金融資產業務營業稅工作計畫

2.購置資產包的人要取得其中一項借貸關係中抵押物所有權,只有兩個途徑,一是與債務人達成以抵押物抵償債務協定,同時解除雙方的債權債務關係;二是通過向法院起訴,由法院裁定抵押物歸債權人所有,雙方債權債務關係同時消滅。因為抵押作為契約的一部分,按照法律規定不能與借貸契約分離。同時已抵押的不動產不能夠發生所有權轉移,所以發生抵押不動產轉移給債權人的行為,必然與借貸關係的消滅和抵押關係的解除相一致。

3.分清物權的具體內容。傳統的所有權,一般來說包括占有、使用、處分、收益等四項權利,這四項權利是可以分離的。例如出租過程中所有人(出租人)出讓使用權從而獲得租金收入這樣的收益權。隨著社會的發展,像社會分工一樣,所有權的具體內容越來越豐富,從而逐步擴大完善到了物權的範疇。若干個人可以在同一物品上各自擁有不同的物權,形成錯綜複雜的經濟關係,因而產生了終極所有權的概念。營業稅法規對不動產的徵稅範圍,限定為銷售不動產所有權、永久使用權和有限產權。這裡的幾個概念要做理論的分析很難說的清楚,但與抵押的概念和相關法律規定結合起來,可以明確的是如果債權人沒有支付或約定支付相應的對價,就不是一種銷售行為。而是一種單方面的行為。債權人對抵押不動產所作的相關安排,是否構成銷售行為,一看有無買賣雙方的意思表示;二看有無交易的對價(即屬於有償或應被視同有償);三看有無可能,有無法律上的障礙。

四、營業稅處理建議

通過以上分析,筆者對處置不良金融資產包中的不動產活動的基本結論是:

(一)從債務人(借款人)來說,毫無疑問,發生了銷售不動產行為,不論是按照債權人意圖出售給第三方,還是直接出讓給債權人,都必須繳納銷售不動產營業稅。

(二)對金融機構來說,其打包出售不良資產的行為,是一種契約主體的變更行為,目前還不屬於營業稅徵稅範圍。對此,已有明確的檔案規定不徵收營業稅。

(三)對購買不良金融資產包後進行轉賣,或是拆包重新整理轉賣的,同樣按照上述第(二)點辦理,不徵收營業稅。

(四)對於直接處置抵押不動產的行為,應做具體分析:

1.對於第三條第(二)款第2項中表述的情況,即取得債權的人與債務人達成消滅債務關係以不動產抵債的,或是通過法院定消滅債務關係以不動產抵債的,不論是否辦理房產證(包括土地使用權證)過戶手續,在債權人轉讓該不動產時,都應繳納營業稅。

2.對於債權人取得債務人同意(委託)將不動產交拍賣機構拍賣的,或是債權人向法院起訴後由法院委託拍賣機構拍賣的,屬於債務人直接向終端客戶銷售不動產的行為,通過購買金融資產包而成為債權人的單位和個人以及法院、拍賣機構,都不構成銷售不動產行為,不是銷售不動產營業稅納稅人。

3.對於債務人在債權人監督下,或按照債權人的意圖出售不動產,所得收入歸債權人所有的行為,對債權人來說是採取催收方式收回債權,沒有發生銷售不動產行為,與上述第2點屬於同一性質。

(五)合理確定營業額

1.對於債務人來說,一般並不取得收入(收入直接到債權人那裡去了)。其銷售不動產的收入,應以其抵債金額確定。但拍賣所得大於欠款本息的,超過部分歸債務人所有,也應當作為營業額計征營業稅。

2.不動產是債務人購置所得時,購買價可以從營業額中扣除。對於購買金融資產包的債權人來說,銷售不動產行為應當繳納營業稅時,當然屬於銷售購置不動產行為。其扣除的金額,可能的途徑有四種,一是按照全部資產包成交價格占資產包原始價格的比例,乘不動產帳面價值得出的數字;二、按照資產包拍賣成交時的評估價。近年來不動產價格飛漲,按照評估價對納稅人最有利。三是購買金融資產包時資產清單上列名的帳面價值(原始價格);四、按照債務人所欠貸款本息計算。

對於第一種方式,按照比例法計算將使扣除金額大大縮水,增加稅收負擔,特別是資產包中能夠有價值的主要就是抵押不動產,其他一些現金權益項目的價值形同虛設,因此,競買人接收的是資產包的全部,實際上是購買資產包中一些有價值的東西。這正是資產包的意義所在,虛虛實實魚龍混雜,但看得見的乾貨以不動產為最,因此,其縮小其價值不符合實際。按照資產包拍賣成交時的評估價計算缺乏可操作性,並且近年來房地產價格飛漲,按評估價必然增加扣除金額。按照資產包交易基礎資料中的原始價值作為扣除金額,可以看作是按照歷史客觀成本扣除,所以筆者認為比較合適。最後,按照貸款本息總額進行扣除的方法,雖然與現行金融機構銷售抵債不動產,以銷售收入減去抵債本息後的餘額繳納營業稅的規定相一致,但貸款本息在資產包交易中已經完全被修改,競買人考慮的是不動產的實際價值而不是帳面上欠債數,而且利息的計算期間、利率水平等不確定性較大,因此,筆者也不建議採取這種方式。