3、農民整體素質低，勞動力轉移困難
具有較高文化程度的農民，比較容易學習和掌握農業科技知識，擇業門路廣，來自二三產業的收入也多，反之整體素質低，不僅限制了新技術新產品的推廣，也限制了農民開拓精神的發揚和風險意識的提高，但是我縣農民整體素質較低，據農村住戶抽樣調查資料顯示，2004年我縣農村勞動力平均受教育年限僅為5.9年，還不到國小畢業的水平，高中以上文化程度還不到十分之一。整體文化素質低，造成農村勞動力轉移困難，增收困難。
4、收入不穩定，抗風險性差
①農業生產風險大。農業生產周期長，不僅受市場風險的制約，而且受到種種自然災害的侵襲，生產風險相當大。2004年的“禽流感”、乾旱和颱風，對正常的農業生產帶來較大的負面影響，其中受“雲娜”颱風影響，全縣農作物受災面積21.6萬畝，成災面積12.0萬畝，成災率達55.6%，減產糧食2.2萬噸；“禽流感”疫情一度使家禽產品銷售困難，價格大幅下跌，全縣家禽生產遭遇前所未有的“寒流”，致使全年存欄數和出欄數比上年均有大幅度下降，存欄比上年下降23.7%、出欄比上年下降15.5%。2005年3月12日的大雪使羅東原來1.8萬畝豐收在望的“烏牛早茶”一天之間幾乎絕收，直接經濟損失達3000多萬元。
②外出務工收入穩定性不強
外出務工收入已成當前農民增收的有效途徑，其中26個欠發達鄉鎮農民的人均純收入中來自於外出務工的收入占總收入的61.6%，但穩定性不強。外出務工受各種因素的限制較多，尤其易受外部經濟形勢、市場風險的影響，造成外出人員的外出務工收入減少，甚至出現經營虧本，返貧。農民勞動力文化素質低、思想觀念舊、技能經驗欠缺等，勞動力轉移難度大，即使轉移出去，也大多是乾苦力，真正自主創業、發展實業的卻寥寥無幾，具有轉移的不穩定性和轉移的低收入特徵。
③因災因病出現的返貧現象時有發生
農戶維持簡單生活必需的基本條件是家庭主要勞動力能正常從事勞動，目前農民家庭還難以承受病殘人口和主要勞動力喪失勞動能力的打擊，而一般農民目前還都沒有醫療保險。“不怕苦、不怕累，就怕有病人”，天災“病”禍，依然是造成貧困的主要因素，也是形成返貧現象的主要原因，據統計，2004年我縣共有0.15萬人因不同原因返貧。有許多家庭從表面數據看收入較高，但其實際生活依然十分貧困。如一農戶儘管其5口之家收入有2萬多元，人均收入達4千多元，但如果其中有一人生病，醫藥費支出一年可能不僅僅只有2萬多元，其家庭實際生活亦十分困難。類似該情況，因災因病實際生活仍處十分貧困的農戶，各鄉鎮均有一定數量的存在。
各級政府應緊緊圍繞“農民增收、農業增效”目標，認真貫徹落實中央 “一號檔案”，加大政府對“三農”的扶持力度，採取切實有效的措施，真正增加農民收入。