完善失地農民社會保障
著力推進城鄉統籌發展
近年來，隨著我市特大城市建設和開放型經濟發展步伐的不斷加快，越來越多的農民失去了賴以生存的土地，因此，加快構築“土地換保障”的實施辦法，切實維護失地農民的合法權益，已成為各級政府和民眾日益關注的熱點和焦點問題。我市失地農民的社會保障日益受到各級政府的重視，各地在推進失地農民社會保障制度建設進行了大膽地創新，失地農民基本生活保障制度已初步建立，並取得了一定的成效，但也存在一些問題，尚需今後進一步完善。
一、全市征地補償和失地農民社會保障開展情況
1、全市歷年征地的基本情況。全市現有農業人口236.3萬人，其中農村勞動力124萬人，擁有耕地面積296.6萬畝，人均耕地面積1.25畝。近年來，隨著我市工業化和城市化加快，城市基礎設施和交通建設推進，用地需求明顯增加。據不完全統計，在1998年至2003年五年間，全市共有農村土地27.5萬畝被徵用和使用，其中辦理國家徵用20.1萬畝，共獲各類補償金53.2億元。全市徵用土地共涉及11.8萬戶農戶、被征地農民總數為34.6萬人，其中勞動力19.4萬人，已就業的有15.7萬人，尚未就業的有3.7萬人，就業率達到81%，就業比較為充分。被征地農民的基本生活保障主要依靠每年領取每畝幾百元至上千元不等生活補貼，另有少部分人參加了社會保險。
2、征地補償資金管理使用情況。各地在徵用土地過程中認真執行《**市徵用土地補償安置辦法》的征地補償標準，制定了詳細的補償政策，建立專戶，專款專用，張榜公布，定期審計，保障了農民的知情權、財產權、監督權。去年來，又對歷年的征地補償費進行全面清理，全市共清欠被征地農民安置補償欠款8003.8萬元。
3、被征地農民保障方式。各地被征地農民的保障方式主要有以下幾種類型：一是就業安置。這是在20世紀80年代初至90年代末全市大部分地方採取的主要方法，即由當地政府和村集體經濟組織集中安排就業。二是給予一次性經濟補償。部分地區將土地補償費和安置補助費一次性補償給被征地農民。如**區實行一次性經濟補償給被征地農民的資金達19156萬元。三是存本付息，逐年支付。大部分開發區、工業園區將土地補償費和安置補助費作為本金不動，將增值部分保障農民的基本生活，普遍在年人均800—1200元之間。四是發放養老補貼。經濟條件好的地區對男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地老年農民發放養老補貼，標準有高有低，原郊區的鄉鎮補貼每月約在200—300元左右，其餘地區每月約在100元左右。五是參加社會保險。主要是一些地方將使用土地取得的補償費為被征地農民辦理社會保險。六是試行社區股份制。有的地區將集體資產（包括歷年獲得的土地補償安置費）和土地使用權以股份的形式量化到人，農村集體資產統一由社區股份合作社經營管理，社員按股分紅。七是實行留地安置。一些經濟實力較強的村在征地時，根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和村、鎮建設規劃，按比例預留部分土地，用於建設商業用房或標準廠房，依靠租金收入穩定分配給被征地農民。
二、存在的問題
我市的失地農民的社會保障，從總體上來看，尚處於起步階段，與城市社會保障制度差距較大，特別是市政府出台失地農民基本生活保障制度試行辦法後，新老制度的並軌實施更帶來許多新問題、新情況。