2、完善社會救助保障機制。對於無勞動能力的貧困戶，要通過健全社會保障、強化社會救助，幫助貧困戶實現脫貧。一是健全社會保障。2009年，原xx區各鎮（街）農村低保標準將提高到2500元以上，蘇陳、罡楊兩鎮也將逐步將農村低保標準將提高到2500元以上。新型合作醫療將覆蓋到全部貧困農戶，人均籌資標準逐步提高，看病報銷比例也相應提高。擴大貧困農戶的養老保險覆蓋面。醫保、養老保險中個人繳費部分，凡是貧困農戶無力繳納的，由扶貧基金、財政資金或幫扶部門解決。二是強化社會救助。對符合醫療救助條件的農村特困民眾患重病大病的，要及時予以救助。加大臨時救助力度，對家庭人均收入高於當地低保標準、但低於低保標準兩倍範圍內的農村困難民眾，以及因大病重病或遭遇突發災害導致基本生活困難的，由區、鎮（涉農街道）實施臨時生活救助。加大對貧困農戶的法律援助力度，切實保障農村困難民眾獲得免費的法律服務。按規定落實農村貧困殘疾人、孤兒的各項幫扶措施。對農村低保對象以外的無固定收入重殘人員，按照有關規定參照當地低保標準給予全額生活救助。加強農村五保供養工作，提高集中供養水平。大力發展慈善事業，廣泛動員各方面力量參與社會救助工作。
3、加大政策扶持力度。人均年純收入2500元以下農村絕對貧困人口是社會最弱勢群體，致富能力弱、增收困難，為幫助他們早日實現增收脫貧，必須加大政策扶持力度，比如對貧困農戶創業在工商登記、土地使用、用電用水、貸款貼息、稅費減免等方面，要給予優惠扶持；對使用本地貧困戶勞動力的創業企業，可按規定享受減免企業所得稅的優惠政策；對掛鈎幫扶企業捐資建設公益性基礎設施或社會事業項目的，相關費用根據國家規定在稅前列支，並在安排企業發展資金、農業龍頭企業扶持資金時，優先支持有掛鈎幫扶成效的企業等等。通過一系列的扶持政策，在全社會營造大家共同參與扶貧幫困的良好氛圍。