隨著我市經濟社會的迅猛發展，大量外來人口湧入我市務工、經商。這些外來人口促進了我市的經濟繁榮發展，但同時也給社會管理工作帶來了極大的壓力。如何加強對這項工作的管理，使其走上穩步發展的軌道，一直是我們的重點工作。因此，長期以來，我們始終堅持把對外來人口法制教育納入普法依法治理工作的重點，加大對外來人口法制教育力度，實行外來人口綜合管理，取得了一定的成效。主要做法總結如下:
一、領導重視，精心組織，狠抓各項工作的全面落實
我市主要領導高度重視外來人口管理特別是普法教育工作，經常在各種會議上強調該項工作，並多次下基層檢查指導工作。我們在制定普法規劃和依法治市實施意見時，始終把外來人口的法制教育作為普法工作的重點內容之一。一是建立健全領導機構。成立外來流動人口綜合管理領導小組，把外來人口的法制教育納入綜合管理的日常工作。並抽調綜治辦、公安局、計生局、勞動局和司法局等單位工作人員,成立了市流動人口管理辦公室,下設法制宣傳組。各鎮、各村對外來人口綜合管理實行“一把手”負責制，成立了相應的流動人口綜合管理領導小組，下設辦公室，配備專門人員，負責抓好本轄區的外來人口法制宣傳工作。二是提供物質保障。加大對外來人口法制宣傳教育的投入，設立專門辦公場所，配備辦公用品，確保外來人口管理工作落實。三是制定實施計畫。制訂了流動人口綜合管理工作意見，每年初都精心制定了外來人口法制教育工作意見，有計畫地抓好落實，年終進行工作總結，確保外來人口管理工作的正常運作。先後制定了《關於在清理整頓房屋、規範流動人口管理專項行動中做好宣傳工作的通知》、《關於進一步加強對流動人口綜合管理相關法律法規宣傳教育的通知》等一系列檔案，並通過簡訊、會議等形式對一些好做法給予交流推廣。各鎮、各有關部門結合各自實際情況，制定了切實可行、便於操作的外來人口法制宣傳工作方案，做到了“有部署、有措施、有落實”。四是加強檢查督促。流動人口綜合管理領導小組定期召開會議，研究、部署外來人口綜合管理工作。相關領導經常深入基層，加強檢查督促，針對工作中存在的問題及時採取措施，確保各項工作落到實處。市、鎮、村流動人口綜合管理領導小組根據各自職能，分別負責本轄區外來人口法制宣傳工作，做到一級抓一級，一級為一級負責，確保工作落到實處，抓出成效。
二、廣泛宣傳，注重效果，營造人人參與的良好氛圍
開展法制宣傳教育是管理好外來人口的一項基礎性工作。我們非常重視宣傳教育工作，廣泛運用各種宣傳媒體，認真落實“村（居）宣傳欄要有四分之一的外來人口法制宣傳版面”的要求，講究形式，注重實效，讓宣傳活動深入到各個方面。一是通過發放宣傳單、法律讀本,開展法律諮詢,利用廣播、電視、宣傳車等形式，開展民眾喜聞樂見的宣傳教育，形成全方位、多層次的宣傳局面。我們編印了《流動人口綜合管理法律法規選編》和《流動人口綜合管理法律法規續編》，印發了《外來務工人員和用人單位須知》，錄製錄音帶。二是各部門密切配合，通力協作，大力開展宣傳活動。宣傳、廣電部門充分發揮宣傳主渠道作用，加強宣傳報導，大力宣傳有關外來人口綜合管理的法律法規，增強外來人口的法制觀念。市依法治市辦公室組織法制宣講隊伍，進村入戶宣講《流動人口計畫生育工作管理辦法》、《省流動人口治安管理條例》、《勞動法》等法律法規。計生局利用有線電視台在每晚新聞之前，滾動宣傳有關的法律法規。公安局結合中心任務，在市有線電視台的新聞欄目，宣傳報導有關外來人口治安管理的法律法規，提高民眾參與外來人口管理的意識。三是精心組織開展宣傳月活動，營造濃厚的宣傳氛圍。根據《流動人口綜合管理工作意見》的要求，每年四月份和十月份舉行兩次大規模的外來人口綜合管理宣傳教育活動。各鎮積極運用各種宣傳媒體，通過宣傳車、廣播、標語、電視講話等形式開展宣傳活動，開展“五個一”活動（告用人單位和外來人員的一封信、出動一部宣傳車進行宣傳，召開一場由商會、企業代表參加的座談會，開展一場外來人口管理的法律諮詢，下村幹部、責任區民警召開一次企業廠家、租房業主座談動員會）。四五普法期間，我們通過舉辦宣傳月活動，召開各種動員會議，進行有線電視講話，張貼標語，出動宣傳車，企業主座談會，外來人口法制講座，在各種場合分發外來人員及用工單位須知，使廣大幹部民眾受到了不同程度的教育。
三、加強培訓，抓好隊伍，構建一個由上而下的宣傳管理網路
實行外來人口綜合管理，建立一支外來人口協管員隊伍，在全市範圍內全面開展外來人口的管理及宣傳教育，構成了一個運作有力的普法網路。我們一直把抓好協管員的招聘、培訓、管理作為一項主要工作來抓。一是把好招聘關。對全市招聘協管員的條件進行規範，並對各地招聘的協管員實行確認制，確保協管員招聘質量和數量。各鎮以流動人口數的比例配備協管員人數，並分配到各村（居）或責任區工作。實行公開招聘、統一標準、認真體檢、嚴格考試，認真選聘流動人口協管員。二是把好培訓關。由市流動人口辦對全市所有協管員分批進行了全員培訓，內容包括公安、勞動、計生等部門的法律法規知識，培訓合格後發給工作證，方可上崗。各鎮流動人口辦公室普遍採取以會代訓、崗位練兵、檢查指導等多種形式，經常性地對協管員進行教育培訓，提高協管員的工作水平和能力。市流動人口辦公室多次對全市外來人口協管員進行培訓，提高業務素質，增強工作能力。三是把好管理關。嚴格管理協管員隊伍，嚴格組織紀律，加強工作領導，實行量化考評、獎優罰劣的工作機制，做到在各責任區自評的基礎上，公安分局、派出所每月考評協管員一次並報鎮流動人口辦公室。公安局會同市流動人口辦公室每季度考評一次，考評成績與經濟待遇掛鈎，充分調動協管員做好外來人口管理工作的積極性、主動性。實行淘汰制，對那些工作不認真、不紮實、考評成績差的協管員及時予以調整。四是推行企業專兼職外來人口協管員制度。為進一步發揮外來人口協管員的作用，從去年開始，我市推行企業專兼職外來人口協管員制度，明確聘用外來人口在200人以上的企業要設立一個以上的專職外來人口協管員，200人以下的設立兼職外來人口協管員，負責協助有關部門對本企業的外來人口進行管理，實現企自管理，提高管理效率和力度。
四、依法管理，熱情服務，促進社會穩定和經濟健康發展
堅持把維護外來人口的合法權益放在重要位置，寓管理於教育和服務之中，在教育和服務中強化管理，為外來人員創造良好的務工環境。一是注重在非公有制企業中建立健全黨工團組織，發揮這些組織在教育、服務外來人口中的重要作用。在非公有制企業中鼓勵建立黨支部、工會、團支部，廣泛開展“企業愛職工，職工有企業”的“雙愛雙評”等活動，表揚先進，弘揚正氣，激發了廣大外來人口遵紀守法、多做貢獻的熱情，湧現出一批先進典型。如有的鎮利用閒置廠房，建造外口公寓，配備保全辦公室、日用品服務部及部分娛樂設施，大大方便了外來人口，規範了管理工作。二是實行辦證一條龍服務。各鎮設立了一個流動人口綜合管理服務廳，設定了辦證流程圖、辦證須知欄，公安、勞動、計生等部門在大廳分設視窗，方便了辦證，提高了工作效率。三是各單位充分發揮各自職能作用，加大管理力度，強化執法檢查，不斷提高管理能力。勞動部門通過開展依法管理，進一步督促用人單位實行用工報備和就業登記制度，有效遏制了員工頻繁的跳槽、無序流動現象，較好地維護了外來人口及企業主的合法權益。健全和完善排查、處理勞動爭議的工作機制，充分發揮綜合管理的優勢，完善三級管理網路機制，依靠基層組織及外來人口協管員就地依法及時調解勞動爭議，將矛盾消除在萌芽，化解在基層，減少外來工人因勞資糾紛越級上訪，確保社會穩定。為提高外來務工人員的勞動技能，在全市著重培育扶持服裝、製鞋技術培訓中心。計生部門從宣傳、清查、服務三方面入手，加強法人計生責任狀、出租私房計生契約書籤訂工作，提供政策法規和生殖保健知識諮詢，落實外來人口計生責任制，使外來人口計生管理工作逐步走向有序規範，取得明顯成效。公安部門及時為外來人口排憂解難，處理涉及外來人口報警、求助案件，糾正企業扣押外來人口身份證，加強出租房屋的管理，建立集體型、家庭型、單身型、組合型、臨時型五類管理形式，落實“五個一”制度（即每戶一證，一書、一牌、一簿、一檔），大力實踐租賃房屋管理模式，都取得很好的效果。
雖然我們在外來人口的普法教育工作取得了較好成效，但也存在一些問題：一是外來人口流動性強，時常分分合合，漂泊不定，基層法制教育工作難以開展，形成不了濃厚的普法氛圍；二是外來人口總體上文化、法律素質偏低且參差不齊，造成法制教育工作難度大；三是企業主對員工的教育強調企業享有的權利多，應盡的義務少，企業員工應盡的義務多，享有的權利少，造成外來人口對法律的信任度低，對法制教育有牴觸情緒；四是相對於我市龐大的外來人口隊伍，法制教育投入相對不足，一些普法措施難以真正落到實處，宣傳中製造氛圍的較多，面對面的教育較少。今後，我們將認真貫徹落實黨的xx大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，克服困難，紮實工作，力爭取得更大的成效，推進依法治市進程。
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