第四，以體制創新為動力，拓寬旅遊發展新空間。積極組織引導旅遊企業牢固樹立“不求所有，但求所在”的發展觀，大力推進旅遊企業改革，嘗試採用拍賣、合資、合作、租賃等多種形式實行景區經營權與所有權的分離；以市場為導向，鼓勵有實力、市場前景看好的旅遊企業通過參股、控股、兼併、聯合等形式，網路景區、飯店、旅行社等關聯企業組建設旅遊集團公司，逐步改變我市旅遊企業存在的“小而散”的局面，擴大產業規模。同時，積極爭取政府支持，研究制訂支持旅遊業體制創新的相關政策，擴大旅遊投融資渠道，引導社會投資，鼓勵吸引社會資本和其他資本投資興辦旅遊業。積極探索利用外資的新形式，鼓勵支持旅遊企業吸引外商直接投資，進一步加大對旅遊業的投入，培植旅遊發展後勁。