原因之二——無力承擔：要求高、責任大，相關人員認為缺乏鑑定經驗，無力承擔責任。開展到期檔案鑑定，意味著對15或50年前檔案的再認識，並決定其存毀，責任重大，鑑定人員需要相當的業務能力和政策水平。按照要求，由鑑定小組提出檔案存毀意見，報機關負責人批准。但實際情況是把關程式簡單，確定檔案存毀的主導權可能會交給機關檔案人員和相關內設機構的內勤人員(兼職檔案員)，而他們往往存在著思想顧慮，認為能力有限，不足以承擔這一重大責任。
原因之三——無章可循：只有原則要求，沒有規範的可操作程式，一般單位不願自找“麻煩”。 對到期檔案進行鑑定，從上到下都知道很重要、有必要。但對於何時開展?怎樣開展?一直沒有權威的具體的工作規範出台，人們感到非常茫然，無法上手操作。也正是由於沒有“時間和程式上”的硬性規定，許多單位只有持觀望態度，不敢也不願主動開展工作，怕給自己找“麻煩”，增加額外負擔。這是到期檔案鑑定工作未能正常化的一個最重要的原因。
二、到期檔案鑑定正常化的基本保證
從表面上看，提出到期檔案鑑定正常化的問題，好像是為了解決眼前的“漲庫”問題。但從長遠看，更為重要的是不斷最佳化室藏、堅持和推進公安檔案工作科學發展的問題。
儘快制訂切實可行的工作規程，是公安到期檔案鑑定工作步入正常化的基本保證。制訂規程需突出以下方面：
（一）明確檔案鑑定工作領導和組織。1、機關應成立檔案鑑定工作領導小組，全面領導檔案鑑定工作，包括決定到期檔案鑑定、存毀等重大事項。由於檔案鑑定將涉及公安工作各個方面，機關主要負責人應擔任領導小組組長。2、各級公安機關應適時建立到期檔案鑑定小組，開展具體工作。根據《機關檔案工作條例》規定，到期檔案鑑定必須在機關辦公室主任主持下，由檔案部門(未設立的應配備專、兼職檔案員)和有關業務部門組成鑑定小組共同進行。辦公室主任應擔任鑑定小組組長。
（二）明確鑑定“時限”和計畫報批制度。對到期檔案鑑定不宜原則要求“定期”進行，應規定在檔案保管期滿後1～3年內完成，即鑑定周期不得超過3年。機關檔案部門應在檔案保管期滿當年，統計出到期檔案的類別和數量，擬定並提出鑑定工作計畫，報機關辦公室主任批准後按期組織實施。
（三）明確檔案鑑定“312”工作程式。即三次鑒審、一會批准、二種處置的工作流程。“三次鑒審”：一鑒，鑑定小組成員按照分工，根據有關規定對到期檔案逐卷、逐件進行初次鑑定，提出剔除(銷毀)、留存(提升期限)檔案的具體意見，並填寫鑑定登記審查表、擬寫鑒