第一，用工形式僵化。現行的固定用工形式削減了學校用人的自主權和教師選擇學校的權利，忽略了教師和學校之間的權利與義務的關係，教師工作缺乏嚴格的崗位職責，因而出現了乾好乾壞一個樣、乾多乾少一個樣的現象。
第二，流動渠道不暢。單純的行政手段使得人才的部門所有、單位所有狀況嚴重，想進的進不來，想出的出不出。現行教師的來源單一，幾乎完全依靠師範院校的培養，社會上具有豐富實踐經驗的優秀人才很難進入教師隊伍，而不適合教師工作的人又出不去。人員結構性的超缺編嚴重，造成有事沒人乾、有人沒事幹的局面。
第三，競爭意識缺乏。以前過於集中和統一的管理模式，缺乏靈活性和自主性，使教師形成了一種長期固定在一個崗位上的不正確的"安全感"，不能主動適應崗位變化的要求。人崗不符現象嚴重，出現了有人不適其崗、有崗不得其人的現象。這些問題的存在，使學校人力資源的使用效率低下，廣大教師的積極性、創造性得不到充分的調動和發揮。為了進一步深化教育人事制度改革，建立起適應社會主義市場經濟體制和政治體制、科技體制改革的需要和適合學校自身發展特點的人事管理制度，以切實保障學校和教師的合法權益，必須推行教師聘任制。