在《道路交通安全法》施行情況報告會上的講話

(五)抓好勤務管理,規範路面行車秩序。大隊從有限的警力中抽調5名民警和9名協管員專職負責路面行車交通秩序整治,特別加強景點、國道、省道、事故黑點等重點路段的監控,重點查處超速行駛、無牌無證、不按使用安全帶等交通違法行為整治,形成嚴管的聲勢。今年5月份以來,共查處各類交通違法行為19000餘起。

(六)探索管理新路子,建立防事故機制。大隊多次組織人員對我市防事故工作進行調研,研究防事故工作措施。大隊充分發揮全市預防道路交通事故領導小組的作用,督促各鄉鎮成立墟日運管會,加強農村交通安全管理,強化“五小”車輛載客整治;繼續做好“周末學生班車”的開通工作,落實“交通安全隱患舉報有獎”制度,抓好“鄉村安全員”的試點工作,積極探索符合山區特色的交通安全社會化管理模式。共聘請了31名鄉村交通安全員,協助大隊催辦駕駛員年審、機動車年檢、督促車輛掛牌、駕駛員培訓,組織駕駛員安全學習,傳遞交通安全管理信息,勸阻交通違法等;組織人員對農村交通管理進行調研,制定服務“三農”措施,發展農村非客運車輛替代車型,推廣使用客貨兩用車;建立交通事故成因分析制度,每月定期分析和研究轄區內事故發生的規律;通過交通安全工作局際聯席會議,建立“生命保障工程”,促使有關部門增設限速標誌、減速設施,落實事故“黑點”整改;建立交通肇事逃逸案件偵破機制,力爭偵破率達到75%以上;推進交通事故傷員搶救“綠色通道”建設,形成30公里半徑的緊急救護圈,減少交通事故人員傷亡,確保XX年交通事故死亡人數實現零增長。

(七)交通事故穩中有降。今年以來全市共發生,與去年同期(道路交通事故932起,死亡35人,受傷704人,經濟損失1253350元)相比分別下降15.02%、上升22.85%、上升11.22%、下降7.41%,其中5月1日-11月20日,我市共發生道路交通事故566起,死亡26人,受傷530人,經濟損失796920元,與去年同期(交通事故601起,死亡24人,受傷469人,經濟損失820810元)相比分別下降5.82%,上升8.33%,上升13%,下降2.91%。從統計數據上看,道路交通事故四項指數中死亡和受傷人數與去年同期相比有所上升。究其主要原因有:一是酒後、無證、超速、超載等顯著違章(違法)行為引發交通事故多。二是市里財政經費緊張,對防事故工作的投入不足,對危險路段、事故“黑點”的整治力度不夠,尤其是臨水臨崖路段的整治不到位,三是由於山區汽車、機車保有量卻大量增加,加上警力嚴重不足,造成交通管理存在死角,對一些偏遠鄉村道路監控力度不夠,農村交通安全管理難度加大。四是今年5月1日後隨著《道路交通安全法》的實施,路外、意外事故列入統計,道路的定義和外延擴大,統計口徑發生變化,造成事故總量及對比數相對上升。

三、《道路交通安全法》頒布實施後的所帶來的挑戰和對策

《道路交通安全法》的頒布實施,是公安交通管理史上的大事,它對維護公安交通管理部門的法權、更好地保障安全暢通具有重大意義,但新形勢也帶來了壓力和困難,在此簡要分析如下:

(一)加大了交通警察的法律責任。《道路交通安全法》明確規定,交警如有19種違法行為的,要開除、辭退或追究刑事責任等。這對從嚴治警、依法行政大有好處,但有的條款很不好界定和執行,如“違反規定攔截、檢查正常行駛的車輛的”、“不履行法定職責”等。實際工作中,對違章車輛不管是失職,要管又攔不住,追擊了可能造成更大危險,管嚴了又可能是粗暴執法。前有廈門交警“7.3”執法動粗和“大田交警追擊”兩個事件,面對的又是不良的執法環境,交警執法日趨謹慎,說的嚴重一點,隨著《道路交通安全法》的實施,交警隊伍中不願大膽嚴格執法甚至無所作為、明哲保身的傾向會更嚴重,這與日益嚴峻的交通安全形勢和日益重要的公安交通管理執法工作形成極大的反差。

針對這種情況,大隊通過廣泛、深入、紮實的《道路交通安全法》教育培訓,大力提高全省交通警察的法律水平,嚴格區分依法管理與違法行政的界限,增強責任意識和法制意識,糾正《道路交通安全法》看作“把安全給了社會,把痛苦留給了自己”的錯誤看法;同時,加強引導和管理,認真做好民警合法權益保護工作,讓民警執法熱情不減,在新形勢下有能力做到既大膽、嚴格執法又正確、文明執法,充分運用《道路交通安全法》規定的法律武器,更好地管理道路交通。今年以來,大隊沒有發現異常情況。

(二)加大交通警察的重擔,道路交通管理任務和管理力量之間的矛盾日益激烈。公安交通管理隨著車輛的急劇發展,人、車、路和警力的矛盾本已日益激烈,但《道路交通安全法》又給交通警察加上非機動車管理、路外交通事故處理之繁重任務,困難可想而知。針對這一現象,大隊改革勤務制度,科學管理交通,用有限的警力管好重點。

(三)加大交警隊伍生存和保障的困難。《道路交通安全法》取消拖車、停車、審驗、教習等4個收費項目,實行機動車檢驗、駕駛員培訓“兩個社會化”,大隊的收入一落千丈,財政供給又沒有保障,而隨管理任務的加重,經費開支日益加大,大隊走入經費困難的時代。