按照“xx”普法規劃的部署和省、市關於做好“xx”普法規劃總結驗收工作的有關通知要求，為更好地迎接省、市“xx”普法規劃總結驗收，現就相關工作制定如下方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及xx總書記系列重要講話精神，認真落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新要求，突出建設法治xx主線，緊密圍繞黨委、政府中心工作，按照《市委宣傳部 市司法局關於在全市開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（xx—xx年）》（下稱《規劃》）、《市人大常委會通過《關於進一步加強法制宣傳教育的決議》（下稱《決議》）和《廣東省法制宣傳教育條例》（下稱《條例》）的要求，系統自查“xx”普法以來的工作情況，認真總結好的工作經驗和做法，查找存在的問題和不足，全面推進普法依法治理，全面深化法治xx建設。
二、主要原則
（一）堅持統一領導。堅持黨委領導、辦事處實施、人大監督、政協支持，職能部門各司其職，有關部門密切配合的工作機制，積極調動社會各界力量，共同做好迎接檢查驗收工作。
（二）堅持求真務實。深入基層、深入實際、深入民眾，了解掌握真實情況，查找存在的問題，以問題為導向，提出改進措施，並加以整改，推動普法依法治理工作深入開展。
（三）堅持協調配合。司法分局要認真履行指導、協調、檢查和考核職責，加強與部門、行業溝通協調，發揮各部門、行業的積極性，互相配合，形成合力。
三、主要內容
省、市總結驗收的主要內容是《規劃》、《決議》和《條例》的貫徹執行情況。重點檢查以下方面：1、憲法、中國特色社會主義法律體系及相關法律的學習宣傳情況；2、“法律六進”活動開展情況；3、領導幹部、青少年等普法重點對象學法用法情況；4、運用新媒體新技術開展普法情況；5、依法治理和法治創建工作開展情況；6、普法有關制度建設情況；7、法治文化建設情況；8、普法工作保障措施落實情況；9、普法的實際效果等（具體內容詳見附屬檔案3）。
四、步驟和時間安排
（一）動員部署。5—6月，按省、市有關通知要求，結合實際，進行全街道動員部署，做好迎接總結驗收的各項準備工作。
（二）開展自查。6—7月，按照通知要求組織自查，全面落實“誰執法、誰普法，誰主管、誰負責”的普法責任制，按照《規劃》、《決議》和《條例》規定，各部門單位、各社區要總結本系統本單位xx-xx年法治宣傳教育工作情況。
（三）接受檢查。8—10月，配合做好相關工作，迎接上級有關部門檢查督導。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。迎接總結驗收工作是“xx”普法規劃的重要內容，是保障“xx”普法工作善始善終的重要環節，宣傳教育辦、依法治區辦和司法分局主要領導要高度重視迎檢工作，親自掛帥，切實抓好落實。
（二）實事求是，保證質量。要堅持從實際出發，認真總結工作成績和經驗，推廣先進典型。要務求實效，堅決防止形式主義。要按照《規劃》、《決議》和《條例》確定的目標任務，對照上級的檢查督導指導標準，結合自身實際，認真組織並保質保量完成迎檢工作。
（三）條塊結合，以塊為主。司法分局負責組織、指導、監督、協調本街道迎接“xx”普法總結驗收工作。條塊之間要加強溝通，以塊為主。
（四）自查自評，加強總結。各部門單位、各社區要做好本系統本單位自查總結工作，並根據《xx街道迎接“xx”普法工作任務分解表》（附屬檔案1）具體要求，於xx年7月10日前報送有關材料及《xx-xx年xx街道“xx”普法工作統計表》（附屬檔案2）。
xx區位於xx市的正南方，區政府所在地距市區僅xx公里，區位優勢得天獨厚。背倚xx，面向xx，輻射xx之區位優勢日漸明顯。隨著xx市現代化建設和郊區城鎮化建設步伐的加快，給xx區帶來了前所未有的發展機遇。特別是現代交通、通信體系的建立，把xx同xx城區緊密地連成一體。優美的投資環境，豐富的自然資源，良好的人文條件，將使xx成為首都xx二十一世紀理想的發展空間。但是隨著我區城鎮化水平的逐步提高，城市管理工作體制滯後的矛盾已初步顯現，部分地區行政管理體制急需由農村管理體制向城市管理體制轉變。這些問題的存在，已制約了我區城市化建設的步伐、社會穩定和經濟的快速發展，為了更好的推進我區城市化、現代化的建設，現根據編制xx市行政區劃調整規劃工作方案的要求，結合我區的情況，對我區近期（XX年前）行政區劃調整規劃如下：
一、我區基本情況
（一）行政區劃情況
我區為xx市遠郊，位於xx南部。北臨xx區和xx區。西接xx區，南與xx省xx市、xx縣、xx市xx區接壤，東與xx區相接壤，區境東西長xx公里，南北寬xx公里，轄區總面積xx平方公里。到XX年底為止，轄區總人口xx萬，其中常住總戶數為x萬戶，常住總人口xx萬人，農業戶xx萬戶，農業人口x萬人，非農業戶x萬戶，非農業人口xx萬人。全區轄x個街道辦事處，x個鎮，社區居委會x個，村民委員會x個。
（二）城市建設情況
1、路網建設情況
xx區現對外交通主要由鐵路、公路兩部分組成，公路十分密集。
1、鐵路
通過xx區的鐵路幹線有x條，分別是x鐵路（xx至xx）和x鐵路（xx至x）。鐵路總長度x公里，其中xx線、xx線xx段分別為x公里和x公里，在xx境內設有鐵路停靠站x處。
2、公路
公路總長度xx公里，其中幹線公路xx公里，市級公路xx公里，區級公路xx公里，鎮村公路xx公里。過境公路x條，即xx高速公路、xx高速公路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路。
3、航空
距xx6公里處的xx機場，目前開有x條國內航班。從xx到xx機場為xx分鐘車程。
2、綠化建設
城市總綠化面積xx公頃，城市綠化覆蓋面積xx公頃，城市綠化覆蓋率xx%，城市公共綠地面積xx公頃。
3、居民區建設
已建成居民住宅樓面積xx萬平方米。XX年，全區房地產業完成投資額xx億元，比上年增長xx，開復工面積xx萬平方米，增長xx%。城鎮居民人均住房面積xx平方米，農民人均住房面積xx平方米。以人為本、智慧型化、公寓式綠色生態住宅倍受消費者青睞。
xx建有自來水場x座，年供水量xx萬噸。自來水日供水量xx噸。xx污水處理場日處理污水能力x萬立方米，遠期達xx萬立方米。
全區XX年末電話裝機容量達xx萬門，實際裝機xx萬戶，其中住宅用戶xx萬戶，isdn用戶xx戶，寬頻網用戶（adsl）xx戶。百戶裝機容量xx門。
4、商業建設情況
隨著商業企業改革的不斷深入，城鄉市場體系逐步健全，努力開拓農村市場，根據市場調整經營結構和行銷方式，特別是連鎖超市、專業店的加盟，使多元化、多渠道的商業經營格局進一步完善，消費領域不斷拓寬。截止XX年底，全區共有商業企業xx家，商業增加值xx億元，社會商品零售額xx億元，比上年增長xx%，XX年城鄉居民儲蓄餘額xx億元，個人消費市場比上年增長xx%。XX年城鎮居民人均可支配收入達9xx元，比上年增長x%，全年人均消費支出xx元，比上年增長x%。
（三）經濟發展情況
截止XX年底全區國內生產總值xx億元，其中：三產產值xx億元。
通過強化工業主導地位，狠抓工業園區建設和大項目的落實，使工業經濟總量不斷增加。全年實現工業增加值xx億元，比上年增長x%；完成工業總產值xx億元，比上年增長x%；實現工業銷售收入xx億元，比上年增長x%；實現工業利潤xx億元，比上年增長x%；全區工業各項稅金合計xx億元，增長x%。
通過舉辦“首都科技與企業合作對接洽談會”，為民營企業引進新技術、新成果搭建了平台，促進了民營科技工業企業各項指標快速增長。全區民營科技工業企業完成產值xx億元，比上年增長x%，占區屬工業比重的x%。
我區外貿出口保持較快增長，XX年全區外貿出口保持了良好的增長勢頭，全年外貿出口額xx億元，比上年增長x%。由於精品農業發展迅速，促進了優質農產品的出口創匯，在各類出口商品中，以蔬菜為主的農副產品出口額xx億元，比上年增長x%，占出口額的x%。
工業開發區已成為吸引高科技項目和外資的重點區域，XX年將xx工業開發區和埝壇工業開發區進行了整合，通過資源整合，拓寬了發展空間。同時加大了工業園區基礎設施建設，改善了工業園區硬體條件。累計批准入區企業達xx家，投產企業xx家，其中高新技術產業企業xx家，三資企業xx家，工業企業xx家。到XX年底，xx工業開發區項目總投資累計xx億元。
（四）社會資源情況
xx區資源豐富，全區林業總量xx萬株，有林地面積xx公頃，主要樹種有楊、柳、槐、椿、榆、柏、松、楓及桃、梨、杏、棗、蘋果等x余種，千畝以上成活林有十幾處。主要的礦產資源有石油、天然氣、砂石料、粘土、泥炭、地熱泉等。
我區積極培育旅遊市場，挖掘旅遊資源。xx森林公園、xx度假村、xxx動物園、xx苑、xx影視城、xx公園等旅遊景點，完善了我區的旅遊基礎設施。通過舉辦xx節、xx文化節、xxx節、“春華秋實”系列活動、金秋百果節和民俗旅遊接待等活動，以文化促旅遊，以綠甜特色吸引遊客。XX年全年實現旅遊收入xx億元。推動了
我區“xxxx”戰略的實施。
二、改革開放特別是今年來行政區劃調整工作基本情況
XX年3月21日，經第xx次市長辦公會議批准，決定將原來的x個鄉鎮合併為x個鎮。撤銷xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx、xx鄉、xx鄉，xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮。
XX年2月21日經xx（國函xx號）批覆，同意撤銷xx縣，成立xx區。同時設立xx、xx、xx等x個街道辦事處。
三、經驗及問題
隨著經濟體制的轉軌、政府職能的轉變、生產力水平的提高和交通通訊條件的改善以及城市化的發展，對行政區劃設定提出了新的要求，同時也為進行必要的行政區劃調整和體制改革創造了條件。在各項事業改革、加快城市建設步伐及維護社會穩定等方面行政區劃工作越來越發揮出不可替代的作用。因此區委、區政府非常重視區劃工作。XX年撤縣設區，為xx區發展提供了難得的歷史機遇，城市基礎設施建設步伐加快，城市承載功能進一步提高。建立x個街道辦事處後，在xx地區設立了xx個社區居委會，健全了城市管理體制，為xx區加快城市化進程創造了條件。
隨著城市建設的速度的不斷加快，城鄉結合部行政管理體制急需由農村管理體制向城市管理體制轉變，儘快解決交叉管理等問題。
從現行管理體制看，這些問題主要表現在以下三個方面：
一是鎮政府職能與管理居民工作的矛盾，管理職能與管理的內容不對稱。
鎮政府的主要工作職能是堅持以經濟建設為中心，行使行政管理職能，管理本行政區域各項行政工作。工作重點應該向以為居民服務為重點的街道管理體制轉變，鎮政府的行政管理體制已難以適應地區社會發展和城市化管理的需要。
二是地區內社區建設、社區服務無法深入開展。因為沒有街道或地區辦事處，以城市社區建設為主體的社區建設無法納入正規渠道。無法從加強社區組織建設、拓展社區服務領域、發展社區衛生、繁榮社區文化、美化社區環境、加強社區治安等各個方面滿足社區居民的需求，從而造成目前這些地區社會治安比較混亂，地區環境比較髒亂等現象，居民反映比較強烈。
三是黨和政府的政策與居民利益之間關係脫節。因為沒有街道或地區辦事處，一方面黨和政府的政策無法向下落實；另一方面，民眾的呼聲無法及時上傳。如當前，居民急切呼籲建立社區服務系統，為居民創造一個穩定、舒適的社會環境，使居民娛樂活動有場地，讀書看報有場室，需求服務有人幫，危難、冷暖有人問，社區治安有人管。
綜上所述，我區尤其是北部城鄉結合部地區進行行政區劃調整，轉變行政管理體制很有必要，應適時進行調整。
四、xx區街鄉鎮行政區劃調整原則、指導思想與目標
（一）xx區行政區劃調整的原則
堅持實事求是，尊重歷史，便於管理，規模適度，資源整合，綜合平衡的原則。
（二）xx區行政區劃調整的指導思想
從有利於政府行政管理和方便民眾生產生活，有利於城市化統籌規劃、有序建設，有利於生產力發展和產業合理布局出發，加強行政區劃調整的科學性和前瞻性。避免盲目性和被動性，積極發揮行政區劃對xx區經濟、社會和新城區建設的超前引導作用，制定全區行政區劃調整規劃。
（三）目標
通過有計畫、有步驟地進行全區行政區劃調整，妥善解決中心城建設中部分行政轄區規模設定、職能配置不合理、與城市發展水平和功能不相適應等問題；加強基層政權建設，減少政府及下設管理層次，降低管理成本；促進全區產業結構的合理調整和經濟資源的最佳化配置，保持經濟持續穩定發展；推動全區城市化和現代化發展，方便政府行政管理和人民民眾生產生活，維護社會穩定；完善行政區劃管理體系，最佳化區域間產業結構，促進經濟資源合理配置，合理布局城市服務功能分區，全面推動我區城市化進程及經濟合社會發展。
五、行政區劃調整的總體構想
根據我區北部、xx鎮、xx鎮、xx鎮等鎮目前的發展狀況，XX年前擬在xx鎮、xx鎮設立地區辦事處，xx鎮改制，建立街道辦事處。
六、行政區劃調整規劃具體方案
1、根據市行政區劃調整的標準和對XX年前的發展預測，在轄區面積不變的情況下，對xx鎮、xx鎮逐步設立地區辦事處。調整理由是：
xx鎮是市級中心鎮，位於城鄉結合部，xx路，xx路之間，轄區面積xx平方公里，總戶數x萬戶，現有村委會x個，居委會x個。待建居委會暨成型建成小區x個。市級經濟適用房xx新城位於該鎮，目前該鎮西部的十二個村正在進行舊村改造，預計到～年底全部改造完畢。常住人口x萬人，其中非農業人口x人，占總人口數的x%。隨著該鎮城鎮建設的迅速發展以及房地產開發和工業開發的發展態勢，土地面積在逐年減少，居民人口逐年增多，第二產業、第三產業產值在逐年增長，城市管理體制滯後的矛盾逐步顯現。
xx鎮東毗鄰xx經濟技術開發區，xx路穿越該鎮北部地區，位於城鄉結合部，轄區面積xx平方公里，總戶數xx戶，戶籍人口xx人，其中非農業人口xx人，占總人口的x%，現有村委會x個，居委會x個，預計再建居委會x個，常住人口已達x萬餘人。由於行政管理職能沒有轉變，給居委會管理工作及居民生活帶來了諸多問題，急待建立地區辦事處。
上述兩個鎮建立地區辦事處後將繼續保留鎮政府行政建制，實行“一套人員，兩塊牌子”
2、xx鎮撤銷鎮政府建制，建立街道辦事處
xx鎮地處xx經濟技術開發區，現有居委會x個。轄區面積x平方公里，總戶數xx戶，常住人口xx人，其中
非農業人口xx人，占總人口的x%。隨著經濟技術開發區的擴建，已由XX年全鎮x個村委會，剩餘到現在的x個村委會，預計到年底也將全部停止耕種。雖然目前仍存在村委會建制，但已基本失去了農村管理體制的功能，～年全部撤銷村建制，因此急需改制，撤銷鎮政府，建立街道辦事處。
“xx”時期，是xx教育改革和發展的關鍵時期，也是xx教育實現新跨越的戰略機遇期。科學制定並實施好全市教育“xx”規劃，對於大力發展我市教育事業，普遍提高全民教育水平，切實加強人力資源開發，全面完成教育領域綜合改革和率先實現教育現代化，推動全市經濟社會各項事業全面、協調發展，具有十分重要的意義。根據市政府辦公廳《關於做好“xx”規劃編制工作的通知》精神，現提出全市教育“xx”規劃編制工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會和xx總書記系列重要講話精神，堅持以率先實現教育現代化、讓城鄉居民學有優教為目標，努力辦好人民滿意教育。以跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展為統領，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，在更高起點上實施科教興市、人才強市戰略,走符合xx實際的發展之路；堅持改革創新精神和育人為本的核心要求，立足基本市情，著眼未來發展，對全市“xx”教育改革和發展做出全面部署安排，制定體現時代發展要求、符合xx市情、人民民眾滿意的高水平、高質量規劃。
二、總體要求
（一）提高思想認識。“xx”規劃是實現十八大提出的“兩個百年”目標中第一個百年目標的重要規劃，也是實現全面建成小康社會目標最後的一個五年規劃，提前部署併科學編制“xx”規劃，將是確保實現中華民族第一個百年宏偉目標重要的國家行為和歷史責任。科學研究制定xx市“xx”教育規劃，是指導未來xx教育改革發展的綱領性檔案，最根本的是要回答和解決一系列關係如何率先全面實現教育現代化的重大關鍵問題。各區市、各單位要從戰略全局的高度，深刻認識制定規劃的重大意義，充分發揮積極性、主動性和創造性，緊緊圍繞深化教育綜合改革、全面實施素質教育、全面提高教育質量、大力促進教育公平、鞏固發展基礎教育、創新職業教育發展模式、著力培養拔尖創新人才、推進繼續教育和終身學習、加強教師隊伍建設、加強對教育事業領導和保障等方面，突出教育規劃的戰略性、巨觀性和政策性。集中研究確定xx教育改革發展的基本方向、戰略思路、政策舉措以及制度保障等，力爭在重要領域和關鍵環節改革上實現新的突破。在規劃編制的理念上，要以育人為本，促進全面、協調、跨越式發展；在規劃編制的內容上，要增強針對性，突出有限目標和重點任務；在規劃編制的程式上，要做好基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等前期工作，從實際出發，科學務實地編制規劃。
（二）加強組織領導。各區市、各單位要加強對規劃編制工作的組織領導，成立相應領導機構，組建工作小組，組成諮詢專家隊伍，統籌謀劃本區域、本單位教育改革與發展的新思路、新舉措；要在當地政府、單位統一領導下，從民族振興的高度、從促進xx跨越式科學發展的全局，理清發展思路，堅持改革創新。要按照統籌規劃、突出重點，有所為、有所不為的方針，突出重點任務、重點領域、重大工程。研究提出一批關係全局、意義深遠、帶動作用強、需要政府組織實施的重大工程；研究提出促進xx教育全面、和諧、可持續發展的預期性重要指標和有約束性、能檢查和可評估的指標；研究提出破解社會關注、民眾關心的教育難點熱點問題和保障措施，提高針對性，增強可操作性。
（三）明確規劃期限。全市“xx”教育規劃期為五年，至2024年，展望到黨的十八大確定的第一個百年目標實現年-2024年。各區市、各單位編制的規劃要緊密結合本區域、本單位教育實際，緊緊圍繞學校布局調整、構建現代學校、提高教育質量等重點工作，制定符合區域經濟和社會發展要求的教育規劃。市教育局各職能處室要站在全市教育發展全局的高度，拓寬視野，深入調查研究，按照職能分工，對重點工作儘可能的進行定性或量化，分年度設定具體指標，同時提出具體工作措施，明確工作任務，落實工作責任，確定工作時限，為編制全市教育總體規劃提供基礎。
（四）堅持統籌兼顧。各區市、各單位要將教育發展規劃和各級各類學校布局融入xx經濟社會發展總體規劃中，依據今後七年經濟社會發展趨勢、人口出生和流動情況，科學規劃，最佳化結構，合理布點，切實提高辦學效益，堅決避免低水平重複建設和資源浪費。使教育規劃與構建現代學校相結合，與大力發展職業教育、普及高中階段教育、加快發展學前幼兒教育相結合，與全市現代化、國際化、城鎮化建設和社會主義新農村建設相結合。要更新規劃編制理念，加強戰略思維，尊重客觀規律，找準人民民眾在教育方面最關心的問題，找準規劃中最需要解決的問題，增強規劃的戰略性、巨觀性、政策性和前瞻性，真正做到“高、新、深、實”。高就是要高屋建瓴，著眼全局；新就是要銳意創新，鼓舞人心；深就是要深謀遠慮，體現戰略思維；實就是要增強可操作性，解決實際問題。
（五）做好規劃銜接。規劃銜接是保證各級各類規劃協調配合,形成合力的關鍵環節。要高度重視教育“xx”規劃與經濟和社會發展事業“xx”規劃，與國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要，與學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育等專項規劃，各區市教育事業規劃、駐青高校教育事業規劃、直屬單位規劃與教育專項規劃在思路、概念、數據等方面的有機銜接。要做好“xx”規劃完成績效評估和中長期教育改革和發展規劃綱要中期完成情況評估工作，積極吸取“xx”規劃中好的經驗、做法和成果，研究中長期教育改革和發展規劃綱要推進過程中出現的問題，制定措施，確保綱要確立目標任務的全面完成。要把中長期教育改革和發展規劃綱要中的有關目標、任務、重大工程項目、重要改革試驗項目和我市承擔國家、省教育綜合改革實驗項目納入到“xx”專項規劃中，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，特別要將改革創新精神貫穿融入“xx”規劃始終。要強化內部工作機制，市教育局“xx”規劃編制工作領導小組辦公室要做好整體統籌協調工作，加強編制工作信息通報。各專項規劃牽頭處室要把握好編制工作節奏，嚴密組織，加強論證，提升質量，形成一個求真務實、特色鮮明的專項規劃。相關處室要全力配合，及時提供相關規劃內容，並嵌入到專項規劃中，確保規劃的可行性。
（六）確保規劃質量。要努力制定符合xx市情、體現時代發展要求、人民民眾滿意的高水平教育規劃。符合xx市情，就是要牢牢立足建設宜居幸福的現代化國際城市這個最大的實際；體現時代發展要求，就要準確判斷世界和全國教育發展新趨勢，應對人才競爭新挑戰；人民民眾滿意，就要體現以育人為本，始終堅持實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。研究制定規劃，必須切合實際，經得起歷史檢驗，全面分析世情、國情、省情、市情、教情的發展變化，科學分析和準確把握教育改革發展階段新特徵，大力推進教育事業科學發展。要堅持科學民主決策，尊重科學，發揚民主，充分利用專業力量，發揮專家諮詢作用，建立有關部門通氣會商和溝通協調機制，廣泛徵求社會各界民眾的意見，理出教育改革發展的最佳途徑，尋求教育改革發展的最大共識，使規劃充分集中全市人民民眾的智慧，更貼近師生、貼近學校、貼近實際，體現規劃編制的科學性、民主性與合理性，確保規劃編制的質量。
三、主要任務
（一）確定新時期教育發展的指導方針和舉措，努力實現《xx市中長期教育改革和發展規劃綱要》確立的戰略目標。xx作為國家歷史文化名城，秉承齊魯尊師重教的優良傳統，匯融了建置百餘年中外先進的教育成果。新中國成立特別是改革開放實施多個五年規劃以來，xx的教育事業取得了歷史性成就。學前教育不斷加強，義務教育和高中階段教育全面普及，職業教育蓬勃發展，高等教育大眾化快速推進，建成了比較完善的教育體系；教育投入不斷加大，學校辦學條件顯著改善，教育公平邁出重大步伐；素質教育向縱深推進，教師隊伍建設得到加強，教育質量穩步提高，新一輪教育綜合改革全面推進,33項分類改革措施穩步實施,並初見成效,教育的發展為xx經濟社會發展發揮了重要的促進作用。為此，面對新時期，各區市、各單位要立足實際，在率先實現教育現代化、優先發展教育、促進教育公平、培養創新型人才、提高教育服務經濟社會發展的能力等各方面，提出符合經濟社會發展以及人民民眾對教育需求，反映教育規律和教育發展趨勢的指導方針。制定完成率先實現各級各類教育現代化的總體思路和措施，研究制定城鄉、區域教育改革發展的主要政策措施和重大工程項目。提出進一步完善現代國民教育體系，構建全民學習、終身學習的戰略目標和重大政策措施。
（二）明確各級各類教育的發展思路。未來七年是我國全面完成建設小康社會和創新型國家、由人力資源大國向人力資源強國邁進的關鍵時期，知識競爭和創新發展成為引領經濟社會發展的重要力量。xx將深入實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，完成藍色經濟區與高端產業聚集區建設，完成經濟發展方式轉變和經濟結構調整。形勢任務對教育寄予了更高期待，人民民眾精神文化需求更加迫切，教育訴求更趨多元和多樣，對教育質量提出了更高要求。為此，各級各類教育發展和學校布局要綜合考慮區域人口變化、學齡人口結構、經濟結構、就業結構和社會發展的特點，主動適應現代化、信息化、城鎮化、國際化、市場化的新要求，主動適應全市“環灣保護、擁灣發展”發展格局以及藍色經濟區與高端產業聚集區建設等事關全市經濟社會發展全局的戰略部署，做到同步規劃並適度超前。在總體規劃的基礎上，各區市要分別對學前教育、基礎教育、職業教育、繼續教育及民辦教育、教師隊伍、條件保障等做出專題性規劃。分析各級各類教育的需求與供給關係，最佳化教育結構、比例和區域布局。研究推進義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、大力發展職業教育、高度重視學前教育、關心特殊教育、促進規範民辦教育和發展遠程教育、繼續教育的工作思路、重點項目及重大政策措施。著力解決經濟薄弱鄉鎮教育發展面臨的突出問題，特別是經濟薄弱鄉鎮學校的辦學標準、校舍標準、教師隊伍建設等問題，促進教育健康發展和教育公平,實現全市教育的均衡發展。
（三）提出提高教育質量、推進素質教育的政策措施。質量是教育的生命線，是教育工作永恆的主題。《xx市中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的完成目標：到2024年，xx將率先全面實現教育現代化，率先基本建成學習型社會，率先建成教育強市，形成強有力的區域性人力資源優勢，教育發展總體水平位居全國同類城市前列，主要標誌是：教育體系完備,居民學有優教；管理體制健全，辦學多元開放；教育師資優良，財政保障有力；教學質量一流，教育特色鮮明。為此，各區市、各單位要把提高質量、實現公平、科學發展作為教育改革發展的核心，將素質教育和科學發展貫穿於各級各類教育的始終，努力提高青少年思想道德、科學文化和健康素質，著力培養青少年的社會責任感、創新精神和實踐能力。針對素質教育面臨的突出矛盾和深層次問題，制定提高教育質量、實施素質教育的重大政策措施。切實減輕中國小學生過重的課業負擔，完善教育質量保障體系。把依靠教育家辦教育、培育名師工作室、構建現代學校制度、加強教師隊伍全員專業化建設作為關鍵措施。
（四）深化教育綜合改革的總體思路和重點領域，進一步完善保證教育優先發展的政策環境和保障機制。各區市、各單位要以教育綜合改革為動力，促進制度創新，研究深化教育管理體制改革、辦學體制改革、學校管理體制改革、教育教學改革、人才培養體制和考試招生評價制度改革等總體思路和重大措施。切實轉變政府職能，提高管理水平，落實學校辦學自主權，形成各級各類學校富有特色、充滿生機和活力的辦學體制和機制。促進公辦教育與民辦教育共同發展，研究全面提高教育開放水平的重點領域和關鍵措施。同時，研究提出加強黨和政府對教育工作領導的重要措施；明確各級政府以及社會力量、公民等各方面對發展教育事業承擔的責任；堅持教育公益性質，制定推進教育公平的目標和實現措施；研究加強教育法制建設、促進教育治理體系和治理能力現代化的重大措施；研究加大政府財政教育投入，不斷提高財政支出中教育經費所占比重，提高教育經費使用效率的政策措施；制定和完善吸納社會資金辦學的政策措施和管理辦法。
四、規劃體系
全市教育規劃實行兩級兩類規劃體系，其中按行政層級分為市級規劃、區市級規劃；按對象和功能分為總體規劃、專項規劃。
其中總體規劃分別由市、區市教育部門組織編制；專項規劃由市教育局相關處室負責編制。各區市專項規劃是否單獨編制根據實際情況自行確定。
1．學前教育發展規劃由學前處負責；
2．義務教育、高中教育、特殊教育等基礎教育發展規劃由基教處負責；
3．職業教育、成人教育發展規劃由職成處負責；
4．高等教育發展規劃由高教處負責；
5．民辦教育發展規劃由民管辦負責；
6．體育、衛生與藝術教育發展規劃由體衛藝處負責；
7．師資隊伍建設教育發展規劃由人事處負責；
8．教育行政管理幹部和校長隊伍建設教育發展規劃由組織處負責；
9．教育基礎設施建設發展規劃由基建辦、裝備辦、後勤中心負責；
10．教育國際化發展規劃由辦公室（國際交流與合作處）負責；
11．教育法制建設規劃由法規處負責；
12．教育投入保障機制發展規劃由計財處負責；
13．高校政治思想教育工作發展規劃由思政處負責；
14．教育信息化發展規劃由電教館、裝備辦負責；
15．教育質量監測發展規劃由督導室負責；
16. 全市各級各類學校（含幼稚園）辦學水平督導評估規劃由督導室負責；
17．駐青高校制定本校總體發展規劃（由高教處協調督辦）；
18．各區市、局屬單位教育發展規劃（由計財處、教科所協調督辦）；
19．《xx市中長期教育改革和發展規劃綱要》中期完成情況評估工作由教科所、計財處負責；
20．《xx市“xx”教育事業發展規劃》完成情況評估工作由教科所、計財處負責；
21．《xx市“xx”教育事業發展規劃》編制工作由教科所負責。
五、組織機構
（一）成立領導小組。市教育局已成立由局長鄧雲鋒為組長、有關局領導為副組長、有關處室負責人為成員的全市教育“xx”規劃編制工作領導小組。領導小組下設辦公室，並抽調具體工作人員。各區市教育部門、局屬學校根據實際情況，成立領導小組。
（二）組成諮詢專家隊伍。由市教育局聘請若干名教育領域專家組成諮詢專家隊伍，並充分發揮專家在制定全市教育規劃中參謀、諮詢的積極作用。
（三）組建工作小組。根據研究制定規劃的需要，抽調領導小組各成員單位得力人員，組成若干課題小組，具體開展方案制定和規劃調研及文本起草工作。
六、進度安排
根據市政府統一安排和規劃編製程序，我市“xx”教育規劃編制工作分為四個階段：
第一階段為啟動階段（XX年6月上旬）。主要任務是：組建組織機構，召開工作會議，安排部署工作。
第二階段為基本思路形成階段（XX年6月中旬-12月）。主要任務是：制定工作方案，明確工作時間和階段性任務，理清發展思路，提出發展主題、主線和需要解決的重大問題，初步篩選重大項目，完成總體規劃和專項規劃的基本框架和主要內容，形成初稿，並報本級政府規劃領導小組辦公室初審和銜接。
第三階段為規劃形成階段（XX年1月-6月）。主要任務是：通過多種形式在教育系統和社會各界廣泛徵求意見，集中開展調研工作，理清教育改革思路，進一步充實論證和組織評審，與上級教育行政部門匯報銜接，向上級教育行政部門和本級政府規劃領導小組辦公室報送規劃文本。
第四階段為規劃綱要完成階段（XX年7月-12月）。主要任務是：按程式報本級政府研究批覆。
附屬檔案：xx市“xx”教育規劃編制工作領導小組名單
領導小組下設辦公室，辦公室主任由萬xx同志兼任，辦公室副主任由於xx同志、計財處副處長魯xx同志兼任，辦公室成員由各成員處室有關人員組成。
今年是“xx”規劃的謀劃之年，是高等教育全面推進改革創新、提高質量的關鍵時期。全面總結“xx”規劃實施的成績和經驗，存在的問題和原因，科學編制學校教育事業改革與發展“xx”規劃（以下簡稱為“xx”規劃），對於我校更好地抓住機遇、應對挑戰，通過改革創新實現科學發展具有重要意義。為認真編制好我校“xx”規劃，特制定本方案。
一、主要任務
圍繞我校建設有特色的高水平教學研究型大學的目標，認真分析國內外同類型高校發展格局，立足於學校“xx”期間發展狀況，把握高等教育發展的階段性特徵與規律，堅持依法治校，夯實基礎，最佳化結構，提升內涵，著力改革創新，突出解決關係學校發展的重大問題，加快學校重點工作和關鍵環節綜合改革，大力推進學校各項事業全面、協調發展，既表現在思路、方法和目標上創新，又體現在政策、項目和措施上落實，使規劃成為指導學校未來五年又好又快可持續發展的行動綱領。
二、編制原則與要求
（一）科學定位，明確目標原則
在充分總結“xx”規劃目標落實情況下，全面梳理近幾年我校的發展思路，總結辦學特色和主要成績，發現困難，尋找差距，認真分析國家、行業和地區經濟社會發展對我校發展提出的新要求，科學論證“xx”期間我校的發展目標、發展思路和建設重點，制定出有效的戰略舉措，使規劃做到既立足實際又富有遠見，既有科學性、前瞻性又具有可行性、可考核性。
（二）深化改革，創新思路原則
建設有特色的高水平教學研究型大學是我校未來發展的戰略取向，要根據發展目標找準制約學校未來發展的體制和機制問題，正確處理繼承與創新的關係，進一步改革和完善原有改革方案，抓住發展中的重點工作進行改革創新，制定出新的改革創新方案和措施，形成有利於建設特色鮮明的高水平教學研究型大學的管理體制和運行機制。
（三）突出重點，整體推進原則
規劃編制既要總攬全局，又要堅持 “有所為，有所不為；有所先為，有所後為”的原則。要突出創新人才培養、提高科技創新能力、高水平教師隊伍建設與學科建設、和諧發展等重點工作，做到統籌規劃、周密安排、分階段建設，整體推進學校各項事業全面、協調、可持續發展。規劃編制中要樹立節約意識，將財政和資源因素與各項規劃相結合，規劃內容要充分體現降低資源消耗，提高資源利用率，建設節約型大學的思想。
（四）加強調研，注重銜接原則
各單位一定要進行深入細緻的調查研究，掌握真實情況，抓住關鍵問題，認真研究規劃內容，把規劃目標、任務、改革措施做細做實。規劃要加強與國家中長期規劃及xx省“xx”規劃相結合，與學校自身特色及建設有特色的高水平教學研究型大學的戰略目標相結合。規劃牽頭單位要加強部門與部門、部門與學院之間的協調，注重總體規劃與專項規劃、專項規劃與學院規劃之間的銜接。
（五）民主參與原則
科學決策規劃編制工作是“一把手”工程，各單位、部門負責人要親自掛帥，組建好編制團隊。要提高規劃編制的透明度，廣泛凝聚學校專家、青年教師、管理幹部、學生代表、校友等各方面的智慧和意見；要堅持頂層與基層相結合，通過座談會、書面徵求意見、網上徵求意見等多種形式，聽取改革和發展的意見，把制定規劃的過程變成統一思想、凝聚人心、集思廣益、凝聚智慧的過程。通過制定規劃，增強全校師生的責任感和主人翁意識，形成全校師生齊心協力建設有特色的高水平教學研究型大學的局面。
三、規劃體系
學校“xx“事業發展規劃體系由學校總體規劃、專項規劃、學院（部）規劃、專題規劃四部分組成。
1.學校總體規劃：《xx工業大學“xx”事業發展規劃（-2020）》。由發展規劃處牽頭，會同學校相關職能部門編制總體規劃。
2.學校專項規劃：專項規劃是指：人才培養、學科建設、科學研究、師資隊伍建設、校園基本建設、後勤保障建設規劃共六項，其中校園基本建設規劃包括校園硬體建設和校園文化建設規劃、後勤保障建設規劃包括兩型社會建設和財務保障規劃。根據總體規劃要求，由相關職能部門負責編制專項發展規劃。
3．學院（部）規劃：各二級學院（部）根據學校發展的總體目標和要求編制學院（部）“xx”規劃。
4．專題規劃：學校其它單位可結合自身發展和管理需要，編制相應的“xx”專題規劃。
總體規劃、專項規劃和學院（部）規劃由分管校領導及相關部門牽頭負責，在全校各單位的積極配合下完成。規劃時間跨度均為-2024年，展望到2025年。撰寫格式、規劃編制的任務分工見附屬檔案1-2。
四、組織機構
1.“xx”規劃編制領導小組
領導小組負責全面領導規劃的制定與推動工作；定期聽取規划起草工作小組的匯報，提出意見建議；對規劃制定中的重大問題進行討論、決策，領導並推進各項任務的完成。
領導小組成員：
組長：唐xx
成員：彭xx 唐xx
2、 “xx”規劃工作小組
總體規劃、專項規劃責任部門和各二級學院（部）分別成立規劃編制工作小組，全面負責規劃的起草工作；廣泛徵集師生員工對規划起草工作的意見和建議並組織進行論證；及時發現並向領導小組匯報起草過程中遇到的困難和問題。學校各單位、各部門要根據學校“xx”規劃編制工作的總體安排，密切配合併積極參與相關專題的深入研究和資料提供。
工作小組成員：
組 長：張xx
成 員：呂xx
工作小組下設辦公室，設在發展規劃處，負責處理規劃編制的日常工作。
3、專家諮詢組
專家諮詢組由校學術委員會的成員組成，根據規劃制訂工作需要，還可邀請校內外專家參加，為規劃編制提供諮詢與指導，負責規劃的全面論證。
五、時間安排及要求
（一）前期工作階段（XX年4月～5月）
1．確定xx工業大學“xx”規劃編制工作方案；印發《關於做好xx工業大學“xx”教育事業發展規劃編制工作的通知》；
2．成立學校“xx”規劃編制工作領導小組和工作班子，加強領導，分工負責；
3．召開動員會，指導和布置學校“xx”總體規劃、專項規劃和學院（部）規劃的編制；
4．針對編制總體規劃和專項規劃工作中的重點、難點及核心問題，由高等教育研究所組織開展專題研究，於XX年6月底提供專題研究報告；
5. 完成前期考察、調研和材料收集工作，形成規劃基本思路框架草案。
（二）文本起草階段（XX年6月～7月）
1.在對“xx”規劃的執行情況進行全面總結和開展充分調研的基礎上，於7月30日前形成“xx”專項規劃和學院（部）規劃的文本初稿；
2.在專項規劃基礎上，於7月30日前形成學校總體規劃文本草案；
3.各專項規劃7月10日前將加蓋部門公章與電子文檔一起報送發展規劃處。
（三）論證諮詢階段（XX年8月～9月）
1．通過各種形式，在校內外廣泛徵求意見，適時召開相關專家諮詢會，分別審議學校“xx”總體規劃和專項規劃；
2．根據論證和諮詢意見，對“xx”總體規劃和專項規劃文本初稿進行修改和完善，形成規劃文本完成稿；
3．學院（部）規劃根據徵求意見情況進行相應修改和完善。
（四）審定發布與落實方案階段（XX年10月～XX年12月）
1．總體規劃和專項規劃於XX年12月提交學校教職工代表大會討論，並根據代表大會意見進行進一步修改，最後提交黨委會審定批准實施；
2. 學院（部）規劃經院（部）教職工代表大會討論通過後執行；
3．印發《xx工業大學“xx”改革和發展規劃綱要》及專項規劃；
4．制定學校“xx”規劃和專項規劃及學院（部）規劃落實方案。
附屬檔案：1.規劃的格式與要求
2.xx工業大學“xx”規劃編制任務分工表
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