公室設在所辦公室，辦公室具體事宜由卓瑪機負責，負責安排各項日常工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導。高度重視對口支援鄉鎮衛生院工作，統一思想，明確目標，加強領導；建立工作責任制，實施過程中及時總結經驗，解決存在問題，確保取得成效。
（二）工作經費補助。執法所下鄉指導各衛生院工作產生的費用（下鄉補助、油費）等由我所自行負責，不需要受援單位支付，同時我所也不再撥付工作經費給各幫扶衛生院。
（三）加強宣傳教育。執法所和鄉鎮衛生院同時加大宣傳教育力度，使廣大醫務人員充分認識對口支援的重大意義，明確自己應當承擔的責任和義務，增強自覺性、主動性和積極性。加強信息交流，及時反饋工作進展情況和典型事例，建立按年度工作總結制度，推動縣級醫療衛生計生單位對口幫扶鄉鎮衛生院工作的深入開展。
常態化幫扶工作方案 篇18
為貫徹落實黨中央、國務院和省市關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進一步加強低收入人口動態監測，健全常態化救助幫扶機制，切實織密兜牢困難民眾基本生活保障底線，根據中共甘肅省委農村工作領導小組《甘肅省健全防止返貧動態監測和幫扶機制工作方案》和省民政廳等相關部門印發的《低收入人口動態監測和常態化救助幫扶實施方案》要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、目標任務
以現有社會保障體系為基礎，健全低收入人口動態監測和救助幫扶機制，確保低收入人口全部納入動態監測範圍，健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，堅持快速預警、精準救助，實現對低收入人口風險點的早發現和早救助，真正做到發現一戶、監測一戶、救助一戶、動態清零一戶，從制度機制上兜住防止規模性返貧的底線，切實鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。
二、動態監測對象範圍
（一）低保對象。指按規定程式納入最低生活保障範圍的家庭或個人。
（二）特困人員。指按規定程式納入特困人員救助供養範圍的城鄉老年人、殘疾人和未成年人。
（三）低保邊緣等易返貧致貧人口。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低於當地低保標準的1.5倍（有條件的地方可以放寬到2倍），且家庭財產狀況符合當地相關規定的低保邊緣家庭，以及鄉村振興部門認定的防止返貧監測對象。
（四）因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口。也可稱支出型困難人口，其所在的家庭稱為支出型困難家庭。具體認定辦法由縣區人民政府制定。
（五）其他低收入人口。包括登記失業人員、已登記辦證殘疾人、新入學大學生、當年患重特大疾病和慢性病醫療費用支出較大等特殊困難家庭或者人員。
三、動態監測方式
堅持信息化手段與傳統手段相結合、線上預警與線下調查相結合、個人申請與主動發現相結合，通過以下方式，做好低收入人口監測預警工作：
（一）個人申請。困難民眾可通過設在鄉鎮（街道）的社會救助服務視窗或政務服務“一門受理”視窗提出申請，也可通過設在村（社區）的黨群服務中心或社區工作站代為提出申請，並按要求提供家庭相關信息。縣區要通過暢通社會救助網上、電話申請渠道，推廣使用社會救助手機APP，實現社會救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難民眾救助事項申請、辦理、查詢等提供方便快捷的服務。
（二）主動發現。縣區要全面開展“黨建+救助”工作，將走訪、發現需要救助的困難民眾列為村（社區）基層黨建重要工作內容，重點走訪未納入低保或特困救助供養範圍的殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等，主動發現符合條件的困難民眾，及時納入相應救助範圍，並將相關信息錄入信息系統。
（三）監測預警
1.健全完善低收入人口資料庫。縣區民政局要完善以低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口以及其他低收入人口為重點的低收入人口資料庫，鄉鎮（街道）要將經個人申請和主動發現的低收入人口信息及時錄入低收入人口資料庫。逐步將教育、人社、住建、衛健、應急、醫保等部門實施專項救助的信息，以及工會、殘聯等機構掌握的相關困難民眾信息錄入低收入人口資料庫。
2.最佳化低收入人口動態監測信息平台。以困難民眾動態管理監測預警系統為基礎，拓展套用範圍，最佳化低收入人口動態監測信息平台功能，實現城鄉統籌、分層分級、上下聯動、部門協同、動態管理的目標，及時共享比對民政、醫保、人社、鄉村振興等部門數據，按月開展監測預警。
3.科學預警精準施救。對低收入人口中已經納入社會救助範圍的低收入人口，重點監測相關社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，並對還存在困難的及時進行救助幫扶並持續跟蹤關注；對未納入社會救助範圍的低收入人口，重點監測其是否符合相關救助條件，一旦發現符合救助條件，及時納入相應救助範圍，切實做到主動發現、主動調查、主動施救，有效防止困難民眾返貧致貧。
四、常態化救助幫扶措施
加強社會救助資源統籌，根據低收入人口對象的困難程度和類型，分層分類實施基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等救助幫扶措施，並積極開展服務類救助和慈善救助，做到精準識別、應救盡救。
（一）給予基本生活救助
1.最低生活保障。低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低於當地低保標準，且家庭財產狀況符合相關規定的家庭，經縣區民政局審核確認（實行許可權下放的地方，由鄉鎮人民政府或街道辦事處審核確認），納入最低生活保障範圍。
2.“單人保”政策。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當地有關部門（主要是醫保部門及衛生健康部門）認定的重特大疾病的人員，或者當年經基本醫保、大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷，再實施醫療救助後個人就醫自付費用超過上年度家庭總收入的患病人員。對參照“單人戶”納入低保的原建檔立卡貧困人口，屬於低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣家庭政策執行；不屬於低收入人口的，救助漸退期結束後按規定退出。
3.特困人員救助供養。低收入人口中無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未成年人，經縣區民政局審核確認（實行許可權下放的地方，由鄉鎮人民政府或街道辦事處審核確認），納入特困人員救助供養範圍。
（二）實施專項社會救助
1.醫療救助。對低保對象、特困人員、返貧致貧人口、易返貧致貧人口門診慢特病和住院發生的政策範圍內醫療費用經基本醫保、大病保險報銷後，個人自付部分按相關政策規定實施醫療救助。
2.就業救助。對城市低收入家庭中有勞動能力並處於失業狀態的家庭成員，按規定落實貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優惠政策；對農村低收入家庭中有勞動能力的家庭成員，綜合運用產業扶持、勞務輸出、扶貧車間吸納、以工代賑帶動、鄉村公益崗位安置等政策，幫助其積極就業。
3.教育救助。對低收入家庭中符合條件的在校學生，通過發放獎學金、助學金、提供勤工助學崗位、助學貸款、相關費用減免等方式，實施教育救助。對於因身體等原因不能到校就讀的學生，採取“送教上門”的形式實施教育。
4.住房救助。對符合當地住房保障條件的城鎮低收入住房困難家庭配租公租房或發放租賃補貼；對主要居住用房為危房的農村低收入家庭給予農村危房改造及農房抗震改造補助等住房救助。
5.受災人員救助。對遭遇自然災害的低收入家庭，根據受災情況給予必要的應急救助、過渡期救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因災倒損民房恢復重建等救助。
6.其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，由有關部門給予殯葬費用減免、取暖補貼等。縣區可根據實際將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入人口，並提供必要的康復救助服務。
（三）給予急難社會救助
對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。用好鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，探索由急難發生地受理申請、審核、發放臨時救助金，全面落實“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策。
（四）開展服務類社會救助
深入推進“資金+物資+服務”工作，通過政府購買社會救助服務，為分散供養特困人員提供“四個一”服務，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，切實改善和提升居住環境、個人衛生等基本生活條件。縣區可通過政府購買服務積極發展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源連結、能力提升、社會融入等服務。為分散供養特困人員購買綜合保險，為其提供住院陪護、醫療報銷等服務。
（五）積極開展慈善救助
支持引導公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志願服務等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對因病因學因殘等造成生活困難的低收入人口，引導支持慈善組織依法依規開展愛心公益、公開募捐等慈善活動，及時提供救助幫扶。加強慈善募捐與社會救助、救災、公共衛生安全等突發應急事件的統籌銜接，提升慈善活動項目化、規範化水平。動員引導相關企業、組織將對低保家庭、特困人員的救助幫扶措施拓展到全體低收入人口中。探索社會救助志願服務新模式，積極發揮志願服務在匯聚社會資源、幫扶困難民眾、保護弱勢群體、傳遞社會關愛等方面的作用。
五、工作要求
（一）加強組織領導。縣區相關部門要進一步提高政治站位，將低收入人口動態監測和常態化救助幫扶作為重大政治任務來抓，切實加強組織領導，壓緊壓實工作責任。縣區民政局要細化工作措施，定期督促調度，將低收入人口動態監測和常態化救助幫扶工作作為“解憂暖心傳黨恩”行動、鞏固社會救助兜底保障成果“回頭看”和農村低保專項治理鞏固提升行動的重要內容，一體部署實施，確保低收入人口摸底排查、監測預警和救助幫扶工作取得實效。
（二）加強部門協同。各相關部門要密切協作，發揮縣級困難民眾基本生活保障工作協調機製作用，共同研究制定低收入人口救助幫扶措施，進一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施，配合做好低收入人口動態監測和常態化救助幫扶工作，及時化解困難民眾遭遇的各類急難愁盼問題。縣區民政局要以低收入人口摸底排查為契機，主動加強與相關社會救助職能部門協同配合，全面摸清低收入人口底數，及時錄入低收入人口資料庫，為相關部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶提供支撐。
（三）加強宣傳培訓。縣區民政局要通過印發宣傳冊頁，利用報刊、廣播、電視、網際網路等媒體，向社會廣泛宣傳兜底保障和低收入人口救助幫扶政策，讓更多困難民眾了解政策、便捷申請救助幫扶。要加強對鄉鎮（街道）、村（社區）工作人員的政策、業務培訓，提高業務水平和工作能力，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實處。
常態化幫扶工作方案 篇19
根據《國務院關於全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發〔20__〕52號），《民政部財政部中國殘聯關於建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制的指導意見》（民發〔20__〕67號），《民政部財政部中國殘聯關於進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發〔20xx〕70號）和省民生工程有關要求，為切實改善和保障殘疾人基本生活，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持以殘疾人需求為導向，堅持惠民便民精準管理，堅持政策銜接動態調整，進一步健全幫扶殘疾人社會福利制度，增進殘疾人福祉，推動殘疾人兩項補貼制度高質量發展。
二、目標任務
以加快推進殘疾人共同富裕為目標，從殘疾人最直接最現實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產生的額外生活支出和長期照護支出困難。做到應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。
三、主要內容
（一）補貼範圍
1.困難殘疾人生活補貼範圍。具有安徽省戶籍,持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級），納入低保和脫貧人口中的殘疾人。
2.重度殘疾人護理補貼範圍。具有安徽省戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。
有條件的地方可合理擴大殘疾人兩項補貼對象範圍，生活補貼覆蓋範圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋範圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。
（二）補貼標準
困難殘疾人生活補貼標準為一級、二級殘疾人為每人每月70元，三級、四級殘疾人為每人每月60元。重度殘疾人護理補貼標準為每人每月65元。
有條件的地方可根據殘疾人困難程度制定分檔補貼標準，提高補貼精準性。鼓勵各地根據當地經濟社會發展水平適時提高補貼標準。
（三）資金籌集
1.困難殘疾人生活補貼所需資金，省級通過省以上困難民眾救助補助資金對市、縣（區）予以適當補助，不足部分由市、縣（區）自行承擔。
2.重度殘疾人護理補貼所需資金，省級通過省以上困難民眾救助補助資金對32個脫貧縣（市、區）予以傾斜支持，其他由縣（市、區）自行承擔。
3.綜合多方面因素，20__年殘疾人兩項補貼省級補助資金按照較上年綜合增長不低於10%予以安排。
4.各地要嚴格落實補貼發放標準，不得低於新制定的省級基礎標準。鼓勵支持各市、縣（市、區）合理擴大補貼對象範圍、適當提高補貼標準，所增加的補貼資金由市縣財政承擔。市縣財政部門要健全資金撥付機制，加快預算執行進度，做好資金兜底保障，確保補貼資金及時足額、按月打卡發放。
（四）政策銜接。各市、縣（市、區）要做好殘疾人兩項補貼與社會福利、社會救助、社會保險等政策的具體銜接，除應按照《國務院關於全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發〔20__〕52號）及《民政部 中國殘聯關於貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關政策銜接問題的通知》(民發〔20__〕99號）檔案要求以外，納入傷殘撫恤對象範圍且已經享受補貼的，不再享受殘疾人兩項補貼。到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生，應視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領補貼。低保對象中的重度殘疾人按月增發30%的低保金，列入困難殘疾人生活補貼統計範圍。
（五）動態調整機制。根據《民政部 財政部 中國殘聯關於進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發〔20xx〕70號）精神，省民政廳、省財政廳、省殘聯將聯合制定安徽省關於進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見（以下簡稱“實施意見”），建立殘疾人兩項補貼動態調整機制。各地要根據實施意見要求，充分評估殘疾人生活困難程度和長期照護需求，建立健全殘疾人兩項補貼動態調整機制，使補貼標準與當地經濟社會發展水平、財政承受能力相適應。各市縣補貼標準調整情況應當及時通過政務公開欄、信息平台、網路媒體等方式向社會公示。
（六）定期覆核
採取殘疾人主動申報和縣級民政部門、殘聯定期抽查相結合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期覆核和隨機抽查制度，實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退動態管理，防止重、漏、錯現象發生。定期覆核和隨機抽查內容包括申請人資格條件是否發生變化、補貼是否及時足額發放到位等。
四、申請審核程式
（一）自願申請。殘疾人兩項補貼由本人或其法定監護人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府或街道辦事處提出申請；個人申請確有困難的，可委託他人或由所在的村（居）民委員會代為申請。
殘疾人申請殘疾人兩項補貼,要如實填寫《困難殘疾人生活補貼審核表》、《重度殘疾人護理補貼審核表》（以下簡稱《審核表》），同時提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及複印件，貧困殘疾人同時提供困難證明及複印件。
（二）逐級審核
1.初審。鄉鎮人民政府和街道辦事處依託社會救助、社會服務“一門受理、協同辦理”機制，受理申請並對身份、殘疾等級、困難證明等材料進行初審，初審應在3個工作日內完成。對符合條件的，在《審核表》上籤署意見，報縣級殘聯審核。
2.審核。縣（市、區）殘聯自收到初審材料後，應在3個工作日內完成對申報對象材料的相關審核工作，重點對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經審核符合條件的，在《審核表》上籤署意見，並填寫《困難殘疾人生活補貼審核匯總表》、《重度殘疾人護理補貼審核匯總表》報同級民政部門審定。對不符合條件的，要書面通知鄉鎮人民政府或街道辦事處，並告知原因。
3.審定。縣級民政部門自收到申報材料後，應在4個工作日內完成審定，並通過與殘聯、低保等信息系統數據核對。對審定合格的材料，在《申請表》上籤署意見，會同縣級殘聯報同級財政部門申請撥付資金。對審核審定不符合條件的，應逐級退回，書面通知申請人並告知原因。
4.公示。採取長期公示。對審定符合條件的，鄉鎮（街道）應在申請人所在的村（居）民委員會的公示欄和村民小組、社區醒目位置公示7天以上；縣級民政部門應在官方網站進行長期公示。公示應注意保護個人隱私，主要公示申請人姓名、享受補貼類型、補貼金額等，不得公開與殘疾人兩項補貼無關的信息。公示中發現不符合享受補貼條件的，經核實後，按規定取消補貼資格並追回已發補貼資金。
（三）補貼發放。殘疾人兩項補貼實行按月打卡發放。對補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼，由縣（市、區）民政部門、殘聯報同級財政部門申請撥付資金，縣（市、區）級財政部門將資金儘快按月打卡發放至補貼對象在金融機構開設的銀行賬戶，發放時間為每月25日前。
（四）跨省通辦。各市縣要根據《關於全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》（皖民務函〔20xx〕103號）的要求，按照規定的工作程式、審核時限切實履行職責。採取異地代收代辦方式，實行“全程網辦”，統一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統受理殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”申請，簡化補貼申請受理環節，實現“馬上辦、就近辦、一地辦”，進一步提升殘疾人獲得感。
五、保障措施
（一）明確部門職責。民政部門負責對經殘聯審核合格的補貼對象匯總花名冊進行審定,並對補貼對象家庭困難等情況進行審核，做好補貼發放監督管理等工作。殘聯組織嚴格殘疾人證發放管理,嚴把殘疾等級關，做好相關審核工作。財政部門加強對兩項補貼資金的管理使用，確保專款專用。
（二）實行動態管理。各市、縣（區）要建立健全動態管理機制，全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統，建立完善兩項補貼對象檔案，做到一人一檔。補貼對象死亡或遷出本省的、困難程度變化不再符合相應條件的，及時停發困難殘疾人生活補貼。因醫學治療或康復訓練後殘疾程度減輕達不到重度殘疾標準的，及時停發重度殘疾人護理補貼,確保殘疾人兩項補貼精準實施。
（三）強化監督問責。建立健全績效考評機制，加大對殘疾人生活補貼和護理補貼制度的督促檢查力度，省級將不定期對各地補貼發放情況進行督查。健全責任追究機制，對擠占、挪用、套取資金等違規行為的，按規定嚴肅處理。對弄虛作假、工作不負責的，依法依規處理，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
常態化幫扶工作方案 篇20
為深入推進黨的民眾路線教育實踐活動，走入基層，解民困，提升黨員幹部做民眾工作的能力，按照市上到聯繫鄉鎮開展結對幫扶工作的要求，決定在高明鄉開展科級領導幹部“一對一”結對認親幫扶工作。現提出如下實施方案：
一、總體要求
開展科級以上領導幹部結對認親幫扶工作，是民眾路線教育實踐活動聚焦民眾反映強烈問題的一種有利方式，是拉近黨員幹部與人民民眾關係，提升黨員幹部服務民眾能力的有效途徑。科級結對幫扶幹部要充分認識到活動的重要意義，不斷創新民眾工作方法，廣泛聽取民眾建議，切實解決民眾的實際困難。
結對幫扶認親工作原則上一定3年不變。每名幹部每年到結對戶家中開展幫扶工作不少於4次，並認真填寫《科級以上領導幹部結對認親幫扶工作民情日記》，詳細記錄每一次幫扶時間、面臨問題、主要舉措，下一步打算，確保幫扶工作實效。
二、範圍對象
局領導班子成員、局機關黨總支書記
三、目標任務
按照“政治上扶學、精神上扶志、生活上扶貧、能力上扶技、經濟上扶業”的幫扶要求，結合幫扶對象的實際困難，紮實開展結對認親幫扶工作，不斷提升民眾工作能力，進一步密切黨群幹群關係。具體目標是：
（一）解決一批具體問題。每年解決1件以上結對幫扶民眾的現實困難和問題。重點是解決民眾就業難、住房難、看病難、飲水難、子女上學難和社會保障等方面的基本需求問題。
（二）找到一條致富門路。立足環保工作實際，為結對幫扶民眾做好三年的發展規劃，結合自身知識、信息、技術方面的優勢，通過送資金、送知識、送技術，幫助結對幫扶民眾找到致富門路，提升致富能力。
（三）倡導一種良好風尚。強化在幫扶村、戶的國家政策及環保法律法規的宣講，真誠的與幫扶民眾溝通，如實的記載幫扶民眾的利益訴求，幫助解決實際困難。與幫扶對象加強愛國精神、法律法規、社會公德、家庭美德等的交流與溝通，營造良好的風尚。
四、結對原則
按照一名科級黨員幹部幫扶一戶困難戶的原則，按照我局6名科級黨員幹部的職數，由高明鄉提供6戶困難戶，開展一對一結對認親幫扶。
五、階段步驟
（一）啟動實施階段（20xx年3月—5月）
1、結對分戶。與高明鄉聯繫，由高明鄉為環保局提供6名困難戶名單和資料。環保局在徵求高明鄉意見的同時，6名科級幹部做好結對分戶，並建立分戶台賬。
2、上門認親。6名科級黨員幹部要及時深入到幫扶對象的家中主動上門認親，了解困難戶家庭情況，進行對接，掌握全面的材料，為下一步制定幫扶對象的三年幫扶規劃打好基礎。領導幹部與幫扶對象的上門結對認親工作和《科級以上領導幹部結對認親幫扶協定書》的簽訂於4月30日前完成。
3、認真規劃。領導幹部要深入結對幫扶戶家中，深入了解情況，建立幫扶對象基本情況台賬，認真研究幫扶措施，制定目前和長遠的幫扶規劃。局長的幫扶規劃報市委組織部審核，其他5名科級領導幹部的幫扶規劃報局長審核。
4、完善台賬。領導幹部要認真填寫《科級結對認親幫扶登記表》、《科級以上領導幹部結對認親幫扶工作民情日記》，詳細記錄幫扶工作的主要內容，注重留存幫扶工作過程點滴、幫扶成果體現及幫扶前後變化的影像資料。領導小組辦公室要根據科級黨員幹部的幫扶情況，完善結對幫扶工作管理台賬。《科級以上領導幹部結對認親幫扶協定書》、《科級以上領導幹部結對認親幫扶登記表》、《科級以上領導幹部結對認親幫扶名冊》在5月20日前，收集上報市委組織部。
（二）穩步推進階段（20xx年6月—20xx年6月）
幫扶人員結合幫扶對象不同的致貧致困，將“智力扶持”作為幫扶重點，採取具有針對性的幫扶措施，幫助貧困家庭樹立信心，幫助解決實際困難。
1、幫思想。幫扶幹部定期走訪幫扶對象，與他們“認親戚、拉家常”，了解他們的思想狀況和生產生活中的實際困難，排查矛盾糾紛，有針對性地做好思想政治工作，鼓勵他們轉變觀念，樹立信心，努力自力更生脫貧致富，尋求合法途徑化解矛盾。幫扶幹部每年到結對幫扶家中開展幫扶工作不少於5次，經常通過電話等方式強化溝通，多給予幫扶對象人文關懷，記好幫扶工作民情日記，適時跟新幫扶進展。
2、幫生活。生活上開展輸血式幫扶，與幫扶對象“接窮親”，為其生活正常運轉提供必要的資金支持，為幫扶對象解決一些生活上的實際困難和問題，對於基本生活、子女就學、住房、身體健康等方面存在困難問題，多渠道為其出謀劃策，多途徑尋找幫扶辦法，通過與鄉鎮、民政等部門溝通和協調，藉助政策、集中幫扶、開展慰問等辦法幫助他們解決實際問題。幫扶幹部在傳統節日要開展送溫暖行動，為幫扶對象送去生活必需品，全年開展送溫暖活動不得少於2次。
3、幫生產。生產上開展造血式幫扶，對幫扶對象在農業生產、項目開發等遇到的困難，要盡心竭力，從科學文化、技術培訓、協調部門關係、籌劃項目、資金、銷路等方面提供相關服務，幫扶對象通過改進生產技術，提高生產水平，改變目前的生活狀況。幫扶幹部要根據幫扶對象實際，選擇適合幫扶對象特點的種植和養殖業務，幫助幫扶對象對生產進行科學規劃，幫助幫扶對象尋找其種植產品和養殖牲畜的銷路，實現全年的增產增收。
4、幫就業。為幫扶對象創造就業條件，對有創業潛能的鼓勵引導創業，有就業能力和就業意向的，幫助推薦就業，努力促進其就業或自謀職業。以創業帶動就業，以就業扶助解困，從根本上幫助有條件的困難家庭儘快脫貧。幫扶幹部對幫扶對象家庭有勞動能力且有勞動意向的，要積極的幫助幫扶對象尋找適合的就業崗位，擴寬幫扶對象家庭收入的來源渠道。
5、幫信息。向幫扶對象宣傳並解讀中央、省、市黨委和政府有關決策政策部署，為其提供市場信息等相關信息，找準發展路子，自力更生，發展脫困。幫扶幹部要時刻幫助幫扶對象關注其從事生產的農產品和牲畜的價格走勢，以便其在最合理價格時買進和賣出，實現節約成本和利潤最大化。
（三）總結提升階段（20xx年7月—12月）
1、認真總結，積累經驗。通過總結積累經驗，查擺問題，對照幫扶規劃查看幫扶工作完成情況，進一步做好幫扶工作，確保幫扶效果。
2、加大宣傳，營造氛圍。要將幫扶工作積極主動和成果顯著的作為宣傳重點，引導黨員幹部向先進典型學習。
3、建章立制，確保效果。要認真總結提煉創新舉措、經驗做法，形成領導幹部直接聯繫服務民眾的長效工作機制，把結對幫扶工作不斷引向深入。
六、組織保障
（一）強化組織領導。結對幫扶工作局長是第一責任人，參與幫扶工作的科級黨員幹部是直接責任人，要切實加強領導，紮實開展在高明鄉的幫扶活動。在幫扶期間，領導幹部若發生變動，要主動做好溝通對接，確保幫扶不斷、親情不斷。
（二）強化督查檢查。局黨組將不定期對結對幫扶工作進行檢查、督促和指導，不定期通報結對幫扶工作落實情況。對行動遲緩、落實不力的幫扶幹部將追究責任。
（三）強化紀律約束。科級黨員幹部到結對幫扶對象家中開展幫扶，要帶著感情、責任、紀律，融入民眾生活。嚴格遵照中央八項規定、六條禁令，樹立良好的幹部形象。
常態化幫扶工作方案 篇21
xx省xx縣不斷總結扶貧經驗，加大扶貧力度，創新工作思路，探索新的扶貧模式，扶貧攻堅工作取得了階段性勝利。今年以來，提出了“12346”工作思路推進精準扶貧工作有序開展。
立足一個中心
以扶貧對象穩定脫貧為中心。把“六個到村到戶”作為實施精準扶貧的重要抓手，立足於扶貧對象穩定脫貧這箇中心，積極創新扶貧方式，對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對扶貧對象精準化扶持，摒棄了“穿開發新衣，走救濟老路”，切實做到“真扶貧、扶真貧”。
突出兩個重點
以對象識別為重點。根據貴州省、畢節市的安排部署，立足“五個結合”(即結合規劃、結合前期調研情況、結合扶貧工作實際情況、結合鄉鎮具體情況、結合經濟社會發展情況)，啟動了全縣141個類別村和30.53萬貧困人口的識別工作。在識別工作中，嚴格按照省、市明確的識別貧困戶九個步驟和識別貧困村“一高一低一無”(即行政村貧困發生率高於27%,行政村20xx年農民人均純收入低於4819元,行政村無集體經濟收入)的要求進行識別。
以建立幫扶台賬為重點。通過詳細記載扶貧對象的姓名、家庭人口、所在鄉鎮(村)、收入情況、收入來源、幫扶責任人、幫扶內容、幫扶目標、幫扶措施、幫扶進展等情況，建立統一標準的幫扶工作檯帳，以全面、客觀、準確地反映幫扶措施的制定、幫扶目標任務的設計、幫扶成效的實現等情況。幫扶台帳的建立有利於準確了解幫扶工作的開展情況，有利於及時發現工作中出現的新情況、新問題，有利於推進精準扶貧工作深入開展。
把握三個結合
與“試點”工作有機結合。把“六個到村到戶”暨精準扶貧工作和“試點”工作結合起來，在全面推進“扶貧開發、生態建設、人口控制”三大主題實踐的基礎上，勇於探索、大膽實踐、先行先試，創造和積累新的經驗，推動精準扶貧工作取得更大成效。
與黨的民眾路線教育實踐活動相結合。把“六個到村到戶”暨精準扶貧工作作為踐行黨的民眾路線教育實踐活動民眾路線最實在、最具體、最直接的行動和內容之一，牢固樹立民眾觀點、站穩民眾立場、踐行民眾路線，沉下去、接地氣，洗心靈、提境界、錘鍊自我，真心實意為貧困對象查實情、辦實事。
與“四在農家·美麗鄉村”建設相結合。把“六個到村到戶”暨精準扶貧工作與“四在農家·美麗鄉村”建設相結合，充分利用“四在農家·美麗鄉村”的“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”六項行動計畫的建設資源，不斷改善貧困民眾生產生活條件。
建立四個機制
建立健全幫扶機制。以今年全縣6萬人脫貧為首要目標任務，制定了詳細的實施方案，充分進行資源整合，以“六個到村到戶”為主抓手，制定了相關幫扶計畫，建立了幫扶台帳，確保貧困村、貧困戶扶貧措施全覆蓋。
建立健全管理機制。強化扶貧項目監管，積極落實省財政廳和省扶貧辦將目標、任務、資金、審批權下放到縣的“四個到縣”政策，確保所有扶貧項目覆蓋到戶。強化扶貧資金監管，嚴格執行《貴州省財政專項扶貧資金管理辦法》和《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則》，及時更新“貴州省涉農資金監管系統”數據。
建立健全進退機制。通過民主評退、返貧核查、落實政策三個步驟來建立扶貧對象進退機制。對識別出來的有勞動能力的扶貧對象，及時納入幫扶範圍，落實幫扶責任人並按規定落實扶貧政策；屬於民政救濟範圍的，及時給予救助；已脫貧的扶貧對象，取消其享受的扶貧政策。
建立健全督查機制。將部門和鄉鎮“六個到村到戶”暨精準扶貧工作納入動態跟蹤督查考核體系，分時間分階段對工作開展情況進行督查考核，考核結果在全縣範圍內通報，並作為幹部工作業績和提拔使用的依據，對扶貧開發工作不力、工作滯後的單位部門黨政主要領導實行問責。
做到六個精準
結對幫扶精準。採取“百個單位扶村、百家企業幫村、百所學校助村”的方式，按“4321”開展幹部接對工作，確保全縣幹部職工和貧困戶真正結成幫扶對子，做到“一村一同步小康工作隊、一戶一脫貧致富責任人”。目前，已將8227名幹部職工與14523貧困戶60001名農村貧困人口結成幫扶對子。
產業扶持精準。緊緊瞄貧困村、貧困戶，根據產業分布特點，按照涼山類型區、半涼山類型區、河穀類型區三個地型類別，因地制宜，統籌規劃，分類指導，對每戶貧困戶實施1-2個優勢產業，確保其增收脫貧。
教育培訓精準。緊緊圍繞貧困鄉村“一戶三人”培訓計畫(即1戶1人接受中職以上學歷教育或者1戶1人接受培訓後轉移就業或者1戶1人掌握農村實用技術)，堅持“四個需求”培訓原則(即按照項目需求情況進行培訓，按照鄉鎮需求進行培訓，按照產業發展需求進行培訓，按照勞動力轉移就業需求進行培訓)，確保實現“培訓一人、轉移一人、就業一人，脫貧一戶”。
農村危房改造精準。對今年貴州省下達的11828戶農村危房改造任務，結合20xx年度減貧任務，按照 “四早”(即早宣傳、早發動、早實施、早竣工)和“六公開”(即改造政策、改造對象、貧困類別、補助資金、建房標準、改造時限)的工作要求，及時開展分解指標和工程建設工作。
扶貧生態移民精準。堅持政府主導、民眾自願、統籌規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、先易後難、有序推進的原則，結合20xx年度減貧任務，精心實施今年下達全縣的723戶3163人扶貧生態移民工程任務，確保“搬得出，留得住，能就業，有保障”。
基礎設施建設精準。以貧困村、貧困戶為主要目標，以村鎮和產業基礎設施建設為重點，以完善農村居住條件和生產生活設施為抓手，打造農村設施完善、服務功能齊全、村容整潔、管理有序的鄉村基礎設施建設體系。
常態化幫扶工作方案 篇22
為貫徹落實《中央農村工作領導小組關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》《中共安徽省委農村工作領導小組關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見》關於“每年至少開展一次集中排查”工作要求，根據《國家鄉村振興局綜合司關於印發<20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《安徽省鄉村振興局關於印發〈20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《蚌埠市鄉村振興局關於印發〈20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案〉的通知》精神，結合我縣工作實際，現就組織開展20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作制定如下方案。
一、總體要求
全面落實黨中央、國務院、省委省政府及市委市政府決策部署，將健全防止返貧動態監測和幫扶機製作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措，充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，集中一個月時間，動員鄉村幹部、駐村幹部、幫扶聯繫人和基層格線員等，統籌用好農戶自主申報、部門篩查預警等工作方式，逐戶逐人逐項開展入戶走訪排查，做到村不漏戶、戶不落人、人不漏項，切實解決政策理解和把握不精準、監測不及時不全面、精準幫扶不到位、風險消除簡單化等突出問題，精準識別監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶全部納入監測範圍，強化精準施策，推動政策落實，實事求是消除風險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
二、範圍和對象
在全縣11個鄉鎮，以家庭為單位，對所有農村人口、“農轉非”後但沒有享受城鎮相關保障政策的人口全面開展集中排查。
三、工作內容
（一）排查認定新增監測對象。
1.建立健全監測範圍年度調整機制。根據20xx年省、市監測範圍標準，確定我縣監測範圍為7000元。監測範圍作為納入監測對象的重要參考，不是認定監測對象的唯一標準，要綜合考慮重大支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況及返貧致貧情況，進行綜合衡量。
2.要關注重點人群和特殊群體。脫貧戶特別是20xx年脫貧、整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續減少的脫貧戶，20xx年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監測範圍內的農戶，分散供養特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭，農村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農戶，農村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭，多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農戶，務工收入占比高且務工時間不穩定的農戶，分戶獨居且子女無贍養能力或子女不履行贍養義務的老人戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶等。
3.要全面排查農戶實際生活狀況。不僅要排查農戶收入、“三保障”和飲水安全狀況，也要考慮剛性支出，以及在就醫、上學、就業、產業等方面存在的實際困難和潛在風險，特別要關注因疫情影響導致產業受損、就業不穩定等情況。對分戶獨居老人，要核查其子女家庭經濟狀況和履行贍養義務情況。
4.要拓展完善排查方式。在主要依靠基層幹部集中排查的同時，最佳化格線劃分，發揮基層格線員作用，並用好農戶自主申報、部門篩查預警以及梳理媒體、信訪、輿情信息等方式，突出問題導向，提高排查工作實效。對排查發現有返貧致貧風險的農戶，全部納入監測範圍，制定並落實好幫扶措施，確保應納盡納、應扶盡扶，堅決避免出現規模控制、應納未納和體外循環現象。
（二）排查已消除風險監測對象穩定情況。對已標註“風險消除”的監測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入在不少於半年的時間內是否持續穩定、“三保障”和飲水安全是否持續鞏固、返貧致貧風險是否穩定消除。對風險消除不穩定和整戶無勞動力的監測對象進行回退；對標註風險消除後又出現返貧致貧風險的，按程式重新識別認定，並及時落實幫扶措施。
（三）排查幫扶措施落實情況。對未消除風險監測對象的幫扶情況進行排查，重點關注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、支出驟增等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，儘快解決問題，消除風險。對於返貧致貧風險較為複雜的，要全面認定監測對象的返貧致貧風險，並結合風險類型和農戶需求因人因戶落實幫扶。對有勞動能力的監測對象，要優先落實產業就業等開發式幫扶措施。對脫貧戶和已消除風險的監測對象20xx年幫扶措施進行排查，重點關注幫扶措施的精準性和針對性，是否存在過度幫扶和福利陷阱等問題。
（四）排查規模性返貧風險隱患。要重點排查災害以及疫情等各類重大突發公共事件影響、大宗農副產品價格持續大幅下跌、生產經營成本持續大幅上漲、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、帶動鏈斷等方面的風險隱患。要重點關注未消除風險監測對象占比較高和無監測對象的行政村。健全聯絡員與部門會商、信息互通互享機制，加強與醫保局、衛健委、教體局、住建局、農業農村局、水利局、人社局、公安局、殘聯、應急管理局、婦聯、縣委統戰部、團縣委、民政局、信訪局等相關部門的信息共享和溝通協作，強化分析研判，及時發現解決苗頭性傾向性問題。
（五）核查核實監測對象和脫貧人口數據信息。對新識別的監測對象，要按照《防止返貧監測對象信息採集表》內容，全面採集信息，準確錄入全國防返貧監測信息系統。結合系統數據發現問題，核實核准監測對象和脫貧人口信息數據。要排查信息是否全面，重點關注監測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關鍵信息缺失問題。要排查信息是否準確，重點關注監測對象和脫貧戶家庭成員信息、監測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。要排查錄入是否及時，重點關注需要動態調整的數據是否及時進行更新完善，切實提高信息數據的完整性、準確性。同時，按照統一要求，補充錄入鄉（鎮）防返貧監測模組有關數據信息。
（六）排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的突出問題。梳理分析入戶走訪排查情況，查找責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環節與不足，重點關注落實教育、醫療、住房、飲水、產業、就業、兜底保障等政策，銜接推進鄉村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進鄉村建設（包括農村基礎設施建設和基本公共服務、農村改廁、農村人居環境整治）、鄉村治理等方面突出問題。集中排查完成後，由村級明確專人填寫《20xx年防止返貧監測幫扶集中排查村級問題清單》（附屬檔案2）。
四、進度安排
集中排查從4月下旬開始，按照四個階段有序推進。
（一）全面培訓部署階段（4月27日—4月30日）。出台《固鎮縣20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》，召開全縣防止返貧監測幫扶集中排查動員暨培訓會議，開展動員部署，明確工作要求。全縣於4月24日已完成基層格線劃分和基層格線員調整，各鄉鎮採取線上線下等多種形式，開展業務培訓，確保做到負責集中排查工作人員培訓全覆蓋；完善《格線化監測手冊》，做到每個格線員人手一冊（《格線化監測手冊》）、人手一表（防止返貧監測幫扶集中排查入戶排查表）入戶開展排查。
（二）開展集中排查（4月30日—5月31日）。各鎮村要精心組織、倒排工期，按時完成排查任務；要組織鄉村幹部、駐村幹部、幫扶聯繫人、基層格線員等力量按照“村不落戶、戶不漏人、人不漏項、不存盲區、不留死角”的要求，集中時間、集中精力，逐村逐戶逐人逐項開展排查，在家的要入戶見面，不在本地的要電話走訪，確保排查工作全面徹底。村組格線員和村兩委包組幹部是此次集中排查主力，對本村組要戶戶到、人人訪；建檔立卡脫貧戶和監測對象的幫扶聯繫人對所幫扶對象在家的要入戶，在外的要電話溝通聯繫；鄉鎮包村幹部、村黨組織書記和村第一書記對本村入戶率要達到30%以上。此次排查發現的符合條件的農戶，要及時按程式識別為監測對象。根據《中共安徽省委農村工作領導小組辦公室關於進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制的通知》要求，按照20xx年監測範圍，嚴格履行監測程式，簡化工作流程，縮短認定時間，從農戶申報、幹部排查、部門預警發現風險線索之日起，到完成監測對象識別認定，一般不超過15天，幫扶計畫制定和幫扶措施申報原則上在10天內完成。要提高工作時效，監測對象認定的信息比對與識別程式同步進行，推動防止返貧監測和低收入人口動態監測平台數據共享、比對結果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重複比對。加強協調溝通，及時開展數據比對，各相關部門按照職責分工落實幫扶措施。
（三）信息採集錄入(6月1日—6月9日）。各鄉鎮要按照“誰採集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發現需要對監測對象開展“風險消除回退”和“監測對象清退”的，各鄉鎮及時上報縣局匯總後統一向省局提出申請，由省級統一組織開展“回退”“清退”系統操作。整改工作結束後不再開放相應許可權。
（四）提交總結報告(6月9日—6月11日）。各鄉鎮要全面梳理集中排查進展情況及成效，形成自查報告(報告內容包括集中排查開展情況、發現問題及整改落實情況、下一步工作安排、典型經驗做法等)，於6月11日前上報縣鄉村振興局。（聯繫人：王松妹；聯繫電話：）。
五、保障措施
（一）加強組織領導。壓實工作責任，鄉鎮要落實主體責任，要高度重視，精心組織部署，工作上對標對表，行動上迅速落實，切實履行工作職責，發揮好統籌協調作用，主要負責同志要親自部署、親自推動、抓好落實，確保按時高質量完成排查工作。
（二）強化督導調度。各鄉鎮對所轄村入戶情況進行抽樣督導，抽樣戶數不少於300戶，且要對所轄村實施抽樣全覆蓋。縣局按照排查工作要求，對鄉（鎮）村進行督促指導，幫助鎮村及時發現解決突出問題，確保時間進度，提升工作實效；同時對所有鄉鎮入戶情況進行抽樣督導。各鄉鎮抽樣紙質材料均要保存。縣局將在集中排查開展的同時，採取多種方式，加強暗訪調研、工作調度和業務指導，對工作進展較慢、質量較差、問題較多的鄉鎮開展實地調研並及時通報，督促推進工作。
（三）統籌推進整改。要突出問題導向，結合20xx年中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估反饋問題以及省考核評估督查發現問題，一體推進問題排查與整改落實。要堅持舉一反三，以排查內容為重點，全面查找薄弱環節與不足，深刻剖析問題根源，精準制定整改措施。要堅持邊查邊改，能夠及時整改的要立行立改，需要一段時間整改的要明確責任單位和責任人，限期整改到位。要堅持突出實效，通過建章立制鞏固整改成效，確保問題不反彈。
（四）減輕基層負擔。嚴格落實“一改兩為五做到”要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要注意方式方法，加強工作統籌，強化部門協作，依託全國防返貧監測信息系統和安徽省防返貧監測大數據管理平台，統籌利用信息資源，加強信息共享與數據比對，避免重複填表報數。要嚴格遵守疫情防控相關規定，因地制宜完善排查方式，突出工作實效。
常態化幫扶工作方案 篇23
根據《安徽省人民政府關於進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的意見》（皖政辦〔20__〕1號）、《民政部 最高人民法院 公安部 財政部等12部委關於進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》（民發〔20__〕62號）、《民政部 公安部 財政部關於進一步做好事實無人撫養兒童保障有關工作的通知》（民發〔20__〕125號）和省民生工程有關要求，為進一步規範我省城鄉孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障制度，維護其合法權益，制定本實施方案。
一、工作目標
堅持最有利於未成年人的原則，對孤兒和事實無人撫養兒童，採取政府補助的方式增強兒童家庭養育能力，基本實現“應保盡保、動態管理”，促進兒童全面健康成長。
二、保障對象
（一）孤兒是指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養的未滿18周歲的未成年人。包括：機構集中養育（含家庭寄養）、社會散居孤兒（含親屬撫養、獨立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業學校、高等職業學校、全日制普通高校就讀、正在服義務兵役的孤兒可繼續享受孤兒基本生活保障。
（二）事實無人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯、被撤銷監護資格、被遣送（驅逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯、被撤銷監護資格、被遣送（驅逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染愛滋病病毒的未成年人。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業學校、高等職業學校、全日制普通高校就讀、正在服義務兵役的事實無人撫養兒童可繼續參照孤兒基本生活保障。
重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯是指失去聯繫且未履行監護撫養責任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。被撤銷監護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監護人資格；被遣送（驅逐）出境的情形是指外籍人員與內地居民生育子女後被依法遣送（驅逐）出境且未履行撫養義務。
三、保障標準
社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低於1100元，福利機構集中養育孤兒每人每月不低於1500元，事實無人撫養兒童參照上述孤兒保障標準執行，鼓勵有條件的市、縣（區）適當提高供養標準。
各市、縣（區）應努力拓寬資金渠道，採取多種方式落實孤兒基本生活保障經費，建立自然增長機制。對於已納入孤兒基本生活保障範圍的，不再適用特困人員救助供養政策。開展委託監護或者家庭寄養的勞務補貼標準，由市、縣級民政部門會同同級財政部門制定，所需經費由市、縣級財政另行安排。勞務補貼不得從基本生活費中列支。孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費、重度殘疾人護理補貼不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續享受城鄉低保等社會救助政策。
四、辦理程式
（一）社會散居孤兒和事實無人撫養兒童申請基本生活費，履行以下程式：
1.申請。由孤兒和事實無人撫養兒童或其監護人向兒童戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或街道辦事處提出申請，申請時應提供：
（1）屬於父母死亡的，提供公安機關或醫療機構出具死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬於父母患精神性疾病，提供國家醫療衛生機構開具的醫學鑑定材料；屬於父母正在服刑、被強制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、法務部門相關法律文書以及殘聯部門核發的殘疾人證複印件；屬於父母患重病而導致無能力撫養未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷憑證，或提供地級市（含市級）以上公辦衛生醫療機構診斷病曆書或檢查報告（公章）；屬於被執行其他限制人身自由在6個月以上，提供法院或公安機關的法律文書；屬於失聯且未履行監護撫養責任6個月以上，提供公安機關登記受理書面意見（或報案記錄），或出具《兒童失聯父母查找情況回執單》，對因不具備查詢條件導致公安部門難以接警處置查找的，可採取“個人承諾+鄰里證明（3人以上）+村（居）證實+鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）查驗（審核）+縣級民政部門確認”方式，提供《安徽省孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費申請及兒童父母失聯認定表》；屬於被撤銷監護資格的，提供人民法院判決書；屬於被遣送（驅逐）出境的，提供公安部門法律文書；屬於父母失蹤兩年以上，查找聯繫不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機關的報案記錄；屬於父母完全喪失勞動能力的，提供由戶籍所在地級市人社部門的勞動能力鑑定委員會出具的鑑定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）;
（2）孤兒和事實無人撫養兒童的身份證、戶口簿；
（3）孤兒和事實無人撫養兒童的本人近期免冠照片；
（4）申請人填寫的《安徽省孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費申請及兒童父母失聯認定表》。
2.查驗（審核）。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在收到申報材料後，應在10個工作日內，對申請人情況進行核實。對符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費申請及兒童父母失聯認定表》上籤署意見，負責人簽字並蓋單位章，連同相關材料複印件一併報縣級民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，並告知其原因。
3.確認（審批）。縣級民政部門接到申報材料後，應及時開展入戶走訪和調查核實，要在10個工作日內完成對申報對象材料的確認（審批）工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費申請及兒童父母失聯認定表》上籤署意見，民政部門負責人簽字蓋章，自提出申請之月起，發放孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費；對不符合條件的，要書面通知申請人，並告知其原因。對仍無法認定的其他複雜情形，可採取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會提出方案，經鄉鎮人民政府（街道辦事處）查驗後報縣級兒童保護相關協調機制研究確認。
孤兒和事實無人撫養兒童監護人發生變化的，應按照以上程式重新辦理有關手續。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和民政部門應採取實地走訪、入戶調查等方式核實了解孤兒和事實無人撫養兒童有關情況。為保護孤兒的隱私，應避免以公示、評議等方式核實了解情況。
（二）社會（兒童）福利機構集中養育的孤兒申請基本生活費，由福利機構負責匯總孤兒信息及相關材料，直接向主管民政部門提出申請，由主管民政部門審批。
（三）感染愛滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監護人持國家醫療衛生機構開具的醫學鑑定材料，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，並由縣級民政部門核定審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況。
五、資金髮放
（一）孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費發放實行“動態管理、應保盡保”，按月發放。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和縣級民政部門要採取多種形式，深入調查了解孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費使用和保障等情況。及時按照程式和規定辦理增發或停發孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費的手續。
（二）孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費申請和發放情況由市、縣（市、區）民政部門或委託區域和非區域兒童福利機構負責匯總整理。有條件的地級市，可委託市級區域兒童福利機構負責本市轄區（含各類開發區、實驗區）孤兒和事實無人撫養兒童基本情況的'匯總整理。匯總整理後，由民政部門於每月25日前向同級財政部門提出支付申請。
福利機構集中養育孤兒，由福利機構負責匯總孤兒信息、相關材料和《安徽省孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費申請及兒童父母失聯認定表》，經主管民政部門審核同意後，於每月25日前向同級財政部門提出支付申請。
（三）各市、縣（區）財政部門對孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費實行“專賬核算”，根據同級民政部門提出的支付申請，將孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費直接撥付到孤兒和事實無人撫養兒童（或其監護人）個人賬戶或福利機構集體賬戶。
由孤兒和事實無人撫養兒童父、母所在單位或村（居）委會擔任監護人的，孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費撥付到孤兒和事實無人撫養兒童本人賬戶。孤兒和事實無人撫養兒童在戶籍地以外的地方就學、服役的，孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒和事實無人撫養兒童本人賬戶。
六、資金保障
市、縣級民政、財政部門要根據孤兒和事實無人撫養兒童數量、養育標準和近年內支出變化規律，科學合理測算當地年度孤兒和事實無人撫養兒童保障資金總額，統籌列入年度預算。預算總額扣除上級財政補助金額後的差額部分，由市、縣通過財政撥款足額安排落實。推進孤兒和事實無人撫養兒童保障與社會救助資金統籌使用，盤活財政存量資金，最佳化財政支出結構，提升資金使用效益。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，提高財政資金績效，防止發生擠占、挪用、冒領、套取等違法違規現象，對存在違法違規行為的，要按照相關規定進行處理。
七、監督管理
（一）發放孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費前，縣級民政部門與孤兒和事實無人撫養兒童監護人要簽訂相關協定，對孤兒和事實無人撫養兒童監護人領取、使用孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費及孤兒和事實無人撫養兒童養育狀況要提出具體要求；明確孤兒和事實無人撫養兒童監護人的監護義務和責任。
（二）地級市民政部門應定期或根據季節情況及時對管轄區的區域和非區域兒童福利機構、社會散居孤兒、事實無人撫養兒童和寄養家庭進行監督和巡查工作；縣級民政部門要適時對社會散居孤兒、事實無人撫養兒童和區域、非區域兒童福利機構的兒童（含家庭寄養兒童）監（看）護、養育、心理和家庭環境等情況深入開展入戶走訪評估等工作，或委託第三方社會服務機構進行走訪評估或開展績效評價工作，督促監（看）護人切實履行監護與養育責任;對已經納入保障的孤兒和事實無人撫養兒童，村（居）兒童主任要採取多種方式及時掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少於1次。各級民政部門要按照《安徽省兒童福利機構工作規程》要求，對社會散居孤兒、事實無人撫養兒童以及家庭寄養兒童養育情況進行走訪評估，並做好記錄歸檔。
（三）孤兒和事實無人撫養兒童檔案實行“分級管理、一人一檔”原則。依託“全國兒童福利信息系統”建立孤兒和事實無人撫養兒童基礎信息資料庫；市、縣級民政部門應依託“全國兒童福利信息系統”和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時為孤兒和事實無人撫養兒童建立紙質和電子檔案，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應為孤兒和事實無人撫養兒童建立紙質或電子檔案。孤兒和事實無人撫養兒童檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不得向社會公開，不得用於宣傳或其他商業用途。各級區域、非區域兒童福利機構負責本級基礎信息資料庫的日常管理。
孤兒和事實無人撫養兒童紙質檔案主要包括：（1）《安徽省孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費申請及兒童父母失聯認定表》、《兒童失聯父母查找情況回執單》；（2）孤兒和事實無人撫養兒童相關材料複印件；（3）孤兒和事實無人撫養兒童的養育狀況（含監（看）護、健康、學習、家庭以及周圍環境等情況）；（4）社會散居孤兒和事實無人撫養兒童的走訪記錄以及相關評估等材料；（5）縣級民政部門與孤兒和事實無人撫養兒童監護人簽訂的相關協定。福利機構內孤兒紙質和電子檔案應按照民政部《兒童福利機構管理辦法》《安徽省孤兒檔案管理辦法》《安徽省兒童福利機構工作規程》等規定執行。沒有設立兒童福利機構的民政部門應參照《安徽省孤兒檔案管理辦法》做好孤兒和事實無人撫養兒童檔案管理工作。
（四）孤兒和事實無人撫養兒童死亡、被依法收養或年滿18周歲的，自次月起，停發基本生活費。服刑、被強制戒毒和被執行其他限制人身自由的人員子女，自服刑、被強制戒毒人員解除刑期、解除強制和限制人身自由的，經評估後，具有養育能力的，自次月起，停發基本生活費。父母被宣告失蹤、死亡或失聯，但又查找到下落的，經評估後，具有養育能力的，自查找到下落次月起，停發基本生活費。監護權被依法恢復資格的，自次月停發。父母重病的，未提供重特大病救助報銷憑證或未提供地級市衛生醫療機構診斷病歷（檢查報告）的，自次月起，停發基本生活費。
（五）地級市民政部門要督促和指導縣級民政部門做好信息錄入和更新，對納入保障範圍的孤兒和事實無人撫養兒童，要按照“認定一個，錄入一個”的原則，實施保障的當月將其個人及家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統”；對情形發生變化終止保障的，應當及時從系統進行“減員”處理。
（六）因年齡等原因被取消孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費的，民政部門須提前三個月告知孤兒和事實無人撫養兒童或其監護人。取消發放時，有條件的地方可視情發給孤兒一定的一次性生活補貼。
（七）加強信用評價和失信行為聯合懲戒建設，將存在惡意棄養情形或者採取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平台，實施失信聯合懲戒。
八、附則
本方案由省民政廳、省財政廳會同有關部門共同解釋。
本方案自發布之日起施行。以往有關規定與本方案不一致的，以本方案為準。
常態化幫扶工作方案 篇24
為做好20__年防止返貧監測幫扶集中排查工作，全面落實國家鄉村振興局《20__年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》和湖北省鄉村振興局《20__年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》的檔案要求，結合我縣實際，特制定方案如下。
一、工作內容
（一）識別認定新增監測對象
1.年度監測範圍調整。在20__年家庭年人均純收入6000元基礎上，綜合考慮上年度農村居民人均可支配收入增幅、物價指數變化和農村低保保障標準調整等情況，20__年擬以家庭年人均純收入6900元為參考（以省委農村工作領導小組審定後為準），研判“三保障”和飲水安全實現情況，綜合考慮剛性支出，以及在就醫、上學、就業、產業、遭遇意外事故等方面存在的實際困難和潛在風險，合理確定防止返貧監測對象。
2.關注重點人群和特殊人群。以家庭為單位，面向所有農村人口開展全面排查。重點關注脫貧戶特別是20__年脫貧的貧困戶、20__年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監測範圍內的農戶、分散供養特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭、農村低保對象特別是近兩年新識別和申請低保的農戶、農村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭、多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農戶、務工收入占比高且務工時間不穩定的農戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶等。
3.拓展完善排查方式。要加強部門協同能力，在主要依靠基層幹部排查的同時，充分用好農戶自主申報、部門篩查預警等方式，拓展預警信息來源渠道，提高排查工作實效。對排查發現符合條件的農戶，要全部納入監測對象，落實監測聯繫人，制定並落實針對性幫扶計畫，確保應納盡納、應扶盡扶。
4.調整最佳化識別程式。按照“入戶核查初判、數據比對、村級評議公示、鄉鎮審核、縣級公告確定”的程式開展監測識別，監測對象認定的信息比對、幫扶計畫制定與識別程式同步進行。
（1）入戶核查初判。村級在排查中獲取預警信息後，組織村幹部或駐村工作隊員開展入戶核查。對初判符合監測範圍的農戶，指導其填寫數據比對“承諾授權書”，按照信息採集表精準採集基本信息、風險信息、收入信息等。
（2）數據比對。由縣級鄉村振興局協調民政部門開展數據比對，並將比對結果及時反饋給鄉鎮、村。對半年內新納入低保對象、特困人群開展過數據比對的，可不重複開展比對。推動防止返貧監測和低收入人口動態監測平台數據共享、比對結果共用。
（3）村級評議公示。村級採用村民會議、村民代表大會、村兩委擴大會議等方式進行民主評議，結合數據比對結果，形成初選監測對象名單並在村、組內公示，無異議後上報鄉鎮人民政府審核。
（4）鄉鎮審核。鄉鎮對各村上報的初選監測對象進行逐戶覆核，提出針對性幫扶計畫後上報縣鄉村振興局。
（5）縣級公告確定。縣鄉村振興局牽頭審定鄉鎮上報的監測對象名單、幫扶計畫並進行公告，確定最終監測對象並及時組織鄉鎮、村信息員將其相關信息錄入全國防返貧監測信息系統，同時與相關行業部門共享監測對象名單，落實針對性幫扶措施。工作程式要確保精簡規範、提高實效。公示環節只在村內開展一次，不少於5天，原則上識別認定程式一般不超過15天，在確定監測對象後，落實監測聯繫人和完成幫扶計畫制定不超過10天。對因災因意外事故等導致出現返貧致貧風險,生活陷入嚴重困難事實清楚、民眾普遍認可的,可通過“綠色通道”先行救助並落實幫扶措施,後履行識別程式。
（二）排查已消除風險監測對象穩定情況
1.對已標註“風險消除”的監測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入是否持續穩定半年以上、“三保障”及飲水安全是否持續鞏固、風險是否穩定消除。
2.對核實發現風險消除不穩定和整戶無勞動力的監測對象進行回退；對標註風險消除後又出現新返貧致貧風險的，按識別程式重新納入監測幫扶範圍。
（三）排查監測對象幫扶措施落實情況
1.對未消除風險監測對象的幫扶情況進行排查，重點關注措施是否精準對應、及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。
2.對義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，儘快解決問題，消除風險。
3.對於返貧致貧風險較為複雜的，要全面認定監測對象的返貧致貧風險，並結合風險類型和農戶需求因人因戶落實幫扶措施。
4.對有勞動能力的監測對象，要優先落實產業就業等開發式幫扶措施。
5.對排查發現收入已穩定超過監測範圍半年以上、“三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風險經幫扶後穩定消除的監測對象，或返貧致貧風險自然消除的，按程式標註風險消除。
（四）排查規模性返貧風險隱患
1.在內容上，重點排查水旱、氣象、地質等災害以及疫情等各類重大突發公共事件影響、大宗農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業等方面的風險隱患。
2.在區域上，重點關注易地扶貧搬遷集中安置區、未消除風險監測對象占比較高的鄉鎮和行政村。特別是未消除返貧致貧風險監測對象占比超過2%的鄉鎮、村，要及時落實幫扶措施，逐鄉逐村建立工作檯賬。重點核查是否存在村表信息錯漏、監測對象幫扶政策未落實、未及時標註“風險消除”等問題。
3.在方式上，要健全跨部門工作會商和信息互通機制，加強與應急管理、醫保、農業農村、民政、人社等相關部門的信息共享和溝通協作，強化分析研判，及時發現解決苗頭性傾向性問題。及時制定防範預案，落實幫扶舉措，提前化解風險隱患，堅決守住防止規模性返貧的底線。
（五）排查易地搬遷集中安置後續扶持工作情況
全面排查轄區內易地搬遷集中安置點基本產業、基本就業、基本公共服務、基層社會治理、基層組織建設等"五基"工程推進情況,確保易地搬遷人口穩得住、能融入、可致富。
1.排查的重點內容。主要包括安置區產業發展納入相關規劃及落實、人居環境整治、基礎設施配套、公共服務完善、基 層組織建設、移風易俗及良好行為引導、法治與德治宣教活動 開展情況,搬遷民眾就業、安置房入駐和社會融入、用水用電安全等情況(具體內容詳見附屬檔案8)。
2.排查的組織方式。易地搬遷集中安置點後續扶持工作排查採取入戶排查與面上排查相結合方式,與集中大排查同步進行。入戶排查由易地搬遷集中安置點所在鎮村組織,按照集中排查的要求進行,匯總形成易地搬遷戶的問題清單。面上排查由縣易地搬遷辦和鄉村振興局牽頭,組成排查專班,重點排查易地搬遷集中安置點產業發展、幫扶車間、基礎設施、公共服務、社會治理等方面的短板。
3.排查的具體要求。由各地易地搬遷集中安置點後續扶持工作排查專班,統一梳理到戶、到點排查發現的問題,單獨匯總建立問題整改清單,形成專項排查報告,與集中大排查報告一併報縣實施鄉村振興戰略指揮部辦公室。
（六）核實核准數據信息
結合前期下發疑點數據和排查發現的系統數據存在的問題，核查脫貧人口和監測對象家庭實際、系統信息和紙質檔案“三一致”情況，提高數據質量。
1.排查信息全面性。重點關注收入支出、“三保障”及飲水安全、監測聯繫人等關鍵信息缺失問題。按照統一要求，補充鄉鎮防返貧監測模組有關數據信息。
2.排查信息準確性。重點關注家庭成員信息、監測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。
3.排查信息時效性。重點關注家庭成員自然變更、基礎信息和幫扶措施變化等信息，及時進行更新完善。
4.完善台賬資料。按照“宜簡不宜繁”的要求，完善台賬資料，鄉鎮檔案以學習、研究部署工作等為主，村檔案以識別消除程式、政策落實等為主，戶檔案以明白卡等為主。
5.壓實數據管理責任。按照“誰採集誰負責、誰審核誰負責、誰錄入誰負責、誰修改誰負責”的原則，鄉鎮對數據質量負主體責任，要壓實村級採集責任、信息員維護責任、鄉鎮審核把關責任，確保系統信息全面、準確、完整、及時，切實做到“賬賬相符”“賬實相符”。
二、工作安排
（一）進行培訓部署（5月6日前完成）。完成20__年防止返貧監測幫扶集中排查工作部署並開展相關業務培訓。
（二）開展集中排查（5月27日前完成）。各鄉鎮組織鄉村幹部、駐村幫扶幹部、鄉村格線員信息員等力量，結合各地實際拓展完善工作方式，對所有農戶進行全面篩查，確保不留死角、不落一戶，及時將符合條件的農戶按程式納入監測幫扶範圍。
信息採集錄入（6月3日前完成）。按照“誰採集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發現需要進行“風險消除回退”和“監測對象清退”的要及時上報，以縣級為單位向市鄉村振興局提出書面申請。待上級批准後，統一組織開展“回退”、“清退”操作。
開展工作總結（6月8日前完成）。各鄉鎮對20__年防止返貧監測幫扶集中排查工作進行總結，形成報告上報縣實施鄉村振興戰略指揮部辦公室。
三、工作要求
（一）強化組織領導。本次防止返貧監測幫扶集中排查由國家鄉村振興局統一安排，全國同時行動，為確保此項工作順利開展，縣級成立以分管副縣長為組長、相關部門為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，縣鄉村振興局局長兼任辦公室主任。各鄉鎮務必高度重視，切實把防止返貧監測幫扶集中大排查工作作為鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手，成立相應的工作專班，主要負責同志要親自抓，分管同志要具體抓，切實負起責任，給予集中大排查工作充分的組織保障和人員保障，縣直相關單位、各駐村工作隊也要全力配合，確保工作順利開展，高質量完成工作任務。
（二）強化工作統籌。各鄉鎮要準確把握集中排查工作的具體要求、關鍵環節、方法步驟，統籌謀劃，周密部署，科學安排，加強協調，有序推進各項工作，要注意把握時間節點，倒排工期，壓茬推進，確保在規定的時限內完成各階段工作任務。要嚴格落實基層減負要求，對入戶調查內容進行梳理分析、整理合併，防止重複入戶和填表登記，切實減輕基層負擔。
（三）嚴把工作質量。要堅持實事求是的原則，規範履行納入程式，要杜絕“唯收入論”、應納未納、體外循環等現象發生。對已納入的監測對象及時進行幫扶。要緊盯數據質量評估中發現的疑點數據，進村入戶核實核准各項數據，確保真實性、準確性、完整性和時效性，切實做到“三一致”。
（四）強化督導指導。集中排查期間，省、市鄉村振興局和縣防返貧監測集中排查工作領導小組將會對各鄉鎮工作質量和工作進度進行實地督導，及時發現和糾正標準把握不嚴、程式履行不規範、工作進度滯後等問題。對工作不認真、信息更新不及時、不準確甚至弄虛作假、作風不實等問題,按照有關規定進行嚴肅處理，並作為年度考核的重要依據之一。
常態化幫扶工作方案 篇25
為認真貫徹落實《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔20__〕25號）、《關於進一步加強幹部駐村幫扶工作的意見》（湘辦發〔20__〕17號）和《邵陽市20__-20__年駐村幫扶工作實施方案的通知》（邵市辦字〔20__〕41號）、《隆回縣20__-20__年駐村幫扶工作實施方案》（隆辦字〔20__〕64號）檔案精神，進一步健全我鎮幹部駐村幫扶機制，完善黨員領導幹部聯繫基層制度，推進精準扶貧，強化幫扶到戶，切實加快貧困地區、貧困農民脫貧致富和全面建成小康社會步伐。經研究，特制定如下實施方案：
一、駐村幫扶領導和幹部安排
（一）領導聯點
鎮主要領導聯繫、指導駐村幫扶工作；安排一名副科領導駐點幫扶1個村，具體開展駐村幫扶工作。
（二）隊員駐點
全鎮共幫扶4個村，由駐村幫扶工作隊開展駐村幫扶。駐村幫扶一定三年，即從20__年至20__年。（見附屬檔案1）。
（三）掛職職務
各駐村幫扶工作隊隊長任駐點村黨組織第一書記。
二、駐村幫扶的主要任務
（一）制定實施脫貧規劃
廣泛深入地摸清村情，掌握民情，找準制約發展的突出問題、原因癥結，科學制定脫貧規劃和年度幫扶方案，精心組織實施好整村推進工作。
（二）加強基層組織建設
大力推進基層服務型黨組織建設，創建農村基層服務型黨組織示範點，選優配強村兩委班子，加強黨員隊伍建設，發展村級集體經濟，建好用好村級活動場所，充分發揮村黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，打造一支“永不撤離的工作隊”。
（三）完成扶貧重點工作
主要是“12+2”，即突出抓好水、電、路、業、房、環境整治“六到農家”；教育、醫療、養老、低保、五保、村集體經濟“六個落實”；加強農村社會管理；廣播電視村村通村村響。重點要扶持發展農業產業，每個貧困村和貧困戶都要選準一個產業，給予精準扶持。要通過三年的幫扶，使貧困村的基礎設施、村容村貌和生態環境明顯改善，基本公共服務水平明顯提升，貧困民眾增收致富能力明顯增強。
（四）建立幫扶到戶責任
建立貧困人口動態調整和結對幫扶機制，按照“每個貧困戶都有幫扶責任人”的要求，明確專人負責幫扶，逐戶分析致貧原因，因人因戶落實幫扶措施，確保貧困農戶脫貧發展。
（五）宣傳落實惠農政策
深入宣傳黨中央、國務院扶貧開發政策。全面落實各項強農惠農政策。堅持一手抓扶助，一手抓扶智，激發貧困農民自我脫貧的內在動力，引導貧困民眾主動參與扶貧開發。
三、駐村幫扶資金投入
（1）動員組織社會各界每年投入10萬元；
（2）整合各相關職能部門每年投入30萬元。
四、駐村幫扶考核獎懲措施
（一）考核內容
對駐村幫扶工作隊及駐村幹部考核內容主要包括：基層組織建設情況、幫扶工作落實情況、政策宣傳情況、工作組日常管理情況、幹部民眾評價情況、脫貧率情況等。《北山鎮20__-20__年駐村幫扶工作考核驗收標準》（見附屬檔案2）。
（二）考核方法
1.統一領導和分工負責相結合。考核工作在鎮駐村幫扶工作領導小組的統一領導下進行，按照“每季一督查、半年一考評、一年一考核、三年總驗收”的要求考核，具體由鎮駐村幫扶工作領導小組辦公室組織實施。考核時間原則上定在每年12月下旬。
2.日常考查和年終考核相結合。日常考查主要採取明查的方式進行，主要考查工作隊及駐村幹部到位到崗、各階段工作推進情況。年終考核，主要通過述職、個別談話、聽取匯報、查閱台賬、實地考察、走訪詢問、座談了解和民主測評等方式，全面了解和掌握駐村工作隊及駐村幹部的幫扶情況、工作成效，以及鎮、村幹部民眾對幫扶單位、工作隊及隊員的評價意見，再依據考核驗收標準，分別做出評定。
3.自我測評和綜合考評相結合。先由駐村幫扶工作隊、駐村幹部分別對年度工作開展情況進行自評，及時報送年度工作總結。考核領導小組根據自我測評情況、平時檢查情況、年終考核情況，對整個考核情況進行綜合認定。
（三）考核運用
對駐村工作隊實行年度考核，對表現優秀、各方面成熟的工作隊員，優先推薦提拔使用，對表現特別優秀、成績顯著的工作隊員，授予“扶貧功臣”榮譽稱號。
六、駐村幫扶工作組織領導
1.成立領導小組。鎮成立駐村幫扶工作領導小組，由劉華中任組長，田飛虎、黃世傑、丁燎原、鍾毅飛（常務）、馬宗勇、范奇銀、劉玉、張治中、譚菲任副組長，王躍平、羅姣霞、劉娟娟、羅博文、范錄娥、賀青雲、易章華、彭原琛、劉小華、馬波濤、易夢蛟為成員。領導小組下設辦公室，鍾毅飛同志兼任辦公室主任，辦公地點設鎮組織辦，具體負責全鎮駐村幫扶工作的日常管理工作。
2.落實幫扶責任。鎮主要領導每月到貧困村指導工作不少於1次。每季度要聽取1次駐村幫扶工作隊工作匯報，研究部署駐村幫扶工作。工作隊要積極為所駐村爭取和協調項目資金，對駐點貧困村工作任務，要逐級分解，限期完成，要全程參與村基礎設施項目和扶貧產業建設，指導工作開展。
3.嚴格管理制度。建立學習培訓制度、工作報告制度、台帳登記制度、財務管理制度、項目管理制度、考勤廉政制度、工作例會制度。縣駐村辦將定期或不定期地進行督查，隊員派出單位要經常對工作隊員下鄉駐村情況進行檢查，確保制度執行到位。《隆回縣20__-20__年駐村幫扶工作管理制度》見附屬檔案3。
4.強化宣傳培訓。鎮駐村幫扶工作領導小組在駐村中不定期開展短期培訓，主要學習黨在農村的方針政策，基層黨建工作和扶貧開發工作的有關內容，明確駐村工作的目標、任務和要求，掌握精準扶貧有關知識。要及時發現和總結駐村幫扶工作先進典型，加強駐村幫扶工作隊之間的相互交流，使駐村幹部學有榜樣、趕有目標。對駐村幫扶工作中湧現出的先進單位、先進人物、先進事跡，要充分利用各種媒介做好宣傳，努力營造全社會關注貧困人口、支持扶貧開發、踴躍幫扶的良好氛圍。