(二)將制度反腐納入法治軌道。目前制度反腐還僅僅局限于于制定、充實和完善階段,在此基礎上應將其納入法治軌道,以法律的力量和尊嚴提高制度落實的鋼性。
(三)確保監督主體的相對獨立性。完善現有體制下的派駐制,嘗試建立監督者的垂直領導制,使監督機構能更好地執行各項反腐制度,大膽監督,確有效果。
四、推進反腐倡廉制度建設的有效途徑
(一)突出重點強化權力監督。首先要抓住權力運行的監督制度建設這個根本,建立健全規範權力運行的制度規定。針對新形勢下出現的新情況新問題,不斷完善規章制度,力求措施在前、防範在先。要強化行政監督,嚴格辦事程式,合理配備權力,分散決策與管理權。其次要拓展權力監督領域,監督機制必須到位。防止腐敗必須依靠廣大民眾的支持與廣泛參與,為保證權力的正確行使,就必須接受社會和輿論的監督,誠心誠意接受人民民眾的監督。同時要不斷擴大公開的範圍,完善公開的內容,改進公開的形式,讓民眾有更多的知情權、審議權、發言權和監督權,真正把權力運作置於民眾的監督之下。要對權力運行的各個環節,對那些容易滋生腐敗行為的關鍵環節,有的放矢地開展監督。要拓寬監督渠道,充分發揮民眾監督作用,實行自上而下、自下而上和事前、事中、事後等監督的有機結合。杜絕權力尋租和權力濫用,預防道德風險,防範腐敗和不廉潔行為的發生,促使領導幹部依法行政,廉潔從政,自覺維護人民銀行的良好形象。
(二)整合力量完善“大監督”機制。由單一監督向綜合監督轉變,事後監督向事前監督轉變,下大力氣開展日常監督和專門監督,搞好同級監督和對下級的監督。對幹部任免、大宗物資採購、基建項目和固定資產維修招投標等進行全過程的跟蹤監督;通過開展執法監察、效能監察等手段,對業務部門依法行政、履行職責、廉潔自律等情況進行專門監督;實行紀檢監察區負責制度,對中支轄區內支行劃分若干片區,由中支監察室人員任片長,負責對片內支行檢查工作的組織指導。組織各片區支行監察人員對支行執行方針政策、制度建設及執行情況和黨風廉政建設等情況進行監督,形成合力,提高監督檢查成效。要確保實現信息共享,形成監督合力。由紀檢監察部門牽頭建立監督部門聯繫會議制度,紀檢監察部門、內審部門、事後監督部門相互協調,信息共享,加強溝通,齊抓共管;充分依託人行內聯網路資源優勢,搭建“內部監督信息共享平台”。通過信息共享平台的搭建,加強監督部門之間的信息溝通與共享,實現監督資源共享和信息檢索效率的提高;成立聯合監督檢查工作組,建立聯合監督檢查例會制度,以定期的例會形式,開展監督檢查工作的形勢分析,部署開展警示教育活動,調配監督檢查力量,安排監督檢查工作等等,並設立日常辦事機構進行統籌協調,全面有序地定期對業務部門和支行進行監督、審計和考核,提高監督的效率和質量。
(三)強化責任確保制度落實。制度的生命在於落實,再好的法規制度,如果不去執行,也會形同虛設,甚至導致人們對制度的漠視。要實行責任追究機制。制度制定後的關鍵問題是抓好落實,明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式和責任追究,確保責任落到實處。要建立健全責任追究機制。認真貫徹黨風廉政建設責任制,狠抓責任追究,對發生違反反腐倡廉制度的重大案件和對重大案件不及時查處,或者對貫徹落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位,要根據具體情況追究有關領導的責任。通過落實責任和實施責任追究,確保制度的貫徹落實,更好地發揮法規制度在反腐倡廉工作中的保證作用。