三、夯實雙基工作是構建長效機制、實現安全發展的重點
市委政府把以委託鄉鎮執法為重點的鄉鎮安全生產監管規範化建設和創建安全標準化示範企業作為重要抓手，強力推進安全監管網底建設。在鄉鎮開展兩個延伸，一個延伸就是縣（區）安監、農機、海事、質監等部門依法把本行業的安全生產監管權和按簡易程式對違法行為的行政處罰權委託給鄉鎮，由鄉鎮安監辦執法人員依法監管，交通運管和公安部門從鄉鎮現有人員中選聘鄉村道路交通安全協管員，經培訓合格後，在轄區派出所指導下對鄉（鎮）、村、社道路安全實施監管。另一個延伸就是鄉鎮人民政府將安全生產監管職責延伸到村（居）委會，各村（居）委會建立安全生產監管組，配備了3-5名兼職安全員或信息員，履行轄區查找隱患、及時報告安全生產違法行為並對嚴重違法行為的緊急制止權，對轄區內的車主、船主、建築施工戶主、經營單位業主等落實一對一的監管責任，對道路、水域、施工場所等易發事故隱患部位落實一對一的監管責任。從而使所有的生產經營行為都置於有效監管之中。與此同時，鄉鎮人民政府或縣（區）安監局為本轄區的煤礦、井工開採的非煤礦山和煙花爆竹生產企業派駐了專職安全監管員加強現場監管。5—11月，全市192個鄉鎮的459名安全監管人員依法現場糾正違章12500餘起，處罰嚴重違法行為1萬餘次，罰款120多萬元。在企業開展安全標準化示範企業創建活動，以高危行業企業落實“安全生產風險抵押金”和“安全生產費用提取與使用”制度等經濟政策為重點，推動企業安全生產主體責任落實。目前，煤礦及井工開採非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品企業存儲安全生產風險抵押金近700萬元，規模以上高危企業基本達到安全標準化。
四、嚴格依法行政是構建長效機制、實現安全發展的保障
實踐證明，嚴格執法監察是解決安全生產工作“嚴不起來”、“落實不下去”的有效舉措。今年我們一方面建立了規範的執法監察運作機制。即凡監察，一律按規定全面檢查；凡檢查，一律填寫現場檢查記錄，責令當場糾正隱患，並在現場檢查記錄中寫明；凡查處重大事故隱患，一律下達限期整改通知書或強制措施決定書；凡是下達隱患限期整改通知書的，一律按期進行複查驗收；凡是到期拒不改正，一律在法律規定的種類和限額內進行處罰；凡是不履行行政處罰決定並在法定期限未進行行政複議或訴訟的，一律申請法院強制執行。另一方面，建立了市和縣（區）、部門安監機構“聯動執法”機制。堅持“兩級機構，三級網路”配套聯動，對一些需由多個相關執法部門、單位查處的重大突出問題，安監、公安、建設、國土等相關監管部門通力協作、聯合執法，收到了整合力量重點擊破的效果。再一方面是強化執法監督，確保準確、廉潔執法。從日常監察到案件查處嚴格執行立案程式、聽證程式、案審程式等，從嚴使用自由裁量權，並在一定範圍公開。通過這種上下左右“一體化”聯動的規範執法監察工作，使“無視國家法律、無視政府監管、無視職工生命安全”的現象得到了有效遏制。今年以來，全市通過執法監察發現事故隱患2794處，已整改2733處，剩餘的隱患責令限期整改，整改率達98%。
五、發動民眾參與是構建長效機制、實現安全發展的根本