當前區政務服務中心的實際運作情況

(三)是政務服務中心對違反審批管理有關規定的監督還存在一定的困難。目前,政務服務中心對各部門以及各部門派駐的視窗工作人員的管理,除了考核評優外,尚缺乏更有效的手段。對一些項目在辦理過程中審批機關及其工作人員的不規範行為,政務服務中心監督起來難度較大。

這些存在的問題帶來的結果是,區政府投入近2 0 0萬元建設的政務服務中心未能從根本上全面達到高效、便民的重要要求。

造成現實狀況中存在的問題不在於我們所選擇的模式有什麼缺陷,而在思想和行動因素上,主要可以概括為以下幾個方面:

其一,一些部門領導思想認識不高。一些部門之所以不願意把項目放進中心辦理,是因為他們害怕喪失權力,丟掉利益,而不從依法行政,提高效能,方便民眾,最佳化環境的角度去思考和認識並落實各項要求。

其二,體制不順,部門內審批職能比較分散。部門之所以難以對視窗人員充分授權,是因為一些部門內多科室具有審批職能,而派駐中心的只是其中某一科室人員。授權會衝擊權力分配的敏感問題,甚至會觸及到某些班子成員分工中所擁有的管理權,不願意大動干戈;之所以出現項目不願進則不進的問題,是因為承擔審批職能科室不止一個,東方不亮西方亮,具備“雙軌運行”的條件。

其三,督查處理措施不夠強硬。區紀檢監察部門及區政務服務中心管委辦公室對項目應進不進,授權不到位,網路建設緩慢等問題督辦多,發現問題重溝通協調,輕處理,措施不硬。使一些存在問題的部門屢教不改。

其四,銜接工作有的還不到位。一是市、區之間就改變審批方式的銜接不到位,區級部門與市直部門沒有就下放、委託、派人、聯網等具體方式進行溝通協調,缺乏機制。二是中心管理辦公室與視窗之間就聯辦件的組織承辦銜接不到位。因缺乏高效的信息互通而造成各部門辦件獨自行事。

四、對策及建議

縮小甚至消除現實狀況中存在的問題,必須針對原因採取措施。從根本上解決政務服務工作中存在的問題。

(一)整合部門科室審批職能,實行整體前移。由區編辦負責,採取整合的方法,將一些部門內多科室的審批職能進行合併,集中到一個科室。凡具有行政許可執法主體資格的部門,其內設承擔審批職能的這個科室一律更名為“行政審批服務科”並根據事務量的大小進行定員定編。然後,將“行政審批服務科”的職能、人員整體前移到區政務服務中心視窗。這是符合《行政許可法》規定的。它的作用在於:其一,人員有固定性;其二,授權的順理成章;其三,使部門的“雙軌運行”做法在很大程度上失去操作的基礎,有利於促進項目全部進入中心視窗。

(二)強化督查處理措施。督查工作可推行“格式文書問責制度”。“格式文書”包括督查對象名稱、存在問題、被查單位承諾意見、落實責任人等主要內容。當同一問題三次問責而不書面答覆或仍未改正者,由區政務服務中心辦公室提交區紀檢監察部門予以嚴肅處理。

(三)建立部門領導輪值協調機制。各部門的行政許可執法工作必須明確集中到一名領導分管,避免交叉而造成責任不清。在此基礎上建立部門分管領導輪值協調機制。由區政務中心管委會研究制定分管領導到區政務中心輪值協調方案。建議每2個部門的分管領導為一組到政務中心掛職輪值一個月,其主要任務是根據政務服務工作中存在的突出問題進行及時督查協調,有力推動“格式文書問責制度”的落實,促進政務服務工作的現實運作狀況全面達到高效、便民的要求。