XX年以來,市環保局深入學習、貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和省市法制工作會議精神,認真落實科學發展觀, 緊緊圍繞科學發展大局,服務發展、化解風險、保障民生,自覺地把行政執法責任製作為本部門的工作重點,紮實開展工作,現將我局行政執法責任制開展情況匯報如下:
一、加強組織領導,分工負責行政執法責任制工作。
為有效地深入開展行政執法責任制工作,切實加強組織領導,我局成立了黨組書記、局長任組長,黨組副書記、紀檢組長張華述、副局長廖立新、楊開興、周麗姬、李隆勝任副組長,局相關科(室)、支隊、站負責人為成員的工作領導小組,領導小組辦公室設在法宣科,周洪任辦公室主任。結合我局工作實際,制定了《德陽市環保局開展深化行政執法責任制示範活動方案》,明確了工作目標和任務,提出了實施要求。確定了“理清行政執法責任,規範行政執法程式,建立監督機制,健全考核考評制度”的工作思路,確保行政執法責任制示範工作的有效開展。
二、深化法制宣傳教育工作,提高依法行政能力。
根據《德陽市環保局開展深化行政執法責任制示範活動方案》,抓機關、抓系統、抓面向社會,深入開展法律“六進”活動,把法制宣傳教育工作做實做好。深入學習宣傳憲法、公共法,以及有關資源節約型和環境友好型社會建設、規範市場主體和市場經濟秩序、與民眾生產生活密切相關的法律法規,堅持法制宣傳教育和法治實踐相結合,深入開展法制宣傳教育。重點抓好領導幹部和行政執法人員的法律學習。建立健全領導幹部學法用法制度,推進領導幹部特別是班子成員法制教育制度化、規範化。認真組織全體人員特別是執法人員開展相關法律、法規、規章的學習培訓考試,不斷提高法律素質。一是市縣環保局領導到黨校作環境形勢報告;三是七月份舉辦了環境保護法律法規培訓會,培訓人員達97人,通過考試,培訓合格率達100%。四是將行政執法送出去參加各級組織的環保執法培訓,今年,我局共派出參加培訓人員達20餘人。五是加強企業經營管理人員和專業技術人員的法制宣傳教育。我局積極推薦人員參加省環保廳組織的企業法人培訓班,今年,我市參加企業法人培訓人數達20餘人次。
三、建立依法行政機制,改進依法行政方式。
進一步健全決策程式,堅持依法決策、科學決策、民主決策的原則,完善依法行政機制。一是成立了德陽市環境保護局案審委員會和德陽市環境保護局建設項目審查委員會,對行政處罰和建設項目審查實行集體審議制度,以重大項目審批和重大行政處罰案形成集體集體審議,集體決定。二是聘請了專業律師作單位常年法律顧問,為我局依法行政保駕護航。三是重大事項公示制度,公開行政審批事項,廣泛聽取民眾意見,保障人民民眾的參與權、表達權,增強行政決策透明度。
四、規範行政執法行為, 規範執法權運作。
一是規範委託執法主體。對委託的執法單位,規範委託手續,頒發《德陽市環境保護局關於對德陽市環境監察支隊行政執法授權的通知》德環發[XX]304號,明確委託依據、事項、許可權和時限,並向社會公布。二是規範行政執法事項,共清理環境保護行政許可事項18項,行政處罰、行政處分、行政決定事項152項,行政徵收事項1項,行政強制事項4項,行政確認事項1項。三是落實行政執法人員資格制度。按照《四川省行政執法證管理辦法(試行)》要求,把行政執法人員的專業法培訓考試納入行政執法證核(換)發前置程式,把專業法考試成績作為行政執法證核(換)發前置條件,考試不合格的不得從事行政執法工作。我局每年都要組織新進人員和參加考試到期人員參加市法制辦組織的公共法律考試,對考試不合格的,堅決不允許參與執法活動。近年來,我局行政執法持證上崗率達100%。四是規範行政處罰自由裁量權。按照《德陽市環境保護行政處罰自由裁量權暫行規定》的規定,根據違法行為的事實、性質、情節、後果等,合理劃分罰款幅度,明確從輕、減輕的條件和要求,體現過罰相當、制裁得當原則,使行政處罰更加公正合理和可操作。我局認真組織學習《四川省環境保護行政處罰自由裁量權規範》,深入領會《規範》精神,全面執法該規範,做到每一件行政處罰案件都按照《四川省環境保護行政處罰自由裁量權細化標準》的量罰標準作為行政處罰的量罰標準。五是進一步規範行政執法程式。進一步完善行政處罰和行政許可程式,增加便民措施。研究確定實施行政決定前後,應當分別告知其享有陳述、申辯和行政救濟的權利。行政相對人、利害關係人依法要求聽證的,都依法組織聽證。實施行政許可和行政處罰,都使用了統一的執法文書格式,強化文書的統一使用和管理。按照四川省環保廳的要求,我局一直使用規範的、統一製作的法律文書;對沒有告知行政相對人陳述、申辯和法律救濟的權利和沒有告知聽證的權利的案件,一律按照違反行政處罰程式予以撤銷。按照《行政許可法》的要求,局行政審批科開展了“主動介入,上門服務”、“積極協調,集中審批”、“開啟綠燈,簡化環節”等活動,服務災後重建。六是進一步規範行政執法投訴受理工作。建立和完善網路、電話、信函三種固定投訴渠道,形成一套公開受理、迅速查處、嚴格追究、反饋結果的工作機制。我局保障12369投訴電話暢通,實行24小時值班制度,形成了基本的投訴渠道,在德陽市環保局網站上開闢了投訴專欄,拓寬投訴路徑,成立了信訪科,處理各類信訪投訴案件。XX年,全市共處理各類環境投訴案件1000餘件。